陳光明：新常態下節能環保工作要有新作為

文 // 本刊記者 武德俊 陳向國

陳光明：新常態下節能環保工作要有新作為

文 // 本刊記者 武德俊 陳向國

現任北京節能環保中心黨委書記、主任。曾任北京市發展和改革委員會委員。

據2015年北京市政府工作報告，預計2014年北京市萬元地區生產總值能耗、二氧化碳排放分別下降5.5%和6%，這使北京提前一年完成十二五規劃目標。在二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量方面，北京市已提前兩年完成國家下達給北京市的十二五減排任務，成為全國唯一一個提前兩年完成十二五減排指標的地區。北京的節能減排工作可謂取得了優異成績。

北京市節能減排成績的取得是在市委市政府正確而有力的領導下取得的，是在經濟發展逐步進入新常態下取得的。

北京節能環保中心是北京市唯一從事節能環保綜合性工作和承擔政府委托職能的專業機構（正局級全額撥款事業單位），為北京市完成節能環保目標發揮了應有的支撐作用。自2014年中國經濟發展逐步進入新常態以來，北京節能環保中心努力適應新形勢，增強自身實力，使自身對北京市節能環保工作的支撐功能變得越來越重要。為了深入了解北京節能減排所面對的全局及北京節能環保中心為北京的節能環保所做的支撐工作，本刊采訪了該中心黨委書記、主任陳光明同志。

洞悉全局，努力貫徹執行

“2月26日，習近平總書記視察北京并發表重要講話，明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展作出了重要指示，為新時期做好首都工作指明了方向。”“這就是北京的大局。作為北京市唯一從事節能環保綜合性工作和承擔政府委托職能的專業機構，就是要服從、服務大局，在市委市政府和市發改委領導下努力更好實現支撐功能，為北京乃至國家的節能環保作出應有的貢獻。”陳光明對記者如是說。

記者：2014年北京市節能減排和能源結構調整取得了新的成績。請問北京市采取了哪些措施？

陳光明：先說節能減碳。為了實現2014年節能減碳目標，上半年，北京市堅持以構建系統化、制度化、精細化的“內涵促降”節能減碳管理模式為目標，全面落實《北京市十二五節能降耗與應對氣候變化綜合性工作方案》各項工作，著力推進節能環保展覽會、碳排放權交易試點、重點節能低碳工程等工作；下半年全面落實國務院辦公廳《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》和本市節能減碳年度計劃，下大力氣推進各項工作，如強化頂層設計、完善市場機制、組織實施重點工程等。北京節能環保中心在節能在線監測、節能相關標準等方面對北京節能減碳做出有利支撐。

在能源結構調整方面，2014年西北熱電中心建成投用，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬噸。北京節能環保中心積極參與立法與規劃為北京市能源發展提供智力支持和決策參考。

記者：京津冀協同發展是實現區域經濟可持續發展的重大國家戰略。請問，北京在過去的一年做了哪些務實而有效的工作？

陳光明：2014年，北京市積極協調，深入落實京津冀協同發展國家戰略。北京市發揮京津冀協同發展領導小組辦公室作用，主動融入，積極配合做好京津冀協同發展總體思路框架及相關規劃編制工作，制定出臺58項年度工作任務，制定與天津市、河北省的合作框架協議和備忘錄。編制實施推進交通、生態環境、產業重點領域率先突破的工作方案，扎扎實實落實了一批重大項目，如京張鐵路八達嶺越嶺段、京沈客專實現開工。打破以行政區域劃界的建設模式，成功組建京津冀城際鐵路投資公司等等措施和行動。在這方面，北京努力跳出“一畝三分地”思維，堅決把中央的各項政策措施落到實處。北京節能環保中心在京津冀協同發展戰略指導下，通過論壇、培訓、技術交流、新產品推廣、社會宣傳等多種形式，積極推進大氣治理、產業結構調整等工作的京津冀聯動。

