試論節地經濟理念在土地規劃中的應用

李文

摘 要：當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，經濟社會發展對國土資源的需求持續上升，建設用地供需矛盾將成為我國土地管理中的主要矛盾。因此，在嚴峻的土地資源壓力下，切實保護耕地，應以土地利用方式的轉變來緩解土地供需矛盾，促進節約集約用地，統籌好保障發展與保護資源的關系。大力發展節地經濟將是我國現在和未來必須要走的土地利用的新路子。

關鍵詞：土地；節地經濟；規劃；合肥市

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）06-06-02

土地是城市形成和發展的基礎，是一切社會經濟活動的載體。城市土地利用的合理性直接關系到城市的興衰與區域的發展。合肥市人多地少，土地后備資源短缺，而城市和經濟社會的發展對建設用地的需求卻不斷增大，特別是近幾年城鎮化進程大大加快。城市發展面臨著前所未有的挑戰，能源、土地和水作為支撐社會經濟發展的3大基礎資源的瓶頸效應已越來越明顯，特別是用地量大，保護與保障矛盾突出。

在當前城市存量土地、空間有限的情況下，土地作為稀缺的不可替代的經濟要素，決定了在土地利用過程中，必須站在社會經濟可持續發展的戰略高度，切實保護耕地，發展節地經濟，把握集約用地與城市發展的辯證關系。節約用地，就是少用地，集約用地，就是用好地，以最少的資源消耗，獲取最大的社會、經濟和環境效益。

1 節地經濟理念在土地規劃中應用的必要性

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的法規性文件，做好土地利用總體規劃修編工作和發展節地經濟，對加強宏觀調控，發揮市場配置土地資源基礎性作用，落實最嚴格的土地管理制度，鞏固土地市場秩序治理整頓成果有重要作用。因此，在土地利用總體規劃中引入節地經濟這一理念是提高土地節約集約利用程度，建設資源節約型和環境友好型社會的重要措施；是加強土地參與宏觀調控，促進宏觀經濟平穩運行，發揮市場配置土地資源基礎性作用的重要手段；是實施土地用途管制，切實保護耕地，合理地安排和統籌各類各區域用地，保護土地生態環境的主要依據。合肥市通過土地利用總體規劃管控，開展了多項節約集約用地工作。

2 合肥市土地利用總體規劃中落實節地經濟理念的對策及措施

2.1 控制總量，落實規劃主要控制指標 在規劃修編中，貫徹節約集約用地理念，嚴格控制建設用地總量，切實落實上級下達的主要控制指標。特別是規劃期內耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標與省下達指標實現100%對接，彰顯了土地利用總體規劃的剛性控制力。

2.2 保護耕地，構建生態良好的用地格局 在規劃修編中，以耕地保護和生態建設為前提，優先保護耕地和基本農田。按照保護和合理利用農用地的要求，穩定水田等優質農用地的保有數量，合理確定低產農用地改造規模，促使農用地綜合生產能力和利用效益得到提高。現有耕地除少量用于建設預留地以外，一般不改變用途，保持耕地布局的基本穩定。通過村莊、農地整理、土地復墾、土地開發增加耕地，促進耕地集中連片。基本農田在耕地集中連片，土壤肥力較好，農田水利設施較完善、產量較高的區域劃定。

為了避免對城市生態環境起重要保護作用的耕地、園地、林地、草地、水體等資源永久喪失，避免攤大餅式的城市擴張和無序蔓延，保持城市周邊生態景觀的完整，在規劃城鄉用地布局中，城市組團之間，布設了綠帶、綠心，將大面積連片基本農田、優質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建耕地、林地、水系、綠帶等生態廊道，以進一步加強城市不同功能分區生態用地之間的有機聯系，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。即使是在重點發展的濱湖新區，也堅持以國家級土地整理項目區為中心，保留布設了基本農田保護區；在董鋪水庫、大房郢水庫，也將水源地保護區與林地、草地、園地布設有機結合起來。

2.3 保障發展，以節地為核心調控各類用地 在規劃修編中，按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調整的舉措。確立一系列措施，加大對存量建設用地的盤活力度，努力提高利用率。同時，整合規范農村建設用地，加大土地整治工作力度，拓展建設用地的新空間，滿足發展的用地需求。

具體措施：一是努力推進開發園區建設、城中村改造、土地整治與“增減掛”等工作，盤活存量，消化閑置土地資源。二是用好增量，優化建設用地布局。統籌修編市區和各縣土地利用總體規劃、各鄉鎮土地利用總體規劃，按照統籌區域、統籌城鄉、統籌產業結構與產業布局的要求，實施城市空間發展戰略，使鄉鎮建設用地向范圍內部集中，使土地利用總體規劃的建設用地與城市空間發展規劃的建設用地布局無縫銜接，保障其實施，實現全市土地利用的區域統籌。

2.4 “兩規”融合，土地利用規劃與城鄉規劃充分銜接 土地利用總體規劃修編與城市總體規劃修編同步進行，按照“目標控制、城鄉統籌、布局一致、分期對接”的原則。“兩規”銜接總體上做到了5個方面的相互銜接：一是中心城區建設用地規模相互銜接。在確保耕地保有量和基本農田保護任務落實的前提下，根據土地供應能力、耕地占補平衡能力統籌安排規劃期內的建設用地規模。二是空間布局相互銜接。中心城區建設用地發展方向上，在基本農田保護區、建設用地擴展邊界劃定上、在交通、水利、能源等基礎設施安排上，和建設規劃部門共同研究，做好銜接。三是中心城區建設時序上相互銜接，尤其是預測今后幾年土地利用年度計劃需求，對建設項目分別輕重緩急，做好建設時序上的安排。四是基礎工作相互銜接，包括中心城區基礎數據、基礎圖件和用地分類等的銜接。土地數據統一采用經驗收合格的土地調查數據為底數，人口數據、城市化水平、城鎮內部的用地結構分析盡可能采用規劃部門的數據。五是實施措施的相互銜接，共同研究中心城區規劃編制實施的步驟和規劃實施的各項保障措施。

參考文獻

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