被網(wǎng)箱網(wǎng)住的縣官

江舟

近年來，國(guó)家為鼓勵(lì)發(fā)展海洋網(wǎng)箱漁業(yè)養(yǎng)殖，專門出臺(tái)了建造網(wǎng)箱及漁船柴油補(bǔ)貼的惠民政策。然而，海南臨高縣副縣長(zhǎng)陳卓爾卻在任職縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)期間，收受建造網(wǎng)箱公司的巨額賄賂同漁業(yè)老板里勾外聯(lián)騙取國(guó)家建造網(wǎng)箱及船油補(bǔ)貼款

地處海南島西北部的臨高縣，西臨北部灣海域，北臨瓊州海峽，與雷州半島隔海相望。近年來，國(guó)家為鼓勵(lì)發(fā)展海洋網(wǎng)箱漁業(yè)養(yǎng)殖，專門出臺(tái)了建造網(wǎng)箱及漁船柴油補(bǔ)貼的惠民政策。然而，一些官員卻從中找到了自身的發(fā)財(cái)之道。

海南臨高縣副縣長(zhǎng)陳卓爾在任縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)、縣財(cái)政局長(zhǎng)期間，將建造網(wǎng)箱投標(biāo)信息透露給深圳華油公司，從中收受255萬余元；幫助漁船老板騙取國(guó)家船油費(fèi)，從中受賄90萬余元，案發(fā)后，海南省檢察院將此案指定海南檢察第一分院立案?jìng)刹椤?/p>

2014年12月22日，海南省第一中級(jí)法院以被告人陳卓爾犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處罰金30萬元；陳卓爾退繳的贓款250萬元，依法沒收，上繳國(guó)庫(kù)；其余贓款109萬元繼續(xù)追繳。

泄露網(wǎng)箱招標(biāo)

大學(xué)文化的陳卓爾，是海南臨高縣人，2003年6月，他被任命為臨高縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)。時(shí)隔兩年，陳卓爾又被任命為臨高縣財(cái)政局長(zhǎng)、黨組書記。幾乎是同一時(shí)間，他還被任命為臨高縣政府副縣長(zhǎng)，兼任縣財(cái)政局長(zhǎng)。到了2013年2月，陳卓爾才專司副縣長(zhǎng)一職。

應(yīng)該說陳卓爾的仕途之路是高歌猛進(jìn)，一路綠燈。在外人眼里，陳卓爾仕途發(fā)展早已出人頭地，應(yīng)該心滿意足才對(duì)。然而，早在陳卓爾任縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)之后，隨著他結(jié)識(shí)的腰纏萬貫的漁業(yè)老板多了，出外吃喝玩樂的機(jī)會(huì)隨之增多，他的心理開始失衡。

恰在此時(shí)，陳卓爾日思夜想的發(fā)財(cái)良機(jī)終于來了。從2008年至2010年3年間，中央先后撥款3000多萬元給海南省臨高縣，用于扶持該縣深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，臨高縣海洋與漁業(yè)局決定在臨高海域分三批建造664口深海網(wǎng)箱補(bǔ)助給養(yǎng)殖戶。其中，第一批網(wǎng)箱200口擬采用“以物代資”方式補(bǔ)助，第二批、第三批網(wǎng)箱64口和400口擬采用“先建后補(bǔ)”的方式補(bǔ)助。2009年，臨高縣海洋與漁業(yè)局作為業(yè)主單位，對(duì)外招標(biāo)建設(shè)第一批網(wǎng)箱200口。

誰料，陳卓爾將招標(biāo)信息透露給深圳華油公司。該公司指派銷售經(jīng)理田建與臨高縣海洋與漁業(yè)局聯(lián)系對(duì)接。這聯(lián)系對(duì)接，自然是田建與陳卓爾之間的密談，最終定下了彼此的利益。為爭(zhēng)取中標(biāo)，該公司總經(jīng)理張標(biāo)和田建等人商定，許諾按每口網(wǎng)箱3850元給陳卓爾好處費(fèi)。該公司中標(biāo)后，與臨高縣海洋與漁業(yè)局下屬單位臨高縣水產(chǎn)推廣站簽訂了《網(wǎng)箱制造安裝合同》，制造安裝了200口深海網(wǎng)箱。經(jīng)陳卓爾等人同意，臨高縣海洋與漁業(yè)局及時(shí)將工程款撥付給深圳華油公司。

令張標(biāo)沒有想到的是，就在制造安裝第一批網(wǎng)箱過程中，由于建造網(wǎng)箱工程的調(diào)整，深圳華油公司上級(jí)單位不允許深圳華油公司再做深海網(wǎng)箱項(xiàng)目，而深圳華油公司總經(jīng)理張標(biāo)和田建等人想繼續(xù)做第二批、第三批網(wǎng)箱項(xiàng)目，便很快成立了海南深海網(wǎng)箱公司。為保證海南深海網(wǎng)箱公司順利承領(lǐng)第二批、批三批網(wǎng)箱項(xiàng)目，陳卓爾向有關(guān)專業(yè)合作社與漁民要求，第二批、第三批網(wǎng)箱必須達(dá)到第一批網(wǎng)箱的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

