全面從嚴治黨：續寫“進京趕考”的新答案

■齊衛平

全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局中的重大戰略舉措，具有統領意義。習近平總書記提出認真探索全面從嚴治黨規律，是對新形勢下黨如何治國理政的新探索。它延續了歷史話題的內涵，展現了黨執政的現實意境。1949年3月23日，毛澤東率領黨中央離開西柏坡踏上執掌全國政權的歷程，他用“我們要進京趕考”的比喻，寓意著新考驗的開始。60多年過去了，這個“趕考”話題仍在延續。黨的十八大后，習近平總書記以“趕考遠未結束”，趕考永遠在路上的告誡，深刻揭示了應對執政考驗是始終不能懈怠的永恒課題，號召全黨以全面從嚴治黨的新實踐續寫“進京趕考”的新答案。

一、打破歷史周期律要有政治定力

作為一個歷史命題，“進京趕考”是中國共產黨人駕馭命運的自我警戒。考試可能成功通過，也可能砸場失敗，因此，“進京趕考”蘊涵著風險的擔當。離開西柏坡意味著中國共產黨已經完成了領導民主革命的考試，即將進入一個新的考場，去做一份全新的試卷。這份新試卷的主題就是如何維系和鞏固黨的執政地位。

“進京趕考”之前，黨的應考準備集中體現在關于周期律問題的思考。眾所周知，直接切入周期律討論的是1945年7月4日毛澤東與民主人士黃炎培在窯洞里的談話，但我們更應該把周期律問題視為“進京趕考”思想準備的系列話題，此前此后相關思想都是周期律問題的思考。

1944年3月，郭沫若發表《甲申三百年祭》一文，分析明末李自成起義軍進城43天就垮臺失敗的歷史案例。此文在毛澤東那里轉換成為一種憂患意識，他覺悟到作風腐敗、精神懈怠可能成為黨取得勝利和獲得政權以后的大患。毛澤東立即在黨內推薦郭沫若的文章，并指示將該文補充列入整風學習文獻供全黨學習，就是告誡必須警惕李自成“趕考”失敗的歷史教訓。1944年11月，毛澤東寫信給郭沫若說：“你的《甲申三百年祭》，我們把它當作整風文件看待。小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實在值得注意。倘能經過大手筆寫一篇太平軍經驗， 會是很有益的?！保?］（P242）這里，無論是對李自成還是太平軍的關注，都可以看到毛澤東思緒中“后革命問題”的醞釀。

歷史資料反映，毛澤東對李自成還有很多的關注。他閱讀了時任陜甘寧邊區參議會參議員的李健侯撰寫的歷史小說《永昌演義》，該書反映的也是李自成起義興衰始末的歷史。1944年4月29日，毛澤東在寫給李鼎銘的信中，對這本書給予了高度評價，說：“《永昌演義》前數年為多人借閱；今日鄙人閱讀一過，獲益良多。并已抄存一部，以為將來之用。”毛澤東后來多次說我們決不能做李自成的話，是對“將來之用”意思的詮釋。

毛澤東與黃炎培著名的“窯洞對”已為人們所熟知，他們兩人的談話旨意顯然不是針對中國革命問題，而是討論革命后的政權興衰存亡。在當時的形勢下，黃炎培把周而復始的歷史現象作為“周期律”概括出來，實際是對中國共產黨的拷問。毛澤東回答說：“我們已找到了新路，我們能跳出這個周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息”。“民主”這個答案從更高意境上表現了毛澤東對“后革命問題”的思考，它是李自成話題的延伸。毛澤東與黃炎培談話中雖然沒有拿李自成說事，但作為“其興也勃焉，其亡也忽焉”的一個典型案例，明末農民起義軍上演的悲劇是毛澤東頭腦里擺脫不了的影子。如果說防止驕傲自滿和精神懈怠是決不做李自成的答案的話，那么，“民主”則從另一個角度回答了決不會重蹈歷史覆轍的對策。兩個答案一個具體，一個宏觀，都與周期律相關。毛澤東回答黃炎培的疑問胸有成竹，以“民主”兩字來答題，堅信找到了跳出周期律支配的一條新路，是李自成話題思考的提升。

