關于深化改革、助力智慧城市建設的建議

◎ 全國人大代表、上海均瑤(集團)有限公司董事長 王均金

關于深化改革、助力智慧城市建設的建議

◎ 全國人大代表、上海均瑤(集團)有限公司董事長 王均金

目前，我國正處于城鎮化加速發展的時期，資源短缺、環境污染、交通擁堵、安全隱患等 “城市病”問題日益嚴峻。建設智慧城市已成為我國解決城市發展難題，推進城鎮化發展、實現城市可持續發展的不可逆轉的潮流。通過測算，智慧城市相關投資總額將達到9700億元～41000億元，因此，通過智慧城市的建設還將起到拉動投資、提升決策效率、促進信息消費、增加互聯網應用便利性、加速產業升級等作用。2013年，住房城鄉建設部先后公布193個國家智慧城市試點名單。2014年8月,第三批國家智慧城市的申報啟動,目前，全國已經有400多個城市宣布建設智慧城市，覆蓋東、中、西部地區，超過全國地級以上城市數量的60%。但在智慧城市的建設過程中仍存在一些問題，比如缺乏科學合理的頂層設計，重建設投資、輕應用服務，重社會管理、輕公共服務，缺乏完善的信息安全保障和人才儲備體系、建設和運維模式難以持續等。

同時，智慧城市建設重要驅動力之一是以物聯網、云計算、移動互聯網為代表的新一代信息技術的應用。以上所有技術發展的核心在于擁有高速、便捷、穩定的無線互聯網網絡。所以結合當下的互聯網接入政策，在智慧城市產業鏈中，三大運營商是整個產業鏈的紐帶，可以說智慧城市的信息共享功能是建立在運營商所構建的信息運輸網絡的基礎上，沒有運營商的智慧城市建設根本無法想象。面對智慧城市的建設的加速，一直處于壟斷的基礎電信行業的改革還需不斷深化。2013年12月、2014年1月、4月工信部已先后向26家民營企業發放虛擬運營商牌照，我國虛擬運營商企業數量達到26家。虛擬運營商牌照的發放，邁出了打破基礎運營商壟斷的第一步。但從目前已獲得資質的虛擬運營商的情況來看，在實際操作層面仍存在諸多問題。首先是進入門檻，據不完全統計，主管部門以及電信運營商對申請虛擬運營商企業資金凍結或者收取就超過1000萬元，加上銀行保證金、國際漫游業務保證金、用戶保證金、投標押金等需要很高的進入門檻。由于虛擬運營商是從基礎運營商拿得轉售業務，所以在批發價格和卡號資源等方面還是受到不同程度的限制，加上一些業務層面的創新很容易被模仿，一旦有競爭對手大規模地跟進，很快就會失去優勢。

結合電信行業的改革現狀，更好地推動智慧城市的建設，建議：

國務院牽頭，加強部委之間的聯動協調機制，做到有牽頭、有監督、有考核

智慧城市建設是一項全局性的工作，涉及到發改委、工業和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部等多個部委，建議國務院牽頭成立智慧城市建設領導小組,協調相關部委研究設定總的標準體系、評價體系和審計監督體系。對各地上報的推行智慧城市重點工程項目風險和效益要有統一的評估機制,避免部委之間各自為政，相互推諉,出現信息孤島、資源重復浪費等情況。

地方政府結合當地具體情況，出臺政策進一步鼓勵、扶植民間資本投入智慧城市項目的建設

在組織智慧城市建設中，地方政府應結合當地經濟社會發展的實際需要和城市特點，切忌盲目模仿跟風，把智慧城市建設作為政績工程和形象工程，要定期公布完成進展情況，接受監督，防止以智慧城市建設之名出現權力尋租的貪腐現象。地方政府要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過建立政府扶持機制，設立專項扶持資金，在投融資、稅收、知識產權保護等領域建立保障扶持政策。

同時，應加大力度鼓勵和引導民資進入重點領域，以項目招標、網絡托管的形式讓民營企業參與，更好地建設和維護信息運輸網絡，在項目審批、辦公場地、稅收優惠、人才引進等方面給予相應的傾斜，重點項目在資金上給予補貼。

進一步深化電信行業改革，降低門檻，打破壟斷，鼓勵符合條件的民營企業申請基礎電信運營商資質,助力智慧城市建設

目前虛擬運營商獲得的是移動通訊轉售業務，合作的主動權仍在三大電信基礎運營商，在這樣的前提下很難打破壟斷。可鼓勵符合條件的民營企業申請基礎電信運營商資質，與原有三大基礎運營商一樣在有效監管下開展基礎電信接入服務。從行業根源打破壟斷，理性地充分競爭，促進全行業的發展。

建立信息惠民公共服務平臺，提升政府社會管理水平和服務能力，用大數據惠民利民

把智慧公共服務體系作為創新社會管理的重要切入點，要打破各個部門間的信息壁壘，進行信息系統的整合，讓已有的數據通起來形成一整套數據共享體系，建設優質的信息系統平臺。以信息惠民，通過管理方式、服務理念、服務平臺的改進，業務的整合，讓百姓花更少的時間得到更便利、更優質的服務。

建立專業人才庫，從體制機制政策等方面入手,突破瓶頸、營造集聚創新型人才的良好環境

智慧城市建設過程中，對站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的創新型專業人才的需求量巨大，目前已面臨嚴重的人才缺口。建議政府通過健全集聚人才、用好人才的體制機制，創造人盡其才的政策環境。通過與大學、科研院所合作，建立數據人才特別儲備計劃，并逐步建立相關領域的人才庫，以應對大數據時代人才緊缺的挑戰。支持、幫助和鼓勵企業大力引進應用型創新人才，為特殊人才的引進開綠燈，為企業提供更具吸引力的人才引進政策。