“一帶一路”地方策須防“新瓶裝舊酒”

本刊評(píng)論員

一些地方仍將“一帶一路”視為從中央規(guī)劃里搶奪重大項(xiàng)目、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的利器，匆忙上馬一些未經(jīng)科學(xué)評(píng)估的示范區(qū)、孵化器和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以期能“倒逼”中央承諾。

近日，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利4個(gè)“八國(guó)集團(tuán)”成員相繼公開宣布愿意加入亞投行，這是“一帶一路”倡議的積極進(jìn)展。作為一個(gè)開放、包容的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行得到的國(guó)際支持越多，為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可貢獻(xiàn)的力量就越大。

這就更需要對(duì)于亞投行乃至“一帶一路”建設(shè)的難度有充分的認(rèn)識(shí)。英國(guó)財(cái)政部在宣布加入亞投行時(shí)，已經(jīng)明示其意在治理層面的制度安排。治理是良序之源，如果不能在治理上保持“先進(jìn)性”，作為“一帶一路”倡導(dǎo)國(guó)，我方話語(yǔ)權(quán)也難以有效保證。

治理雖然可因問(wèn)題的不同劃分為國(guó)際層面和國(guó)內(nèi)層面，但治理的邏輯一以貫之。從治理體系和治理能力的發(fā)展程度來(lái)看，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)還需夯實(shí)，一些地方政府想用“一帶一路”的“新瓶”來(lái)裝舊發(fā)展模式之“舊酒”的慣性思維仍然存在。

一個(gè)值得注意的傾向是，一些地方治理觀念還守著“老黃歷”，跟不上“新常態(tài)”的新要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新階段，“唯GDP增速論英雄”已成過(guò)往，未來(lái)的發(fā)展更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量、環(huán)境的保護(hù)、人民滿意度的提升。然而，一些地方仍將“一帶一路”視為從中央規(guī)劃里搶奪重大項(xiàng)目、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的利器，匆忙上馬一些未經(jīng)科學(xué)評(píng)估的示范區(qū)、孵化器和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以期能“倒逼”中央承諾。個(gè)別地方甚至直接以投入為產(chǎn)出，不斷積累落后過(guò)剩產(chǎn)能，想把“政績(jī)”留給自己，把爛尾樓、爛攤子留給未來(lái)。

從某種意義上說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略的地方實(shí)踐，考驗(yàn)著地方治理體系和治理能力的水平。正確的選擇是，以“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)地方政府自身理念和能力的提升。

首先，應(yīng)不斷強(qiáng)化“責(zé)任意識(shí)”“擔(dān)當(dāng)意識(shí)”。要充分認(rèn)識(shí)良序和善治對(duì)于我國(guó)在“一帶一路”重大戰(zhàn)略布局中的作用，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展自覺(jué)。當(dāng)前，仍有一些干部固守“船到碼頭車到站”的懶政思維，信奉“穩(wěn)”字當(dāng)頭的為官之道，習(xí)慣于簡(jiǎn)單化的上傳下達(dá)。這種墨守成規(guī)的背后，是基本的責(zé)任意識(shí)和從政道德的缺失，因此也必然成為創(chuàng)新路上的絆腳石，貽誤政府治理能力的提升。

其次，應(yīng)不斷強(qiáng)化改革意識(shí)。新一屆中央政府成立以來(lái)，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為重要工作目標(biāo)，兩年來(lái)取消、下放了為數(shù)眾多的行政審批權(quán)。其中相當(dāng)部分，當(dāng)轉(zhuǎn)由市場(chǎng)化的、充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等來(lái)承擔(dān)。但是在一些地方，下放的審批權(quán)沒(méi)有人接，該辦的事情辦不了。還有個(gè)別干部，以此為借口，庸懶慢浮混日子。甚至有一些地方，從政府部門中延伸出摘掉政府牌子的“二政府”，憑借獨(dú)此一家的地位，服務(wù)態(tài)度不升反降，收取費(fèi)用不降反升，施政手段簡(jiǎn)單粗暴。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的治理能力提升，應(yīng)突出地體現(xiàn)在服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的能力。在某些地方政府或政府部門的既往經(jīng)驗(yàn)中，能力突出地表現(xiàn)在管理上。譬如說(shuō)要有廣場(chǎng)，便修了廣場(chǎng)，說(shuō)治理街道臟亂差，城管就能到位……其效率不可謂不高。但這樣的管理，其對(duì)象往往目標(biāo)明確、業(yè)已存在，通過(guò)人力物力組織的效果較容易保證。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，勢(shì)必面臨許多前所未見的局面，用命令或計(jì)劃的方式往往事倍功半。此時(shí)更重要的治理能力，是服務(wù)的能力。如在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，收獲服務(wù)能力的提升，于國(guó)于民，皆為幸事。