亞投行動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？

邢予青

亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究院能力建設(shè)與培訓(xùn)部部長(zhǎng)，日本政策研究大學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授，美國(guó)伊利諾伊大學(xué)香檳分校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

3月12日，英國(guó)正式向中國(guó)提出申請(qǐng)，希望以創(chuàng)始國(guó)身份加入亞洲基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)發(fā)銀行（亞投行）。這個(gè)決定讓美國(guó)很不爽。在如何對(duì)待中國(guó)牽頭籌建的亞投行的問(wèn)題上，美國(guó)至今沒(méi)有“寬闊的太平洋可以容下中美兩個(gè)大國(guó)”的胸懷，不僅持否定態(tài)度，也反對(duì)其盟國(guó)加入。去年，為了阻止韓國(guó)和澳大利亞加入亞投行，美國(guó)不斷游說(shuō)兩國(guó)政府，并牽強(qiáng)附會(huì)地將亞投行與地區(qū)安全保障體系聯(lián)系起來(lái)，最終導(dǎo)致韓澳兩國(guó)臨陣變卦，沒(méi)有參加當(dāng)年10月24日在北京舉行的簽署共同籌建亞投行備忘錄的儀式。

英國(guó)是美國(guó)最忠實(shí)的盟友。英國(guó)的決定標(biāo)志著中國(guó)在爭(zhēng)取主要發(fā)達(dá)國(guó)家加入亞投行的博弈中扳回一局，并引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。德國(guó)、法國(guó)和意大利隨后也宣布加入。目前7國(guó)集團(tuán)成員一半以上已經(jīng)倒戈。據(jù)說(shuō)7國(guó)集團(tuán)有不成文的默契：不支持世界銀行和現(xiàn)存4個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行以外的多邊開(kāi)發(fā)銀行。可是面對(duì)每年7500億美元需求的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)這塊誘人的“大蛋糕”，默契也只好讓位于利益了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，對(duì)全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)的國(guó)家都是如此。

美國(guó)政府官員多次以對(duì)亞投行內(nèi)部管理機(jī)制、項(xiàng)目審核透明度以及投資項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有疑慮為由，反對(duì)設(shè)立亞投行。這些冠冕堂皇的理由經(jīng)不起推敲。亞投行現(xiàn)在還處于籌備中，內(nèi)部管理章程草案還沒(méi)出來(lái)，管理機(jī)制的問(wèn)題從何談起？亞投行還沒(méi)有開(kāi)業(yè)，更談不上有任何項(xiàng)目了。憑空推斷亞投行投資項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)評(píng)估可能不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也完全是沒(méi)有事實(shí)依據(jù)先入為主的偏見(jiàn)。美國(guó)對(duì)亞投行持否定態(tài)度的真實(shí)原因，是要繼續(xù)維持二戰(zhàn)后以美國(guó)為主導(dǎo)的全球治理構(gòu)架，不愿看到中國(guó)主導(dǎo)的亞投行影響其一枝獨(dú)秀的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

除了國(guó)際貨幣基金組織和世貿(mào)組織外，世界銀行和4個(gè)區(qū)域多國(guó)開(kāi)發(fā)銀行，是在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易和資本流動(dòng)自由化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推手。從世界銀行成立之日起，美國(guó)就一直把持著其總裁的位子。在其他4個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位也是其他會(huì)員國(guó)無(wú)可挑戰(zhàn)的。考慮到美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)地位可以推斷，目前全球治理框架是在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的。

不屬于亞洲的美國(guó)，顯然不可能成為亞投行的主要股東。美國(guó)國(guó)會(huì)的參議員們還沒(méi)有習(xí)慣美國(guó)以少數(shù)出資國(guó)身份，出現(xiàn)在一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的多國(guó)開(kāi)發(fā)銀行中。美國(guó)國(guó)會(huì)至今沒(méi)有批準(zhǔn)國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)的改革，就是一個(gè)間接的例證。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)目前不會(huì)批準(zhǔn)美國(guó)政府出錢加入亞投行。亞投行的成立標(biāo)志著以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的全球治理多極化的開(kāi)始，所以它動(dòng)了美國(guó)的奶酪。

投資基礎(chǔ)建設(shè)是現(xiàn)存亞洲開(kāi)發(fā)銀行的主業(yè)。亞行研究院曾經(jīng)耗費(fèi)上百萬(wàn)美元為2010～2020 亞洲基礎(chǔ)建設(shè)勾畫(huà)出藍(lán)圖，并推算出亞洲基礎(chǔ)建設(shè)在這11年內(nèi)需要8.3萬(wàn)億美元的投資。亞行現(xiàn)在的貸款能力顯然無(wú)法滿足這一巨大需求。在超過(guò)GDP240%的公共債務(wù)約束下，處于亞行領(lǐng)導(dǎo)地位的日本囊中羞澀，無(wú)法拿出更多的錢來(lái)支持規(guī)劃好的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)藍(lán)圖。中國(guó)主導(dǎo)的亞投行的出現(xiàn)，對(duì)缺少資金建設(shè)公路、鐵路、港口、能源和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的亞洲發(fā)展中國(guó)家，以及整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，應(yīng)該是大大的利好。但是在日本的算計(jì)中，亞投行未來(lái)對(duì)日本在亞洲地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的影響卻是最重要的參數(shù)。盡管債務(wù)累累，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)20年停滯不前，日本仍不甘于僅僅做一個(gè)亞洲的瑞士，希望繼續(xù)保持其在亞洲地區(qū)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

中國(guó)牽頭籌建的亞投行，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)提高中國(guó)在地區(qū)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，逐漸培育中國(guó)的軟實(shí)力。中日之間的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。亞投行的業(yè)務(wù)范圍決定了它與日本領(lǐng)導(dǎo)下的亞洲開(kāi)發(fā)行的潛在競(jìng)爭(zhēng)性。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)提高效率并提高資源的有效配置，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)已證明的基本原理。但是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的恐懼是人類的天性。因此，日本不希望中國(guó)另起爐灶籌建新的多國(guó)開(kāi)發(fā)銀行，只歡迎中國(guó)對(duì)亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資在現(xiàn)存亞行框架內(nèi)進(jìn)行，這顯然不符合中國(guó)的國(guó)家利益。一位主觀上不看好亞投行的前日本大藏省官員曾對(duì)我說(shuō)“亞投行沒(méi)有3A評(píng)級(jí)，就無(wú)法在國(guó)際資本市場(chǎng)融資。”我反問(wèn)道，“您覺(jué)得亞投行有必要到國(guó)際市場(chǎng)融資嗎？”

圍繞亞投行的大國(guó)博弈，是21世紀(jì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的全球治理格局重新劃分的博弈。生物的多樣性和文化的多樣性豐富了人類的生活，全球治理多極性的發(fā)展和進(jìn)化同樣會(huì)讓世界的發(fā)展更為平衡。

中國(guó)牽頭籌建的亞投行，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)提高中國(guó)在地區(qū)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，逐漸培育中國(guó)的軟實(shí)力。中日之間的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。美國(guó)則不愿看到中國(guó)主導(dǎo)的亞投行影響其一枝獨(dú)秀的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。