后來，臨高思遠(yuǎn)深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖合作社（以下簡(jiǎn)稱臨高思遠(yuǎn)合作社）及有關(guān)漁民與海南深海網(wǎng)箱公司簽訂了《網(wǎng)箱制造安裝合同》，讓該公司制造安裝第二批64口、第三批400口（共計(jì)464口）網(wǎng)箱。其間，陳卓爾積極協(xié)調(diào)漁民與銀行、政府之間關(guān)系，同意支付補(bǔ)助款給專業(yè)合作社，用于支付海南深海網(wǎng)箱公司制造安裝網(wǎng)箱的工程款。

為了送給陳卓爾好處費(fèi)，田建等人制作了虛假的《深海抗風(fēng)網(wǎng)箱海上固定安裝合同書》，將深圳華油公司的100萬元分三次轉(zhuǎn)至海南深海網(wǎng)箱公司賬戶，之后，在2009年至2010年間，田建從海南深海網(wǎng)箱公司賬戶以及個(gè)人賬戶取出大量款項(xiàng)，先后分多次在海南椰海大酒店等地送給陳卓爾共計(jì)255余萬元。

點(diǎn)撥他人修建漁船

案卷資料顯示：2005年間，時(shí)任臨高縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)的陳卓爾，聞聽國(guó)家撥給從事海洋捕撈業(yè)的漁船發(fā)放柴油補(bǔ)貼消息，他靈機(jī)一動(dòng)來了靈感，找來與他關(guān)系甚密的福建籍漁老板陳財(cái)各，讓他盡快引進(jìn)兩艘漁船到臨高從事海洋捕撈。

陳財(cái)各立即籌措資金開始建造漁船，幾個(gè)月后，陳財(cái)各的兩艘漁船辦理了捕撈許可證書、船檢證書和船舶登記證書等手續(xù)，并掛靠在陳卓爾實(shí)際控制的海南瀾江實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱瀾江公司）名下。

這又是怎么回事？據(jù)知情人披露：原來，瀾江公司是陳卓爾早在1993年投資建立。2003年期間，陳卓爾調(diào)任臨高縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)后，因?yàn)閷儆诠珓?wù)員身份，不便再擔(dān)任公司法定代表人，就將瀾江公司過戶到陳卓爾的表弟方小路的名下，授權(quán)方小路負(fù)責(zé)瀾江公司的管理和經(jīng)營(yíng)，但陳卓爾是瀾江公司的實(shí)際投資人和控制人，方小路只是幫陳卓爾打理瀾江公司的事務(wù)，經(jīng)常向陳卓爾匯報(bào)瀾江公司的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)情況。2006年期間，陳財(cái)各的兩艘漁船之所以掛靠在瀾江公司名下，這一切的一切，實(shí)際上都是陳卓爾精心策劃的。萬事俱備，只待國(guó)家兌現(xiàn)漁船柴油補(bǔ)貼。

2006年初，國(guó)家終于下文開始實(shí)施對(duì)海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼政策，消息不脛而走。此后的三年間，方小路以瀾江公司名義多次向臨高縣海洋與漁業(yè)局申請(qǐng)陳財(cái)各掛靠的兩艘柴油補(bǔ)貼和南沙專項(xiàng)補(bǔ)貼。經(jīng)陳卓爾等人審批，臨高縣海洋與漁業(yè)局批準(zhǔn)該兩艘漁船的柴油補(bǔ)貼、南沙專項(xiàng)補(bǔ)貼為179萬余元和67萬余元（合計(jì)246萬余元），并很快把補(bǔ)貼款撥付到潤(rùn)江公司的賬戶上。

巨額船油補(bǔ)貼款到賬后，陳財(cái)各很快給陳卓爾兌現(xiàn)了當(dāng)初“懂得怎樣做人”的承諾，將90萬余元，作為感謝費(fèi)送給陳卓爾。

辦公樓議標(biāo)不招標(biāo)的貓膩

2011年初的一天，臨高縣工程隊(duì)老板陳松俏得知臨高縣財(cái)政局要新建和舍、博厚和波蓮三個(gè)財(cái)政所的辦公樓。便很快找到時(shí)任臨高縣財(cái)政局局長(zhǎng)的陳卓爾幫忙，表示想承建這三個(gè)財(cái)政所辦公樓工程建設(shè)項(xiàng)目。

