淺談電大開放教育《公共行政學》教學效果的提升

傳永順

(保山開放學院，云南 保山 678000)

《公共行政學》是行政管理專業專科的專業核心課程，目前我校使用的教材《公共行政學（第2版）》由中國人民大學齊明山教授擔任主編。本教材共16章，分為緒論、行政環境、政府職能、行政體制、公共組織、行政領導、人事行政、機關行政、行政決策、行政執行、行政監督、公共財政、法治行政、行政方法、行政效率、行政改革等內容，吸納了國內外公共行政的最新研究成果，并關注公共行政新的發展趨勢，基本反映了公共行政發展的不同時期的主要理論流派及其主要觀點，尤其是20世紀70年代公共行政理論和實踐的新發展，較為全面、系統地概述公共行政知識和理論，為學生的進一步深造打下了基礎。

本門課程教學上要求理論與實踐相結合，即傳授知識與技能培養相結合，我們既要使學生正確把握基本理論知識，具備扎實的理論功底，又要通過實踐提高實際的管理能力。學習行政管理專業的學生一般情況下以公務員居多，或是準備報考公務員的多，在工作實際中就要求他們綜合運用所學的專業知識來認識行政管理中的一些問題并解決問題。而電大的開放教育學生來源復雜，知識背景不一，工作環境也不盡相同，他們需要一邊工作一邊學習，工學矛盾較為突出，學校安排的面授輔導課也不多，有的學生能來有的不能來，有時想來聽課，又面臨出差或其他事耽誤，而且班級較多，像全日制學生一樣安排課程也不現實。所以據于此，筆者認為充分利用多種媒體開展組合教學的方式比較適合電大學生的實際。這樣既能提高課堂效率又受學生歡迎。

1.面授課中輔之于案例分析與討論，搞活課堂氣氛

保山電大（保山開放學院）從1999年參加開放教育試點，試點初期，學校結合保山實際情況提出了“學生自學為主，教師面授輔導為輔，多種媒體教學支持服務”的教學模式。我個人認為核心專業課還是盡量安排面授輔導課。在教學中主要教會學生自主學習，能夠制定學習計劃，能夠主動學習文字教材，并根據自己的不足進行學習，能夠學會利用電大在線平臺查找資料與學習，教師要做的就是加強對學生學習能力培養和學習方法指導。但公共行政學這門課程的面授輔導課，到課率不是很理想，純文字性的教學就顯得很枯燥，為此要充分利用電大在線平臺、班級QQ群等網絡資源，先由討論小組進行基于網絡的組內案例討論分析，然后在面授課堂進行組間的案例討論交流。我們選取的案例也較為典型，比如：貧困縣的擺譜癥；消費者維權行動的無奈等。案例教學法是一種有別于傳統的教學方式，這種教學方式注重的是學生創新精神和實際能力的培養，通過案例呈現把學生引到具有模擬性的特定情景中，使學生深入其中，身臨其境般地去思考與感受、去探索案例中所包含的規律性的內容，激發學生去主動發現問題、分析問題與解決問題。通過案例分析加強了師生之間的互動，教與學不知不覺中就有機地結合起來，而學生通過對案例的閱讀、分析、討論和尋找解決方案等活動，在觀點的交流與碰撞中，將所學知識進一步內化，繼而切實提高自己的思維能力、實踐能力。

2.充分利用網絡資源，提高教學資源的有效應用率

現代遠程教育以師生的“異時空性”或“準永久性分離”為主要特征，因此，通過多種技術媒體聯系師生并承載課程內容是有效地開展教與學的必要前提，我們將這種把師生聯系起來的媒體稱之為教學資源。<<公共行政學>>這門課程的網絡資源主要有IP課件、直播課堂、教學輔導、“公共行政學網上教學活動文本”等。