抓重點，攻難關

為了完成年度及十二五節能減排、溫室氣體排放及大氣污染防治，市發展改革委在市委市政府的領導下，抓重點，攻堅克難，努力完成各項任務。

記者：資源、能源及相關價格及收費改革對資源節約、降低能耗、環境保護作用巨大，但這也是事關民生的敏感問題。請介紹一下這方面的情況。

陳光明：2014年，北京市直面資源環境、城市管理的難題和瓶頸，創新方案編制渠道和方法，順利實施居民階梯水價和公共交通票制票價改革，調整了非居民水價、氣價、電價、熱價，大幅度提高了生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理費和二氧化硫等主要污染物排污收費標準，促進了資源節約、污染減排和城市可持續發展。

記者：對于北京而言，人口與資源環境的矛盾非常突出，這也是一個難治的城市病。北京為此做了哪些工作？成效如何？

陳光明：2014年，北京市圍繞緩解人口資源環境矛盾，制定實施了嚴格控制人口規模工作方案，按照從嚴從緊的原則，建立起區縣主責、部門聯動的綜合調控體系和工作機制，統籌開展會商制度、專項行動、督查考核，綜合運用法律經濟等多種手段調控人口規模，實現常住人口增速明顯回落。

記者：北京市大氣污染防治治理工作可謂扎扎實實。請您介紹一下相關工作情況。

陳光明：2014年，北京市從嚴執行《2013—2017年清潔空氣行動計劃》。圍繞大氣治理，北京市大力推進壓煤改氣，關停高井熱電廠6臺燃煤機組，五環路內基本取消燃煤鍋爐，全年實現壓減燃煤280萬噸，超額完成年度任務；大力支持平原造林、京津風沙源治理等工程，進一步鞏固首都綠色生態屏障等等。

記者：北京創造了令人難忘的APEC藍，但北京PM2.5治理仍不盡人意。您如何看待這個問題？

陳光明：的確，北京沒有完成《2014年北京市政府工作報告》中承諾的“大氣細微顆粒平均濃度實際下降5%左右”的目標。這正如安順市長所說“盡了努力，但不盡如人意”。這足以說明霧霾防治難度之大，遠遠超出了我們的想象力。但北京沒有退步：2015年的目標依然是5%，這足以見證北京治霾的決心。治理霧霾是一場艱苦的戰爭，需要政府和公眾共同努力，希望一蹴而就不太現實。

記者：北京碳排放市場建設已經走入正軌，為北京減少碳排放發揮著越來越重要的作用。請您介紹一下相關情況。

陳光明：北京碳市場的成交量和交易價格都領先全國市場，全年完成配額交易211.5萬噸，成交金額1.05億元。這些成績得到了國家發展改革委和市領導的一致認可。碳交易、老舊機動車淘汰更新辦理以及低碳轉型服務等既有業務進一步鞏固了優勢，同時節能項目融資服務和排污權交易等創新業務開始形成突破。值得一提的是，去年年底北京完成了國內首筆融資總規模達1330萬元的碳排放配額回購融資協議。這標志著北京碳排放權交易市場在碳金融產品創新方面又邁出了實質性的一步，實現了碳市場與金融市場的有機結合，是北京市碳排放權交易試點建設中的一個重要的里程碑。此舉意義不凡，因為碳排放配額回購融資，可以盤活碳資產，降低融資成本，減輕實體企業運營負擔，提升節能減碳的積極性和主動性。

中心支撐功能越來越大

“2014年，北京節能環保中心緊緊圍繞國家發展改革總體要求和北京市探索創新特大城市可持續發展體制機制的安排部署，按照‘促發展、強能力、上水平、打品牌’的要求，不斷創新發展思路，轉變發展方式，優化工作機制，扎實推進重點項目，積極拓展工作領域，較好地完成了各項任務，全面提升了服務政府、服務社會的能力。2014年中心所發揮的支撐作用，得到了市委市政府和市發改委的肯定。”問及2014年中心工作所取得的成績，陳光明主任如是概括。“有些工作的確可圈可點，如在線監測平臺建設、積極參與立法、規劃、成立環保組并開展有成效的工作、率先啟動能效領跑者試點等。”陳光明補充說道。

