加強技能人才培養 推進職業教育健康發展

◎ 全國人大代表、北京奔馳汽車有限公司 趙 郁

加強技能人才培養 推進職業教育健康發展

◎ 全國人大代表、北京奔馳汽車有限公司 趙 郁

2013年，習近平總書記先后就發展實體經濟、加強技術工人隊伍建設提出明確要求。2013年4月，在全國總工會同全國勞動模范代表座談時指出：“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍?！?013年7月，在到武漢重型機床集團有限公司考察時明確：“工業化很重要，我們這么一個大國要強大，要靠實體經濟，不能泡沫化。自力更生任何時候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。”在李克強總理在今年的政府工作報告中則進一步明確“加快構建以就業為導向的現代職業教育體系”。由此可見，國家工業化發展與技術工人隊伍建設均不可放松，職業教育的改革需邁出實質性步伐。

當前職業教育存在的問題

近年來，我國產業結構轉型升級加快，其中制造業領域發展尤為突出。2009年，中國超過德國，成為世界“制造業第一大國”。但是，我國制造業中有相當一部分企業是合資企業，能夠進入世界500強的自主品牌僅有31家，由此說明我國還不是制造業強國。2013年7月，在第42屆世界技能大賽這個被譽為“技能奧林匹克”的國際性賽事上，我國只獲得一枚銀牌、三枚銅牌，與制造業從業人數已超過2億的基數相比，表明高技能人才隊伍嚴重匱乏、沒有后勁兒。

制造業的發展一方面依靠先進的加工技術、加工工藝、加工設，另一方面需要加強對人才的培養和應用。沒有基礎性的設備操作人員、設備維修人員，再先進的加工設備也無法順暢運轉；沒有基層勞動者和技術骨干，再先進的生產工藝也無法實現；沒有基層技術人員，再先進的加工技術也無法制造出產品。由此可見，技能人才隊伍建設是現代制造業發展的重要基礎和前提條件。但僅以2012年北京市職工隊伍狀況調查為例，沒有技術等級的一線職工仍占73.4%，高技能工人占比僅為3.2%。北京的職工技術等級情況好于全國總體情況尚且如此，充分說明我國制造業對高技能人才的需求與高技能人才所占比例過低且隊伍老化的現狀之間的矛盾日益突出。

具體分析，主要有以下幾個方面原因：

國家對職業教育重視不足，措施疲軟。國家《職業教育法》施行多年，已不適應目前職業教育發展的需要。雖在幾年前就啟動了修訂工作，但時至今日也沒有明確的修訂進度時間表。面對目前職業技術學院學校生源質量持續下滑、職業教育專業知識嚴重老化、所學知識落后于產業發展以及職業院校畢業生缺乏光榮感、責任感的現狀，如果沒有明確的法律保證，將難以扭轉職業教育落后于經濟發展的被動局面。

對職業教育存在的問題缺乏系統性調研與思考。我國的職業教育管理體制陳舊，使職業教育多年來條塊分割、力量分散、各自為政，造成長期以來沒有對職業教育的系統性調研與思考，使問題日積月累、成為難以解決的頑疾。目前，職業教育院校的生源主要來自相對落后的農村，學生對工業化的接觸較晚，理解和認識相對較弱，即使經過幾年的職業教育培養，其基本素質仍難以適應現代制造業的要求。但因其技能人才供給嚴重不足，使其職業院校畢業生大部分流向高端制造業。因而在生產一線，制造技術快速提升、工人綜合素質差距越來越大的問題日益突出。相當一部分職業院校畢業生到企業后要從頭開始培訓，不僅造成人力、物力、財力、時間上的極大浪費，也成為產業轉型升級的瓶頸。對此問題，如不能在深入調研、系統思考后制定有針對性措施，將嚴重制約我國現代制造業的發展。

校企合作沒有實質性、規模化進展，缺乏帶有引領性的成功經驗。據悉，多年來各地創造了不少校企合作、培養人才的成功經驗，但缺乏認真總結和強力推廣，使校企合作長期停留在一般化的水平。加之當前職業院校和企業受不同管理體制及制度限制，無法推進資源整合，優勢互補，使得職業院校師資具備的深厚理論基礎、企業技師隊伍擁有的豐富實踐經驗和技能、校企各自的硬件設施、軟件設施都沒有得到充分挖掘和利用，優良資產、資源不能在職業教育中最大限度地發揮作用。

職業教育經費投入使用效能不高。據報載，教育經費占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%。

我國在公共教育方面的投入雖然不斷加大，在亞洲范圍內的公共教育投入資金也是最多的，但從估算的數據來看，與歐美發達的制造業強國相比，還有巨大提升空間。從職業教育投入看，資金投入加大帶來的是職業院校硬件實力（設備設施）普遍增強，但在我國職業教育中，教學設施使用率不高，經費投入不能最大限度惠及學生綜合素質提升的問題依然突出。

對推進職業教育健康發展的幾點建議

2014年2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。會議確定了加快發展現代職業教育的任務措施。如，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發年輕人學習職業技能的積極性。創新職業教育模式，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。……打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。提升人才培養質量。大力推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的政策。以及強化政策支持和監管保障等等。這些明確具體的措施，順應了我國改革發展的要求，下一步應狠抓措施落實。

為此，特提出以下幾點建議：

加快《職業教育法》修訂的步伐。據悉，目前《職業教育法》修訂稿已報送國務院法制辦，建議有關部門應積極推進，并能將“加快構建以就業為導向的現代職業教育體系”的精神落實到《職業教育法》的修訂工作中，促進《職業教育法》修訂工作早日完成。

對職業教育發展進行深入調研，制定系統性的工作措施。建議能由教育部牽頭，聯合相關部門，對職業教育發展現狀進行深入調研，找出制約職業教育健康發展的突出問題，總結校企合作培養技能人才等促進職業教育科學發展的成功經驗。在此基礎上，提出帶有根本性和可操作性的措施，切實扭轉職業教育嚴重落后于經濟發展的局面。

對職業教育經費的投入效能進行審計評估。建議對投入職業教育的財政資金使用情況進行審計，掌握資金使用情況，并對投入效能進行評估，總結經驗、發現問題，逐步建立起科學效能的職業教育資金投入評估監督機制，千方百計讓有限的資金惠及職業技能人才培養。

進一步拓展校企合作，落實“三對接”。應切實按照國務院常務會議的要求，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”，使企業的職教資源和院校的教育資源雙向流動起來。讓企業工程技術人員、高技能人才走上職業院校講臺，將先進的生產技術、生產工藝、生產設備、生產管理經驗帶進課堂，不僅讓學生直接接觸“新鮮”知識，還要幫助學生人清晰人生發展目標、工作特點、素質要求，增強學生內在發展動力。