我校的學員的分布廣泛，來自4縣1區，還有部分來自其他地州，他們的學習能力、信息素養、學習習慣都有差異，對教學模式的認同上也有差異，有的學生在偏僻的鄉下或是一些特殊的崗位，基本上利用電腦學習的時間和條件并不具備，有的學生具備條件了又不知道如何進行高效的學習，而他們的學習觀念、學習能力及學習條件也制約著教學資源的有效應用。比如有一部分學生學習觀念沒有轉變，仍然習慣于看文字教材和等著老師勾畫重點，而網上豐富的資源卻沒想著去利用，有的學生沒有掌握現代教育技術，對電腦也僅限于開機關機，這樣的話就不可能實時地參加網上學習討論，而有的學員單位里電腦不能用于上網家里又沒有電腦，學校又不可能隨時提供上網條件，即使學生想使用多媒體教學資源，也是無法實現的。為此對于學生的學習觀念的培養就要從入學第一課開始，讓他們明白電大的教學與傳統高校的區別，教會他們使用計算機和其他多媒體技術的應用技能，培養他們自主學習和利用多種媒體教學資源的意識和習慣。另外，學校也盡可能多地為學生提供上網的機會，比如周末盡可能地給開放教育學生提供網絡教室、多媒體教室等。與此同時中央電大應該促進資源建設，分校也應該有更多的自建資源，教學資源共建和共享應成為電大辦學的突出勢和重要特色，應促進資源利用的最大化，不斷完善“天網地網結合，三級平臺互動”的網絡教學環境及教學資源傳輸系統。實現三級平臺統一用戶及驗證、教學資源授權共享，保證教學資源傳輸的暢通，以方便使用為出發點，為教學資源的整合和利用提供有力的技術支撐。并且從教學資源的有效性上提高利用率。

3.利用多媒體教學

多媒體教學是一種現代化的教學手段，它主要利用文字、實物、圖像、聲音等多種媒體向學生傳遞信息。教師在上課前首先制作好符合自己教學設計的幻燈片，采用多媒體的教學方法，能夠傳遞出比傳統的教學方法更多的信息量。本學期我們學校新擴建了2間白板教室，極大地便利了教學。在講授第六章“行政領導”時，我給學生看了保山發展的視頻，保山從過去經濟發展落后、公益設施滯后的西南邊陲小城，發展成今日的保山，經濟得到了快速發展、到處可見高樓大廈、人民安居樂業，環境優美，社會和諧，保山像一顆璀璨明珠鑲嵌在滇西大地上。保山取得這樣驚人的增長和發展與歷屆政府管理者的科學正確的領導是分不開的。正是各領導集體正確、科學、合理的規劃與部署，這些充分展現了公共行政學的重要。我們可以總結出要想高效發展就要不斷提高領導能力與服務水平，不斷優化各級政府和部門的運作方式和工作流程，同時我們也不能忽視行政效率與領導素質的密切關系，只有個體領導素質達到良好狀態并在個體之間形成優化組合，才能從根本上保證領導集體的整體優化高效，才有利于各個部門工作的順利開展。

4.圍繞期末復習范圍，重點講解，提高考試通過率

公共行政學期末考試的題型有：名詞解釋（20%）、單項選擇題（10%）、多項選擇題（10%）、簡答題（20%）、論述題（40%）。考試的內容均出在網上和文字教學資源中的綜合練習題里，只是需要識記的內容過多，有時50題的范圍里僅考到1-2題，這使得學生對教學資源產生不信任感，就會影響到教學資源的有效應用。另外，有時網絡不暢通，而平臺上的教學資源又不夠新時，也在一定程度上影響和制約著現代遠程教育教學資源的有效應用。為此教師在整合教學資源時要注重針對性的問題，還要及時反映資源老化的問題。另外本課程的考核由形成性和終結性考核組成，形成性考核共有4次作業，作業1、3和考試題型一致，有5個部分；作業2僅有問答題；作業4是案例題，并進行小組討論。4次作業均注重成人學習的特點，強調對基礎知識和能力的考查，在一定程度上減少了抄錄教材的作業形式。考核冊也可作為期末考試的范圍進行識記。在輔導課中，我主要是把課程的重點、難點進行梳理與講解，并把近幾年的期末考試題型復印給他們，讓他們在做題的同時尋找規律性的東西，把握課程的重點。

公共行政學和其他學科一樣是在不斷地發展著的。在公共行政學不斷變化的時候，電大的教學過程也要與時俱進，充分利用多種媒體資源開展組合教學，提升教學效果。通過教學，給學生最前沿的理念和觀點使學生都能在自己的行政崗位上取得好成績，管理好社會的各個方面。

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[2]車嬌，劉志敏.網絡環境下的案例教學初探[J].中國遠程教育,2005年03期

[3]陳梓慕.電大行政管理學科教學中的“實”與“虛”[J].廣東廣播電視大學學報,2006年04期

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