在離開西柏坡前夕召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東做報告全面闡述了促進和組織革命勝利的方針，這個報告是“進京趕考”的思想動員。毛澤東指出，我們將要從偏僻農村轉向進入大城市了，戰場發生了變化，危險同樣存在。敵人的武力征服不了我們，槍林彈雨沒有摧垮共產黨，但革命隊伍中的一些人卻可能被糖衣裹著的炮彈擊倒毀滅。為此，他向全黨提出了“務必繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續地保持艱苦奮斗的作風”的號召。毛澤東后來幾次提到七屆二中全會時，把這些思想以及“兩個務必”的號召概括為“防止腐蝕的方針”。［2］（P190）我們不妨把這個方針看作“窯洞對”的演變，它使兩個人范圍的對話變成全黨范圍的對話。從周期律系列話題看，毛澤東直接提出了“后革命問題”。他指出：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦”。毛澤東認為，取得革命勝利，“只是萬里長征走完了第一步”，“只是一出長劇的一個短小的序幕”，奪取革命勝利已經不要花很久的時間和很大的氣力，“鞏固這個勝利，則是需要很久的時間和要花費很大的氣力的事情”。［3］(P1438)這些思想已經將“進京趕考”的漫長之路清晰地展示在全黨面前，對于回應“其興也勃焉的，其亡也忽焉”歷史現象無疑是敲響了警鐘。

以上闡述表明，研究周期律問題不能只局限于毛澤東與黃炎培的“窯洞對”，從“進京趕考”的思想準備看，它構成的系列話題蘊含著不斷延伸的內容，并有著常說常新的意義。黨的十八大以后，習近平總書記兩次重提“周期律”的往事舊話，一次是2012年12月底走訪8個民主黨派中央和全國工商聯，并同他們分別座談，說毛澤東和黃炎培在延安窯洞關于歷史周期律的一段對話，至今對中國共產黨都是很好的鞭策和警示。另一次是2014年7月中旬在河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出：要跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期律，就要靠頭腦清醒，靠保持“兩個務必”。周期律話題歷久彌新，它傳遞的是同一個信息：共產黨執政能不能跳出周而復始的歷史覆轍并沒有隨著時間推移而失去意義。

黃炎培先生從執政的“興勃”、“亡忽”揭示周期律其實并不準確。“律”，法則也，指規律。政權興衰存亡自有規律性的東西，然而，用一定周期的循環來揭示它的興衰存亡，不具有規律意義。世界上任何政黨制度都沒有執政周期大限的規定。從政黨政治實踐看，國外多黨或兩黨制規定一定期限進行大選，輪流執政的含義是政黨競爭，而不是執政周期的制度安排。大選的功能是由選民通過投票選擇由哪個黨執政，不意味著哪個政黨到了期限就不能繼續執政，多黨制或兩黨制下大黨老黨長期執政的事實很多。中國不搞多黨制或兩黨制，共產黨長期執政是制度性安排，這從理論上說就是并不認為執政有周期性的規律。執政周期有長有短，決定執政周期長短的因素有很多，我們可以說，執政有周期但不是政權興衰存亡的鐵律。黃炎培先生所說“其興也勃焉、其亡也忽焉”的周而復始其實只是一種歷史鏡像，而不能說是規律意義的周期律。