二人一番竊竊私語后，陳卓爾并未急于表態(tài)，因?yàn)樗乃泼麋R，如今搞工程項(xiàng)目國(guó)家和政府都有明確規(guī)定，必須要按程序進(jìn)行招投標(biāo)，或是議標(biāo)，如果直接將工程給了陳松俏不免會(huì)惹來麻煩，招人非議。如果公開招標(biāo)又怕工程被外地建筑公司中標(biāo)，自己不好拿好處，正在他舉棋不定之時(shí)，陳卓爾想出了一個(gè)“量體裁衣”的兩全齊美的方案。那便是，不搞招投標(biāo)，搞議標(biāo)，不讓外地建筑公司參與，僅限臨高縣建筑企業(yè)參加。設(shè)定下這樣的先決條件，就意味著三個(gè)財(cái)政所的辦公樓工程，就只能由陳松俏的工程隊(duì)來做。

當(dāng)陳卓爾謀定后，便向陳松俏表示，3個(gè)財(cái)政所的工程同意由陳松俏來做，并明確表示，要讓陳松俏掛靠正規(guī)建筑公司參加議標(biāo)。

之后，陳松俏告知陳卓爾他掛靠海南冠盛建筑公司參加議標(biāo)，為確保讓陳松俏掛靠的公司中標(biāo)，陳卓爾著實(shí)是煞費(fèi)了一番苦心，在議標(biāo)會(huì)召開之前，他暗示分管副局長(zhǎng)黃文理，盡量選本地的建筑公司來承建比較合適。

黃文理明白陳卓爾的心思，因?yàn)閰⒓幼h標(biāo)的本地建筑公司只有海南冠盛建筑工程公司一家，實(shí)際上就是讓他選這一家公司來做。就在此時(shí)，陳松俏也專門給黃文理打電話，說陳卓爾局長(zhǎng)已經(jīng)答應(yīng)將工程交給他來承建。

為使3個(gè)財(cái)政所辦公樓工程名正言順地交由陳松俏承建。專門召開了局長(zhǎng)辦公會(huì)，會(huì)上，首先由主管副局長(zhǎng)黃文理提議在同等條件下盡理考慮照顧本地的建筑公司。此言一出，其他參會(huì)人員一致表示同意。最后確定由海南冠盛建筑工程公司中標(biāo)后，陳松俏馬不停蹄地以這家公司的名義與臨高縣財(cái)政局簽訂承建和舍等三個(gè)財(cái)政所辦公樓工程合同，緊鑼密鼓地展開了工程施工建設(shè)。

三個(gè)財(cái)政所辦公樓工程完工后，在陳卓爾的關(guān)照下，很快進(jìn)行了工程結(jié)算，總金額合計(jì)400余萬元，經(jīng)陳卓爾審核同意后，一次性予以撥付工程款。

400余萬元的工程款到賬后，在2011年10日中旬的一天，陳松俏及時(shí)向陳卓爾匯報(bào)情況，并將事先備好一個(gè)裝有30萬元現(xiàn)鈔的提袋送給了陳卓爾。

慷國(guó)家之慨套補(bǔ)貼

為了斂財(cái)，陳卓爾是有條件就撈錢，沒有條件創(chuàng)造條件也要撈錢。

案卷資料顯示：早在2007年，也就是陳卓爾任臨高縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)的第四個(gè)年頭，臨高義豐公司向臨高縣海洋與漁業(yè)局申請(qǐng)25艘漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)。其間，陳卓爾讓時(shí)任臨高縣海洋與漁魚局捕撈股股長(zhǎng)鄧朝林（另案處理）把方小路、方四等四個(gè)關(guān)系人的身份證交給鄧朝林，由鄧制作船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)材料進(jìn)行申報(bào)。

誰料，陳卓爾指使鄧朝林為臨高義豐公司辦理了21艘漁船的船網(wǎng)工具指標(biāo)，將方小路等四人的4艘漁船的船網(wǎng)工具指標(biāo)掛在臨高義豐公司名下作業(yè)，以領(lǐng)取工具指標(biāo)費(fèi)。

如此操作的目的，陳卓爾自有自己的小算盤。因?yàn)榉叫÷肥撬谋淼埽菫槿蘸箢I(lǐng)取國(guó)家漁船補(bǔ)貼款作鋪墊，果然，臨高義豐公司向臨縣海洋與漁業(yè)局申請(qǐng)25艘漁船柴油補(bǔ)貼時(shí)，在陳卓爾和鄧朝林的幫忙下，臨高義豐公司得到柴油補(bǔ)貼款。

為了表示感謝，2008年至2012年期間，臨高義豐公司法定代表人陳賢德分多次送給鄧朝林巨額款項(xiàng)，并叫鄧朝林將其中一部分錢轉(zhuǎn)送給陳卓爾。2009年的一天，鄧朝林從其收受陳賢德的款項(xiàng)中拿出15萬元，在臨高縣海洋與漁業(yè)局大院停車場(chǎng)內(nèi)送給了陳卓爾。

