中消協三十而立

王元元

1987年3月15日，國際消費者權益日，中國消費者協會和北京消費者協會在北京王府井舉行咨詢服務，幫助消費者維護權益

已離開中國消費者協會（以下簡稱中消協）十多年的楊豎昆，在微信“朋友圈”里仍常常轉發中消協的新聞。

這位71歲的老人曾是中消協第五任秘書長。在他任職的1996～2001年，中消協做過幾件轟動全國的大事，其中影響最大的，莫過于日本三菱帕杰羅汽車召回事件。這一事件直接促成中國版召回制度的落地，成為中國消費維權行動的一個里程碑。

這僅僅是中消協30年發展的一個縮影。這個成立于改革開放初期的社會團體如今已經成為中國消費者維權的一個符號和代表。對于像楊豎昆這樣的老消協人來說，中消協過去30年的發展充滿艱辛。

“我們是在用一己之力去做工作，這中間有苦有淚、有甜有笑，各種滋味都嘗過。”楊豎昆在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

不過，讓他感到欣慰的是，30年后的中消協已經獲得了消費者和社會的認可，“這是我們全體消協人的動力，只要消費者滿意了，我們做什么都是值得的。”

誕生于十幾平方米的小屋

2004年3月24日，日本東京。日本三菱汽車公司總裁Porth 和他的助手在一次新聞發布會上鞠躬表示歉意。三菱公司宣稱將召回有缺陷的11.2萬臺大型車輛

消費者保護運動在西方已有上百年的歷史。1891年，美國紐約就成立了世界上第一個地方性消費者協會。

相較之下，中國的消費者維權事業則比西方晚了90年。中消協第一屆理事會常務理事郝志新告訴《瞭望東方周刊》，中國成立消費者組織的想法最早可追溯到1980年。

1980年6月，當時的國家工商總局率團赴香港考察期間，應邀訪問了香港消費者委員會，返京后即首次提出在一些大中城市成立消費者協會的建議。

一年后，聯合國亞太區域性保護消費者問題磋商會在泰國召開，鑒于當時中國并無消費者組織，當時的中國進出口商品檢驗局（以下簡稱商檢總局）以中國進出口商品檢驗總公司（CCIC，中國檢驗認證集團的前身）的名義出席會議。

“那次會議算是給了我們一個刺激，其他國家都有消費者組織，中國一個人口這么多的國家居然沒有消費者組織。”在消協工作了30年的中消協秘書長助理徐熾告訴《瞭望東方周刊》。

回國后，商檢總局在向國務院提交的報告中建議，由國家工商總局協調成立保護消費者利益的組織。該報告經谷牧等6位國務院副總理圈閱同意。

1984年12月26日，中消協正式成立，成為中國第一個專門以維護消費者權益為目的的全國性組織。

“當時條件很差，籌備組的人員都擠在借用的十幾平方米房間里辦公。”中消協籌備組成員劉遠英告訴《瞭望東方周刊》。

同為籌備組成員的胡本英是從新聞單位調去的，主要負責中消協章程的撰寫，但當時他對消協一點概念都沒有，“只有香港、泰國消協的情況介紹，還有幾份英文材料，其他的什么都沒有”。

就是在這樣的條件下，籌備組成員在兩個月內完成了中消協的機構搭建、章程規范、人員配置等一系列前期工作。

“很多前期參與人員對消協并不了解，所以工作困難重重。即使國外有先例，但也只能是借鑒，不可能完全照搬，還是得有我們自己的東西。所以我們只有摸著石頭過河。”楊豎昆說。

酸奶風波

成立后的第三個月，中消協開始著手處理消費者投訴。

“大部分都能得到很好解決，當然也有一些單位不理睬我們的建議。”劉遠英告訴本刊記者，時任國家經貿委副主任的朱镕基曾給予中消協大力支持，“朱镕基說，如果相關部門3次都不理你們，就來找我。”

后來，上海的一輛殘疾車被投訴，多次未能解決問題，中消協就找到已經調任上海市市長的朱镕基，最終解決了問題。

1985年6月27日，成立僅半年的中消協首次向全國消費者披露進口商品質量問題，并通過新華社發布了首個面向全國的消費警示：中國消費者協會提醒消費者注意，進口冷暖風機質量低劣。

“這個消息發出之后引發了很大反響，讓不少消費者免受損失，也讓一些進口、經銷冷暖風機的單位緊張起來。”徐熾說，很多消費者也是從此時開始了解中消協，“全國都知道成立了中消協，但不知道是干什么的，這個消息發出后很多人就明白了。”

兩個月后的9月2日，中消協又做了一件轟動全國的事——向社會公布對北京10種酸奶產品的檢測結果。徐熾回憶說，當時他看到了一些飲用酸奶引起中毒的報道，隨后便組織中消協在北京市場購買了10種酸奶送到相關機構檢測，結果顯示僅有一家酸奶質量合格。

劉遠英回憶說，當時中消協工作人員拿著檢測結果找到主管部門，被對方說不合法，涉事企業也不承認產品質量有問題，“那個主管部門的領導甚至給我們扣大帽子，說我們的檢測結果是否定改革開放的成就。”

徐熾坦承，中消協當時面臨巨大壓力。“第一個吃螃蟹的人，不知道會有什么后果，所以心里沒底。”但他沒想到的是，檢測結果發布后，中消協贏得了前所未有的關注和掌聲，北京市政府還給中消協發了感謝信。“很多企業也是因禍得福，政府撥款使生產條件得以改善。”