否認周期律的規律性，絲毫沒有否定黃炎培先生提出周期律命題的重大意義。對中國共產黨而言，它所衍生和激發的憂患意識無論是過去，還是現在和將來，都有著極其重要的價值。這個命題提出的拷問是共產黨執政如何不走向垮臺？在國際共產主義運動興盛發達的一段時間里，沒有政黨競爭制度安排的社會主義國家除了面臨和警惕國外挑釁的威脅外，共產黨根本沒有執政可能垮臺的意識。20世紀80年代東歐劇變和1991年蘇聯解體，這些事實的發生說明共產黨執政地位不是一勞永逸的，但東歐和蘇聯共產黨的垮臺并不能用周期律來證明。中國共產黨汲取社會主義國家共產黨失敗以及資本主義國家一些大黨老黨長期執政落到垮臺結果的經驗教訓，是為了不斷提高執政黨建設的理論自覺和實踐自覺。周期律話題的討論在當代中國共產黨人的語境里，已經成為常懷憂黨之心、恪盡興黨之責的動力。中國共產黨不認為執政興亡有固定的周期規律，但堅信打破“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期律必須有政治定力。這個政治定力就是全面從嚴管黨治黨，全面提高黨的建設科學化水平，使黨在應對各種挑戰中永遠立于不敗之地。

二、“進京趕考”始終面臨執政風險

革命與執政是兩種不同的使命，面對的風險不一樣。革命戰爭時期，外部風險比內部風險更為嚴峻，雖然加強黨的自身建設是必不可少的前提，但戰勝各種外部挑戰是第一位的。執政條件下，風險主要來自內部，雖然西方敵對勢力始終沒有放棄“西化”、“分化”中國的圖謀，但從嚴治黨的內部治理則是戰勝各種風險的前提。鄧小平說，中國的問題，關鍵在黨，“中國要出問題，還是出在共產黨內部”，“關鍵是我們共產黨內部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺”。［4］(P380-381)這個結論點出了要害，保證共產黨不出事，必須全面從嚴管黨治黨。

2011年胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表講話，明確提出黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。這“四種考驗”和“四種危險”，歸根到底就是執政風險。解決不好改革開放、市場經濟和外部環境的問題，執政業績無從談起；不能有效克服四種危險，黨的執政地位就會動搖甚至喪失。掌握全國政權以后，黨對執政風險的認識在不同階段都有體現。新中國成立前夕毛澤東提出“兩個務必”思想是執政風險最早的認識。鄧小平在1956年黨的八大會議上作修改黨章的報告，突出強調脫離群眾是執政黨最容易發生的危險，體現出對執政風險認識的深化。改革開放初期，執政風險意識進一步樹立，1987年黨的十三大報告強調：“我們黨處于執政地位，必須經得起執政的考驗?！保?］(P52)歷屆黨中央始終保持憂患意識，不斷推進黨的執政能力建設，思考、研究、應對國內外形勢深刻變動的新情況新問題，在“進京趕考”試卷上不斷交出新答案。

“進京趕考”始終面臨執政風險，戰勝執政風險就是“進京趕考”主題的核心內容。提到“考試”，離不開審題、答題、批卷、評分的基本環節。圍繞戰勝執政風險的核心內容，把握這些基本環節的完成要求，必須深刻認識做好“進京趕考”這份大試卷的主要特點。

“進京趕考”是一個過程性考試。它既不是一次性完成，也不是用一個答案就可以交卷的。1949年毛澤東強調應對執政考驗要花“很久的時間和很大的氣力”，經過60多年的磨煉，黨對“進京趕考”漫長過程的艱巨性有了更深刻的認識。黨的事業的艱巨性決定了執政的長期性，奪取政權不易，鞏固政權更難。在同一個考場里做如何維系和鞏固執政黨地位的同一道題，一代人交出的答案劃上的只是分號，下一代人還要繼續交出新的答案。“要繼續把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的‘考試’考好，使我們的黨永遠不變質、我們的紅色江山永遠不變色。”［6］

“進京趕考”是一局整體性考試。戰勝執政風險是整個政黨的組織行為，黨中央領導集體肩負重任，各級領導干部是“關鍵少數”，對考試至關重要。然而，“進京趕考”不是個體在做試卷，而是全黨整體參加考試，是共產黨員個體行為的總和，交上的試卷給出的是集體成績。個別領袖、“關鍵少數”是黨的整體的一部分，雖然他們具有重要地位，但畢竟不能決定結果，把黨建設好需要各級黨組織和全體黨員共同努力。