記者：在線監測平臺建設是中心年度重點工程之一。請您具體介紹一下這方面的推進情況。

陳光明：在線監測平臺已經初步建成。節能監測服務平臺、可再生能源在線監測平臺及電力需求側管理綜合服務平臺是中心獲取大數據的“三大平臺”，這三大平臺都取得突破性進展。

記者：請您對這三大平臺的建設情況簡明展開介紹。

陳光明：節能監測服務平臺（一期）項目建設已基本完成，可采集230家用能單位電、熱、氣、油、煤等約占全市20%的能源消耗數據，實現了能耗數據采集、分析、預測預警等功能。可再生能源在線監測平臺完成了主要設備的安裝，啟動了項目監測點接入工作，協助國家可再生能源信息管理中心開展了國家補貼信息申報組織等相關工作。電力需求側管理服務平臺已完成可研、初設以及招投標等前期工作，未來將建成北京市電力需求側管理門戶網站、業務管理及技術支撐服務為一體的綜合服務平臺。可以說，三大平臺工作的有力推進，將為能源數據采集、分析、預測、預警提供有力支撐，也為中心核心競爭力提升打下了堅實基礎。

記者：節能與環保工作只有通過立法和規劃才能更有依據、更有力度、更加有章可循。2014年，中心在積極參與立法、規劃方面取得了令人滿意的成績。請您介紹一下中心這方面的工作情況。

陳光明：中心承擔了北京市新能源立法、“十三五”能源規劃及區縣“十三五”能源與節能規劃等工作，積極探索參與頂層設計。一是受市發展改革委委托，完成了可再生能源立法立項論證報告及調研報告，目前該項工作已列入市人大2015年立法計劃，并被確定為3個重點推進項目之一。中心還參與了《北京市“十三五”時期能源發展與建設規劃前期研究》、《北京市“十三五”時期電力發展規劃研究》兩項市級“十三五”規劃前期課題研究；同時，積極開展大興、豐臺、順義、通州、房山五區縣“十三五”能源發展及節能規劃研究。

記者：2014年4月底，張工副市長到中心調研時對中心環保工作作出重要指示。為此，中心成立了環保工作組，并開展了一系列有成效的工作。請介紹相關工作情況。

陳光明：中心對張工副市長的指示，高度重視，舉全中心之力組織成立了“北京節能環保中心環保工作組”，經過認真細致地調研，環保工作組依據黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話，特別是考察北京工作時的重要講話，立足于首都城市戰略定位，著眼于把北京建設成為國際一流的和諧宜居城市，按著《北京市2013-2017 年清潔空氣行動計劃》和《北京市大氣污染防治重點科研工作方案2014-2017 年》的具體任務要求，將重點在大氣污染成因、促進能源清潔高效利用、重點污染源防治技術開發與示范應用等方面開展工作，為全市大氣污染防治和空氣質量改善提供科技支撐。

記者：請簡要介紹一下具體開展的工作。

陳光明：在深入調研的基礎上，環保工作組先后與美國自然資源保護委員會，美國能源與交通創新中心、日中經濟協會、日本ALPSTEC 株式會社、中國清潔空氣聯盟等多個國內外環保組織開展交流合作，成功舉辦“中美清潔空氣政策與技術研討會”、“中美清潔交通政策與技術高峰論壇”等多項國際研討會，開闊了視野，獲取了寶貴資料。為做好固定燃燒源氮氧化物污染減排技術研究，環保工作組實地檢測多家企業和熱電廠，保證了數據的真實可靠；為了能深刻認識北京地區PM2.5 的污染成因，環保工作組抓住APEC 會議契機，設計了詳細的大氣污染物監測方案，對會前、會中、會后三個階段進行連續實時監測，共取得監測數據3000 余個，為分析“APEC 藍”提供了充足依據，并為“APEC藍”持續提出了針對性的治理措施。