1994年1月1日，《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱“消法”）正式施行。這部從提出到出臺耗時近十年的法律，使消費維權有法可依成為現實。

“中消協成立的頭10年是一個很艱難的時期，所有的工作都是從零開始，怎么走、走到哪一步全憑消協人的一腔熱血和執著堅持。”徐熾說。

時任中消協名譽會長的王漢斌則認為，“中消協這10年最大的貢獻有兩個：一是讓消費者維權有法可依，二是讓消費者維權有地可去。”

史無前例的召回

2001年的日本三菱帕杰羅汽車召回事件，是中消協歷史上濃墨重彩的一筆。正如楊豎昆所說，這是件真正給消費者帶來長遠影響的事。作為當時的中消協秘書長，楊豎昆參與并主導了整個事件。

在國外考察學習時，楊豎昆了解到歐美等發達國家都已經建立了比較健全的召回制度。“這個給我很大觸動，因為我們的消費者賠償發生在事后，也就是受到損害之后才能要求賠償，而召回是在事件發生之前發現問題，為避免消費者損失而采取的行動。”

彼時，國內連“召回”一詞都未聽過。

有一天，楊豎昆在報紙上看到一則報道，2000年寧夏、云南地區發生了多起三菱汽車舊款V31、V33帕杰羅越野車在行駛中制動突然失效的事故。當地出入境檢驗檢疫部門指出，發生上述現象系車體設計不當造成。

看到這個新聞楊豎昆非常興奮，他感覺時機成熟了，希望借助此事推進召回制度在中國落地。隨后，通過新華社發布消息，中消協詳細闡述了對此事的看法。

正是在這篇報道中，中消協第一次使用了“召回”一詞，要求三菱公司對所有問題車輛進行召回處理，以保證中國消費者的利益。該消息一出，引發了全國范圍內的廣泛關注，很多消費者都打電話到中消協表示支持。

在此之前，中消協就曾去跟汽車行業主管部門談過召回制度，“但它們很反感，不同意這么做。”楊豎昆說。

隨著事件持續發酵，三菱公司找到中消協，希望能夠談判解決此事，“當時三菱公司不同意大范圍召回，因為中國沒有召回制度，它們給出的解決方案就是壞一輛修一輛。”楊豎昆說，但中消協的態度很強硬，要求問題車輛必須全部召回。

之后，雙方又談判了6次，最后三菱公司才同意召回在中國銷售的7.5萬輛問題車輛，并向中國消費者道歉。不僅如此，三菱公司還負擔了所有召回涉及的費用。

“這件事一方面把召回制度引進了中國，另一方面也讓一些傲慢的外國廠商知道中國消費者的維權意識。”楊豎昆說。

3年后的2004年3月，國家質檢總局聯合三部委對外發布《缺陷汽車產品召回管理規定》，明確生產廠商必須對缺陷汽車進行召回。根據國家質檢總局的統計數據，在該規定實施的10年間（2004～2014年），中國共進行汽車召回活動720多次，召回車輛達1518萬多輛。

硬骨頭也要啃

“很多人覺得消協是一個政府組織，只敢抨擊那些小公司、小企業，對于壟斷行業則不聞不問，其實不是這樣的。”徐熾說。

楊豎昆也承認這樣的矛盾一直存在，“每個消費者的需求都不一樣，我們不可能做到面面俱到。”不過，對于外界說中消協“只捏軟柿子”，他則有點憤怒，“我們是要對消費者負責的，不是對某個公司、某個機構負責的。”

一個最好的例證是中消協對電信行業的抨擊。早在2003年，中消協在對不平等格式條款進行點評時，就首先點了電信領域的名，其中包括消費者最關注的電信卡余額不退等問題，并向當時的信息產業部發出意見函。此后，信息產業部曾多次研究討論此事。

2005年1月，中消協與相關部門以及幾大基礎電信運營商進行了3次座談，就電信卡余額不退及電信市場管理等問題進行溝通;2月，信息產業部出臺《關于治理當前電信服務熱點問題的指導意見》，要求電信企業妥善處理不對等服務條款、電信卡余額處理、短信消費陷阱等3個突出問題，6家電信運營商此后都對相關問題作了整改。

中消協還有一件被津津樂道的事，那就是對蘋果公司不公平條款的披露。2012?2014年擔任中消協秘書長的姜天波向《瞭望東方周刊》回憶說，自2012年起中消協曾先后3次點評蘋果公司在維修合同中的不公平條款，兩次向蘋果公司遞交勸諭函，“我從沒見過這么強硬的公司，接到中消協的電話置之不理，通知開會也不來，在長達7個月的時間里沒有任何回應。”

在2013年的“3·15晚會”上，蘋果維修合同中的不平等條款問題再次被揭露，但蘋果公司仍拒不認錯。之后，中消協再次公開要求蘋果公司改錯、道歉，國家質檢總局等相關部門也約談蘋果公司。

在強大的輿論壓力下，蘋果公司不得不向中國消費者公開道歉，并且修改了維修政策和條款。相關部門領導事后直言，要不是中消協的堅持，事件不可能那么快解決。

“過去的30年只是中消協的一小步，卻是中國消費維權行動的一大步。”徐熾說。

即將退休的徐熾開玩笑說，自己陪了中消協30年，看著它從一個孩子成長到而立之年。“我是一點點變老，中消協正好相反，正進入生命旺盛的而立之年。”