“進京趕考”是一場延伸性考試。盡管趕考做的是同一份試卷，考試的主題是同一個，但隨著執政過程的延伸，不同階段的答題要求不同。時代環境、世界形勢、國內情況總在不斷發生變化，執政風險由于可預料和不可預料因素的增加而不斷擴大著外延?！靶聠栴}每時每刻都在出現，而且多數又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的?！保?］（P401）答題首先要準確審題，審準題就必須清醒地把握國內外形勢的變化，然后才能按照新情況新問題譜寫“進京趕考”試卷的新篇章。延伸性考試要求不能滿足于既有的成績，趕考之路不到終點，黨的執政地位是不是和能不能鞏固就永遠沒有最后答案和最終結論。

“進京趕考”是一種挑戰性考試。一方面，黨的執政安全面臨經濟風險、政治風險、自然災害風險、外部干擾風險、內部治理風險等嚴峻挑戰。另一方面，黨的執政實踐隨時隨地在接受檢驗，“進京趕考”批卷、評分不會因為其過程性特點而跳過時段?？荚囘^程中，一次回答不好，就會減分，一個答案欠妥，就會降級。執政風險的多樣性要求“進京趕考”必須成功應對來自方方面面的挑戰，以卓越的執政能力化解和戰勝各種風險。執政實踐的歷時性要求“進京趕考”的每一次成績達到合格，批卷、評分的標準就是黨的執政實踐是否實現人民期待，人民滿意不滿意?！斑M京趕考”挑戰的嚴峻程度不會因為既有的成績而降低，也不會因為已交的答案而減弱，任何應對挑戰的不成功都會影響“進京趕考”過程的順利推進。

“進京趕考”是一次歷練性考試。過程性、延伸性考試檢驗的是意志和毅力，警惕思想麻痹的考試疲勞是對中國共產黨持久的歷練。執政時間越長，越容易產生思想麻痹；精神一旦懈怠，“進京趕考”就容易走神，答題就會出錯。蘇聯共產黨執政74年垮臺了，中國共產黨至今執政才66年，雖然也可以算得上長期執政的大黨，但在“進京趕考”的路上還只走了一小步。黨的執政使命需要通過數十代甚至上百代人才可能實現，“進京趕考”更復雜更困難的題還有待求解。黨的十八大提出的“雙百愿景”是答好戰勝執政風險這道題的要求，2021年建黨一百周年實現全面建成小康社會的目標，2049年執政一百周年實現中華民族偉大復興和社會主義現代化的目標，都是“進京趕考”的歷練。完成“進京趕考”的接續奮斗，需要不斷經受住“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”考驗。

三、用全面從嚴治黨新答案繼續做好“進京趕考”試卷

“進京趕考”之路已經走了60多年，毛澤東當年提出這個命題時不可能預料到改革開放帶來的巨大變化，因而也不可能為60多年后黨的建設提供現成的答案。今天的中國處于一個新的歷史階段，黨對執政風險的認識無疑要比毛澤東的感受更加深刻，新時期黨的建設新的偉大工程在黨的十八大后又開啟了新的歷程，習近平總書記以全面從嚴治黨的一系列重要思想，續寫“進京趕考”的新答案。

首先，堅定理想信念，扎牢思想籬笆。習近平總書記關于理想信念有兩個說法，一是“總開關”、“總閘門”，二是“精神之鈣”，指出“思想上的滑坡是最嚴重的病變”，強調只有理想信念堅定不動搖，才能防止患“軟骨病”?！皬膰乐吸h，首先就要堅定黨員干部的理想信念”，“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”。［8］（P159-161）要在戰勝執政風險的考試中不斷交出優異的答卷，理想信念是決定意志和毅力的精神力量，“進京趕考”歷練的就是時代變化和形勢變動下理想信念的堅定性。

其次，嚴字當頭，管黨治黨要動真格。習近平總書記指出：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭”，抓黨的建設必須“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”，管黨治黨必須“認認真真管，實實在在嚴”，“管到位”、“嚴到份”。松松垮垮管不好黨，管一陣放一陣、嚴一陣松一陣就會使小矛盾積重難返、小問題釀成大患，危害的是黨的事業，加劇的是執政垮臺的危險。全面從嚴治黨才能保證黨始終以健康的體態和飽滿的精神投入戰勝執政風險的考試。