記者：2014年，第八屆中國北京國際節能環保展成功舉辦。作為承辦單位，中心的工作得到了市委市政府和國家發展改革委的高度認可。請問，本屆展會有哪些亮點？展會的成功舉辦產生了那些積極的作用？

陳光明：中心成功承辦的第八屆節能環保展，圍繞“節能低碳，清潔空氣”的主題，結合大氣污染防治的熱點和形勢，設置清潔空氣相關板塊，150家企業參展，參展面積占比60%；與往屆展覽會相比，本屆展覽會在參展企業數量、外省市企業參展面積、專業觀眾、國際團體、項目簽約額、清潔空氣展區面積、境內外媒體數七個方面刷新歷史數據，取得了“水準高、規模大、參與廣、影響深、效果好”的特點，也得到了國家和市級有關領導的好評。展會的成功舉辦，對動員全社會力量參與清潔空氣行動、推動大氣污染防治區域合作、促進節能環保產業創新發展起到了積極作用。

記者：能效領跑者制度為用能企業樹立了標桿，對節能減排起到了推動和促進作用。請介紹中心推進能效領跑者試點工作的情況。

陳光明：在市發展改革委、市財政局、市統計局三部門聯合推動下，我們啟動了北京市能效領跑者試點工作，在國內首次以法人單位為評價主體，將發電、供熱、汽車、高校、商超、賓館飯店等6行業納入試點范圍。試點屬于北京市節能管理領域一項重要的制度創新，為下一步北京市適時啟動“卓越能效”計劃奠定了基礎。在試點層面，除了能效領跑者試點外，清潔生產服務試點、電力需求側管理試點也都取得了不錯的成績。

記者：節能環保標準是衡量節能效果、環保效果的標尺。請問，2014年中心在節能環保標準建設方面做了哪些工作？取得了怎樣的成績？

陳光明：2014年，中心節能環保工作標準建設得到進以加強，全年完成了23項地方標準的制定，比2013年增加近50%。共有5個方面的標準建設。一是清潔生產標準體系建設。編制完成《服務業清潔生產審核報告編制技術規范》等地方標準8項，協調服務業10個重點行業清潔生產審核評價指標體系地方標準和審核指南編制工作，有力支撐了本市清潔生產標準體系建設。二是節能評估相關地方標準建設。完成《北京市規劃階段節能評估指南》、《民用建筑能耗指標要求》2項地方標準的初稿，加強技術支撐服務。三是節能監測地方標準建設。完成了《低硫散煤及制品》的修訂工作，完成《節能監測服務平臺建設標準》、《工業照明系統節能監測標準》等7個地方標準的征求意見稿，使相關工作更加規范。四是電力需求側管理地方標準建設。開展《電力需求側管理項目節約電力負荷計算通則》和《電力效能監測終端設備技術要求》2個地方標準的研究和發布工作，填補電力需求側管理標準領域的空白。中心在新能源地方標準建設方面也做出了新的成績。

2015：新形勢，新貢獻

“當前，我國經濟正步入‘新常態’的歷史階段，資源環境約束倒逼發展方式轉變的內生動力作用愈加突顯。在此形勢下，中心應深刻認識和把握新常態下節能環保發展的新要求，抓住用好新常態下中心發展蘊含的新機遇，統一思想、超前謀劃、改革創新、主動作為，積極探索新路徑新方法，努力開辟新領域新空間，為譜寫首都綠色發展新篇章貢獻更大力量。”談及2015年中心工作面臨的形勢及工作整體思路時，陳光明如是對記者說。

