2015，能源體制改革在深水區前行

文 // 本刊記者 陳向國 編輯整理

3月5日上午，在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，國務院總理李克強所作的政府工作報告好評如潮。這份報告為2015年能源行業的改革發展指明了方向。針對能源行業改革，報告指出，要不失時機加快價格改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。要擴大輸配電價改革試點，健全節能環保價格政策。擴大完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。

為什么要進行改革？正如一些委員所分析，我國能源體制仍存在與生產力不相適應的問題。主要表現在，價格形成機制不合理。煤炭和原油價格已經由市場形成，而電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調節供需、鼓勵競爭、節能減排、提高能效的作用尚未充分發揮。此外，以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。部分能源行業還存在嚴重壟斷現象，社會資本不容易進入，新能源和分布式能源發展受到限制。

其實，改革正在路上。3月5日下午，國家發展和改革委員會主任徐紹史就天然氣存量氣和增量氣價格的改革也回答了記者的提問。他表示，“我們抓住了這個時間窗口，因為油價下跌之后，天然氣的價格也在下跌，增量氣只要降0.44元錢，存量氣提高0.04元，那么存量氣和增量氣的價格就完全并軌了，同時我們還在推居民用水、用氣的階梯價格。我們還在醞釀電價改革，這些改革推出之后，發改委準備公布政府定價目錄，更好地接受社會監督。”

能源行業國有企業占有相當比重，因此，改革的重點也在國企。報告對深化國企國資改革進行了部署。報告指出，要有序實施國企混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股；加快電力、油氣等體制改革；多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題；完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。

新能源同樣也頗受關注。報告要求，大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。同時，要推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。要推廣新能源汽車，提高油田標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國Ⅴ標準車用汽柴油。

全國兩會期間，國家能源局局長努爾·白克力在接受媒體專訪時也透露了能源行業的六項重點工作，其中包括：完善現代能源市場體系，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。推動能源投資主體多元化，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域；推進能源價格改革，力爭在石油、天然氣、電力等領域取得進展；深化重點領域和關鍵環節改革，重點在推進電網、油氣管網建設運營體制改革方面取得突破；健全能源法律法規；進一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源戰略、規劃、政策、規則等制定和實施，繼續取消和下放行政審批事項。

報告還提出，要在西部開工建設一批綜合交通、能源、水利等重大項目；要落實好全面振興東北老工業基地政策措施，搞好“一帶一路”建設，啟動實施信息、電力、油氣等重大網絡項目等，都為能源行業發展帶來一大波利好。

綜上所述，2015年是能源體制改革步入深水區的一年。能源行業必將在深化改革中發展、在結構調整中攀登，能源行業將越走越穩健。