2009年期間，臨高海鱘合作社法定代表人王照庭得知臨高縣擬建造200口網(wǎng)箱補(bǔ)助給養(yǎng)殖戶的信息后，找到陳卓爾，懇求能給安排補(bǔ)助一些網(wǎng)箱。陳卓爾表示請(qǐng)示后再說。之后，臨高財(cái)政局、海洋與漁業(yè)局向海南省財(cái)政廳、海南省海洋與漁業(yè)廳請(qǐng)示，擬建造200口網(wǎng)箱，以“以物代資”的方式補(bǔ)助給臨高海鱘合作社和臨高海豐合作社各100口網(wǎng)箱。

不久，海南省財(cái)政廳、海南省海洋與漁業(yè)局批復(fù)，原則上同意這個(gè)意見。是年8月，臨高縣海洋與漁業(yè)局將深圳華油公司為其建造的200口網(wǎng)箱，補(bǔ)助給了上述這家合作社。為了表示感謝，2009年下半年的一天，王照庭在臨高縣臨美路路通加油站附近送給陳卓爾19萬元。

2009年初，海南省海洋與漁業(yè)廳給臨高縣下?lián)?000多萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，用于扶持發(fā)展深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)。見錢眼開的陳卓爾立即將這一消息第一時(shí)間告訴了水產(chǎn)養(yǎng)殖戶鄭立剛，告訴他，“上面下?lián)芰艘慌F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金給臨高縣扶持深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。如果你想要申請(qǐng)補(bǔ)助的話，就馬上成立一個(gè)專業(yè)合作社，以專業(yè)合作社的名義才能申請(qǐng)深海網(wǎng)箱補(bǔ)助”。

為了得到補(bǔ)助，鄭立剛很快設(shè)立了臨高思遠(yuǎn)合作社，合作社以他個(gè)人投資為主，由他擔(dān)任法定代表人。之后，鄭立剛以臨高縣思遠(yuǎn)合作社的名義向臨高縣海洋與漁業(yè)局申請(qǐng)了72口深海網(wǎng)箱補(bǔ)貼款180萬元。

拿到補(bǔ)貼款的鄭立剛首先想到的是指點(diǎn)他發(fā)財(cái)?shù)年愖繝柧珠L(zhǎng)。幾天后，他約好陳卓爾在臨高臨美路加油站旁會(huì)面，將早已準(zhǔn)備好的40萬元感謝費(fèi)送給了陳卓爾。

退了贓款退不了罪

令人費(fèi)解的是，就在陳卓爾仕途、發(fā)財(cái)路走得順順利利之際，又傳來了陳卓爾升遷的捷報(bào)，2012年1月，陳卓爾被提拔為臨高縣政府副縣長(zhǎng)兼縣財(cái)政局長(zhǎng)。

不過，在一般人眼里被提拔重用是求之不得的好事，被提為副縣長(zhǎng)的陳卓爾卻始終高興不起來，因?yàn)樵缭谒胃笨h長(zhǎng)之前的2011年初，就聽到有人舉報(bào)他貪污柴油補(bǔ)貼款的傳言。從那時(shí)起，他總是擔(dān)心自己受賄的事會(huì)敗露，焦慮與恐懼如影隨形。

陳卓爾反復(fù)思忖后，決定將福建漁老板陳財(cái)各送的90萬余元還給他。殊不知，退了贓款退不了罪。

群眾對(duì)他的受賄問題的舉報(bào)，最終引起了有關(guān)部門的重視。海南省檢察院第一分院很快立案?jìng)刹椋诓榍辶岁愖繝柸糠缸锸聦?shí)，固定了全部犯罪證據(jù)后，2014年9月28日向法院提起公訴。

庭審中，陳卓爾對(duì)部分犯罪事實(shí)進(jìn)行翻供，他辯解說：“自己沒有收受臨高義豐公司的15萬元賄款；陳財(cái)各存留在瀾江公司賬戶上的船油補(bǔ)貼款90萬余元不屬于送給自己的賄賂款等。”辯護(hù)律師也竭力辯解，陳卓爾歸案后主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的收受賄賂的犯罪事實(shí)，具有自首情節(jié)。

對(duì)此，公訴人一一進(jìn)行了反駁。法庭經(jīng)過質(zhì)證，確定檢察機(jī)關(guān)提交的證據(jù)合法有效并認(rèn)定，陳卓爾不具有自首情節(jié)，因?yàn)殛愖繝柋涣競(jìng)刹楹螅淮氖苜V犯罪事實(shí)與檢察機(jī)關(guān)事先掌握收受義豐公司賄款的犯罪事實(shí)屬同種罪行。（文中除陳卓爾外，皆為化名）