記者：如何看待新常態下節能環保工作面臨的新形勢？

陳光明：2015年是我國經濟向新常態過渡的時期，新常態意味著經濟增速有所下降，能源需求增速減緩，客觀上減輕了環保或減排的壓力。聚焦北京市來說，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，高附加值產業、綠色低碳產業、高新技術產業比重將得到提高，這是推進節能減排的一個內在動力。而且，我們正在積極申辦冬奧會，如果成功，屆時對節能減排的重視程度將會更高，能源結構的升級和改善也會更加明顯。政府投資方面，2017年之前，僅在空氣治理方面，我市財政就計劃投資470億元人民幣，并同時拉動社會相關投資7600億人民幣。而且，今年還將出臺《北京環境總體規劃（2015-2030）》。因此，無論從當下還是未來，都可以看到新常態給節能環保工作帶來的利好一面。

另一方面，我們也應該看到一些挑戰。從京津冀協同發展看,這是解決北京市人口、資源、環境問題一個戰略思路，同時也是一大難題，區域協作的機制不成熟，切入點不明朗，如何實現京津冀協同發展、創新驅動是擺在大家面前的挑戰性工作。從大氣污染看，去年北京市空氣中細顆粒物年均濃度實際下降4%，距下降5%左右的目標還是有一定差距，環境治理壓力很大。從節能工作看，2014年本市服務業占比達77.5%，已經接近發達國家水平，由于新常態下資源環境約束日益趨緊，那么各項生產要素成本將會不斷上升，外部競爭轉向質量和水平比拼，發展階段和客觀條件的趨勢性變化，倒逼我們轉方式、調結構、搞“高精尖”。因此，新常態下給我們節能環保工作帶來了機遇的同時，也帶來挑戰。

記者：您在2月6日召開的中心2015年工作會議上說，2015年要抓好四個方面的重點。請對這四個方面的重點加以簡述。

陳光明：四個方面的重點簡單說就是“四個有”。第一，要在京津冀協同發展上“有作為”。大氣污染治理、京津冀協同發展是習總書記調研京津冀三省市時提出了明確的要求，也引起了社會的廣泛關注，雖然難度很大，但是我們要參與，要順勢而為。今年，京津冀這塊，一方面應該結合市發改委的工作部署，另一方面結合中心節能與環保兩項職能，做一些實質性的工作。

第二，要在參與頂層設計上“有自信”。頂層設計是自高端向低端展開的設計方法，需要自上而下開展。但是頂層設計要與基層探索互相推進，不能完全等著上面做規劃、定任務、定指標，這樣基層探索的重要性和靈活性就沒有了。因此，我們要積極參與，否則我們永遠跟不上趟，處于被動狀態。

第三，要在完成市發改委的重點工作中“有支撐”。今年要加強支撐能力建設。怎么做？今年就一個字“嚴”，報市發改委的重要課題和報告要過“三道關”，形成機制。

第四，重點工作要“有地位”。簡單說，就是重點工作要嚴格按照計劃、規劃高質量按時完成。比如說節能在線監測平臺建設。該項工作市發改委已經進入倒排期。要在3月底前，加大協調力度，高標準完成北京市節能監測服務平臺（一期）項目竣工驗收；還要啟動二期工程立項與建設，要在12月底前要按照時間進度推進這項工作。

記者：在新形勢下，中心如何攻堅克難完成既定的工作目標？

陳光明：通過加強文化建設和能力建設，使中心產生強勁的創新凝聚力、動力源泉，從而攻堅克難完成各項既定工作目標。文化建設的核心是構建“團結、務實、進取、創新”價值觀；能力建設要通過推進調查研究、推進資源整合、推進隊伍建設、推進智庫建設，加強中心能力建設。為什么要文化建設和能力建設兩手同抓呢？因為文化建設、能力建設這兩者是相輔相成的，文化建設搞好了隊伍積極性調動起來，凝聚起來，更利于我們工作的積極開展，自然也就提高了工作能力；能力建設搞好了，團結、向上的文化氛圍也就營造起來了。