第三，加強權力監督，經受各種誘惑考驗?！斑M京趕考”路上權力關是最緊要的險口，執政風險最大的就是濫用權力造成嚴重后果?！皥陶A最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖”。［9］（P594）黨的十八大后，“把權力關進制度的籠子”成為加強權力監督的新思想，推動了“打老虎”、“滅蒼蠅”反腐高壓態勢的形成。權力是把雙刃劍，領導干部手中掌握大大小小的權力，既為黨提供了為人民服務的機遇，同時也容易成為權力尋租的主攻目標。權權交易、權色交易、權錢交易、權物交易等腐敗現象，根本違背黨的宗旨，嚴重玷污黨的形象，肆意糟踐黨的本色，在“進京趕考”試卷上留下的只能是丑惡骯臟的敗筆。

第四，貫徹黨的宗旨，書寫群眾路線是黨的生命線的新篇章。黨的事業離開人民群眾必將一事無成，這是中國革命、建設和改革全部歷史經驗證明的一個結論。毛澤東確立的全心全意為人民服務的宗旨是共產黨人戰勝執政風險考試的法寶。黨的十八大部署開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，以轉變黨的作風為重點，標本兼治，凸顯了群眾路線決定黨的生命的價值。人民群眾是評判“進京趕考”試卷的主體，中國共產黨要交出優異答卷必須始終牢記和堅持黨的宗旨，把堅定不移地踐行群眾路線視為呵護黨的生命的行動。

第五，提高執政能力和執政本領，順應時代要求。執政能力和執政本領是戰勝執政風險的基本功底，缺乏卓越的執政能力和高超的執政本領，“進京趕考”必然遭遇失敗。不同歷史階段，黨的執政能力和執政本領具體要求和表現方式不同，世界變化、國家發展和人民期待的提升，不斷地形成提高執政能力和執政本領的新要求。全球化、信息化、網絡化的時代條件給提高執政能力和執政本領增添了極大的壓力，同時也面臨著許多嶄新任務。在趕考試卷上，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進國家治理現代化、全面依法治國等衍生的就是回答鞏固黨的執政地位主題的新要求新內容。答好“進京趕考”的這道題，必須使提高黨的執政能力和執政本領體現在領導實施和協調推進“四個全面”戰略布局上。

第六，推進黨的建設制度改革，著力構建長效機制。黨在執政實踐中，制度以其根本性、全局性、長期性的特點而具有保障作用。加強制度建設和構建長效機制是新時期黨的建設突出強調的一項重要任務，新形勢下推進黨的建設必須尋求具有廣度和深度的改革創新。黨的十七大提出:“黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強 領 導核 心。”［10］（P38）2013年 黨 的十 八 屆 三 中 全會作出推進國家治理現代化的部署，將黨的建設制度改革列入主要任務之一，提出必須“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”［11］（P20）。黨的建設制度改革作為全面深化改革總體布局的一部分，它與完善和發展中國特色社會主義理論體系、推進國家治理體系和治理能力現代化、全面依法治國相聯系，與經濟、政治、文化、社會、管理包括生態文明體制改革緊密相聯系，“進京趕考”必須交出一份黨的建設制度改革的出色答卷。

［1］毛澤東書信選集［M］.北京：人民出版社，1983.

［2］毛澤東文集（第6卷）［M］.北京：人民出版社,1999.

［3］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京：人民出版社,1993.

［5］十三大以來重要文獻選編(上)［M］.北京：人民出版社,1991.

［6］習近平.充分調動干部和群眾積極性 保證教育實踐活動善做善成［N］.人民日報,2013-07-13.

［7］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社,2014.

［8］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，人民出版社,2014.

［9］十六大以來重要文獻選編(中)［Z］.北京：人民出版社,1997.

［10］十七大以來重要文獻選編(上)［Z］.北京：中央文獻出版社,2009.

［11］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［Z］.北京：人民出版社,2013.