淺談中小學生校外補習存在的問題與解決對策

肖偉顏

中小學生校外補習是近年來社會、家庭關注的焦點問題，盡管教育行政主管部門明令禁止學校和在職教師辦班進行有償補課，可是家長讓孩子參與校外補習的熱情始終不減，“禁補令”管住了校內管不住校外，校外輔導培訓機構的各種補習班逐年增多，學生接受校外補習的現象極為普遍。如此盛行的校外補習帶來了諸多的問題。

首先，校外補習加重了學生的課業負擔。據統計，學生每周校外補習時間約為5-6小時，可見學生在課余參加補習的強度是比較大的，平均每周要比其他學生多上半天以上的補習班。而且，中小學生校外補習的并不是輕松愉悅的興趣特長，絕大多數是文化課，補習內容明顯針對考試課程。高強度、高壓力的學習生活會使學生尤其是那些被動參加補習的學生在心理、生理上產生不同程度的疲勞、壓抑，會扼殺學生的創造能力，使學生喪失學習興趣，產生厭學情緒。

其次，校外補習影響了教育公平。父母的受教育程度、經濟收入水平與職業等級越高，子女參加校外補習的比例就越大。農村中小學生參加校外補習的比例明顯低于城市。家庭經濟狀況的差異決定了補習教育不是所有的家庭都可以享受的，社會經濟地位較低的家庭子女，因參加課外補習的可能性較低，在獲得更高一級優質教育資源時處于相對劣勢地位。從這個角度看，校外補習影響了教育公平，加劇了社會不平等，可能會擴大社會階層間已經存在的差異。

第三，在職教師參與補習影響了學校教學。盡管國家明令禁止在職教師有償補課，可受教師待遇不高、教育主管部門督查不到位、利潤豐厚等因素的影響，在職教師私自開辦輔導班的現象屢禁不止。這一類補習如果過于興盛，可能導致任課教師因提供校外補習而根本無心學校教學，也可能會對參加其補習班的學生區別對待，給他們更多的“照顧”，造成學校教育的不公平。參加課外補習的教師比單純在校授課的教師收入高出幾倍，影響了其它在校教師教學的積極性。

針對以上現象，我們應該強化中小學生校外補習的規范化管理，采取以下措施嚴格限制校外補習。

1.嚴格規范校外補習市場

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出，要“規范各種社會補習機構和教輔市場”。因此，建議以省為單位制定中小學校外補習規范化管理的相應法律法規，由教育行政主管部門牽頭組成針對中小學校外補習的綜合管理機構，加強對補習機構的綜合管理與監督，每年定期檢查與常規管理相結合，對中小學校外補習進行科學指導和規范管理。

2.切實轉變大眾教育理念

首先，學校要堅決貫徹落實國家教育方針政策，強化素質教育理念，要樹立正確的人才觀、教學觀。其次，要引導學生主動學習、樂于學習，進而學會學習，培養正確的學習觀。再次，轉變家長的觀念，讓家長意識到，“三百六十行，行行出狀元”，幫助家長認識到補習教育的局限性，引導家長理性對待。

3.堅決禁止教育公職人員參與補習

教育行政部門要嚴格區分學校教育與校外補習教育，堅決禁止學校集體有償補課。對于中小學校專業任職教師、教育部門公職人員也應給予嚴格的限制，不能參與或變相參與校外補習。同時，要切實根據我國《義務教育法》《教師法》中的規定，不斷提高教師的工資待遇，全面推行績效工資，充分調動教師的工作積極性。

4.大力發展校外素質教育活動

首先，啟動“校外活動”計劃，建立素質教育活動中心，在放學后、周末、寒暑假的時間里為兒童和青少年提供素質教育服務。其次，為農村和城市低收入家庭提供政府補償性素質教育服務，搭建遠程開放的中小學教育補習服務平臺，組織一些志愿性團體為農村和城市貧困家庭提供藝術教育、學困生幫扶項目服務。

總之，如果放任不管，校外補習勢必影響教育行業的健康發展，影響家長及學生日益增長的教育文化需求，引發一系列的社會問題。所以，政府必須對日益壯大的教育補習行業進行規范和調整，以進一步推進素質教育，實現教育公平，提高學生綜合素質。

■ ? 編輯 ?于萍 ? ■