林改后林地經營存在的問題及解決思路

摘要：吉林市集體林權制度主體改革已經基本完成。全市明晰產權、承包到戶的集體林地面積268萬畝，占集體林地總面積的98%。在集體林地經營上存在很多問題，本文主要介紹了林改后面臨的問題，并提出了解決對策。

關鍵詞：林改；吉林市；經營問題；措施

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.057

吉林市集體林權制度主體改革自2007年7月開始到2011年10月已經基本完成，全市明晰產權、承包到戶的集體林地面積268萬畝，占集體林地總面積的98%。集體林權制度主體改革完成，邁開了集體林改革第一步，為全市集體林地經營注入了新的生機與活力，但是，通過幾年實踐，我們發現吉林市在集體林地經營上仍存在很多問題。這些問題如果解決不好，就會制約集體林權制度改革的進一步深化，給吉林市生態環境建設和非公林業發展帶來損害。

1 林改后林地經營面臨的主要問題

1.1 政府層面上存在的問題

1.1.1集體林權制度主體改革雖然已經完成，后續配套改革跟進較慢 吉林地區2011年已經完成集體林權制度主體改革，但是，截至目前，吉林地區的集體林權流轉機制尚未健全，林改配套機構還未完成搭建，人員還未到位。森林資產抵押貸款在吉林市作為新生事物，還未被絕大多數林農接受。集體林資產的保險業務還未得到廣大林農認可，森林資產評估亟待規范。

1.1.2 林業行政管理部門沒有及時轉變管理思路，不適應林改后林地經營者對林業主管部門提出的新需求 具體體現在以下幾方面：一是基層林業站仍然存在重行政管理，輕服務思想意識現象；二是基層林業站專業技術人員整體素質不高，難以發揮其社會化服務技能；三是適應本地區推廣的林業實用新技術不多；四是現行的林業事業管理機制不利于專業技術人員工作積極性的調動。

1.2 林地經營者方面存在的問題

1.2.1個別林地經營者林業法律意識淡薄，存在違法經營林地現象 由于個體經營的逐利性和個別林農法律意識淡薄，有人無限放大放開林地、林木經營自主權。有些地方出現超限額采伐、濫砍亂伐及私占林地違法、違規現象。

1.2.2 林地管理原始粗放，經營理念混亂，缺乏科技支撐，效益產出低 集體林權制度改革讓林地經營主體多元化，部分林地經營者林地經營觀念陳舊，缺少林地經營管理經驗，對造林仍然停留在“樹往林地里一栽”就完事大吉，造林靠天吃飯。林木經營管理粗放，基本沒有技術支撐，致使林木生長緩慢，林相破敗，既影響林地單位時間內的經濟產出，又制約林地生態、社會效益的發揮。還有些人因不懂技術，對林地經營缺乏科學系統的研究，致使他們在經營中，主觀臆斷多，科學分析少，從而讓自己在林業經營管理遭受失敗和挫折。

1.2.3林地經營發展面臨資金短缺、融資困難的問題 集體林權制度改革后，單個林農的資金短缺，對整個林業發展不利。國家對農業出臺了很多優惠政策，包括良種補貼、低息貸款，程序簡單，方便易行，經過多年實踐也得到了廣大農民的認可。但林業方面的抵押貸款作為一項新興事物，在吉林地區才剛剛開始。廣大林農對林業融資理解不透不全面，不知道怎樣去利用社會資金或貸款，致使林農無法放開手腳發展林業。

2 解決思路與建議

2.1 加快集體林林權制度配套改革進程，推動集體林權制度改革逐步深化

各級林業行政主管部門應著力推進集體林權配套改革框架建立，細化各項林改配套制度建設。積極推廣森林保險業務擴展，分擔林農經營風險；建立吉林本地的集體林交易市場，實現經營權的有序流轉；加強森林資產評估企業的管理，整頓規范森林資產評估行業；努力協調開展森林資產抵押貸款業務的銀行，積極開展林木資產抵押貸款業務。

2.2 加強基層林業站建設，轉變思想觀念，實現林權制度改革后林業站職能的轉變

基層林業站是國家林業政策法規的傳播者、林業實用技術的推廣者、林農涉林合法利益的保護者。今后，在林業站建設上要抓好以下工作：一是加強基層林業站人才建設，構建一支政治思想堅定、專業技術過硬的林業站隊伍；二是以事業單位改革為契機，逐步形成一套適合基層林業站人員管理機制，打破平均主義，讓工作能力強、服務好人才脫穎而出，堅定他們扎根基層服務林農的信念；三是轉變思維方式，改變以往重管理的積習，多在林業技術服務林農上大作文章。

2.3 實施林地經營鄉土技術人才培養計劃

以行政村為單位選擇1～2名有志發展林業的林農作為培養對象，政府部門負責把他們培養成村級林業技術員。使他們成為林業實用技術推廣的一線中堅力量，把他們取得的成功經驗和掌握的林業實用技術傳授給周邊的林農，通過這種輻射帶動作用提高整體林農的實用技術水平，推動全市林業快速繁榮發展。

參考文獻

[1] 劉國順，王彬，段紹光.集體林權制度改革后經營林地面臨的新形勢對策[J].林業資源管理，2009，（10）.

[2] 謝煜，蔡志堅，丁勝，宓燕，張智光.集體林權制度改革后基層林業站職能的轉變[J].南京林業大學學報（自然科學版），2007，31（5）.

作者簡介：孫立新，本科學歷，吉林市豐滿區林業工作總站，副高級工程師，研究方向：林業管理。endprint