化肥農(nóng)藥使用量零增長行動將在全國范圍內(nèi)啟動

3月17日，農(nóng)業(yè)部表示，將在全國范圍內(nèi)啟動實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，力爭到2020年，化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率均達到40%以上，分別比2013年提高7個百分點和5個百分點，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹，這是為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)部圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”工作主線開展的重要行動，目的是推進化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

根據(jù)化肥使用量零增長行動方案，其技術(shù)路徑是：推進精準施肥，調(diào)整化肥施用結(jié)構(gòu)，改進施肥方式，有機肥替代化肥。重點措施是創(chuàng)新服務(wù)機制，強化農(nóng)企對接，提高配方肥到田到戶率；依托種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推廣機械施肥、水肥一體等施肥技術(shù)；推進新肥料、新技術(shù)應(yīng)用，推廣高效新型肥料和高效施肥技術(shù)模式；推進有機肥資源利用，提高土壤有機質(zhì)含量；加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，減少化肥投入。

根據(jù)農(nóng)藥使用量零增長行動方案，其技術(shù)路徑是：控制病蟲發(fā)生危害，高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學(xué)施藥，推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。重點措施是構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和準確性；集成推廣一批技術(shù)模式，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，促進大面積推廣應(yīng)用；促進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提升組織化程度和科技化水平。

農(nóng)業(yè)部提出，各級農(nóng)業(yè)部門成立推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，加大測土配方施肥、病蟲防控等財政專項支持力度，成立行動專家指導(dǎo)組，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，宣傳普及科學(xué)施肥、科學(xué)用藥等知識。同時，加緊制修訂《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，制定《耕地質(zhì)量保護條例》和《肥料管理條例》。

為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)部啟動實施“到2020年化肥使用量零增長行動”和“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，推進化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德就2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：農(nóng)諺講，化肥是糧食的“糧食”，為什么還要提出化肥使用量減量？對國家糧食安全有什么影響？

答：的確，施用化肥增產(chǎn)糧食這是誰都知道的事情。我國化肥應(yīng)用的歷史不長，上世紀初化肥剛開始進入我國，但用量非常少。直到上世紀70年代才開始普遍使用化肥，大體有40多年的歷史。但是，我國化肥用量比較多，也是一個現(xiàn)實的問題。資料顯示，從1979年至2013年35年間，我國化肥用量由1086萬噸增加到5912萬噸，年均增產(chǎn)率5.2%。近幾年，因大力推進測土配方施肥，化肥用量增長率出現(xiàn)下降，目前降為1.5%以下。但我國農(nóng)作物畝均用量仍高于世界發(fā)達國家的水平。化肥用量過多不僅造成成本的增加，也對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。這正是我們實施這項行動的目的之一，就是要走出一條節(jié)本增效、可持續(xù)的發(fā)展之路。

化肥減量是否對國家糧食安全造成影響，我們認為是不會的，而且還利于糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。其理由有三：一是我國化肥用量較大作物主要集中在蔬菜和水果，尤其是設(shè)施蔬菜用肥量更大，把用肥量大的經(jīng)濟作物的化肥用量減下來不會對國家糧食安全造成影響。二是我國糧食作物的施肥水平高于發(fā)達國家，在不同區(qū)域還存在不合理現(xiàn)象，但我國針對不同區(qū)域已經(jīng)建立了一些成熟的技術(shù)模式，特別是高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式的推廣，不會影響糧食單產(chǎn)。三是近些年測土配方施肥技術(shù)已經(jīng)有一些成熟的做法和經(jīng)驗，通過測土配方施肥和有機肥的利用，能夠減少化肥用量，還能實現(xiàn)產(chǎn)量的提升和節(jié)本增效。基于以上的判斷，實現(xiàn)國家糧食安全新戰(zhàn)略的目標，依靠科技進步，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是著力提升耕地質(zhì)量，化肥減量不會影響國家糧食安全，能夠守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線。

問：現(xiàn)在農(nóng)村勞動力短缺，農(nóng)民都習(xí)慣用化肥，有機肥的用量在減少。在這種情況下，化肥減量目標能實現(xiàn)嗎？

答：當(dāng)前農(nóng)村勞動力短缺，有機肥用量減少是一個不爭的事實。我國有機肥資源很豐富，但利用率很低，實際利用率不足40%。其中，畜禽糞便養(yǎng)分還田率為50%左右，秸稈養(yǎng)分直接還田率為35%左右。我們開展化肥使用量零增長行動，一個重要的途徑就是推進有機肥替代化肥，這樣化肥減量的目標才能實現(xiàn)。

如何推進有機肥的利用，主要的措施有以下幾點：第一，推廣機械施肥技術(shù)，為秸稈還田、有機肥積造等提供有力條件，解決農(nóng)村勞動力短缺的問題。第二，推進農(nóng)牧結(jié)合，通過在肥源集中區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場周邊、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)有機肥生產(chǎn)車間或生產(chǎn)廠等，實現(xiàn)有機肥資源化利用。第三，爭取扶持政策，以補助的形式鼓勵新型經(jīng)營主體和規(guī)模經(jīng)營主體增加有機肥施用，引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥、應(yīng)用有機肥。第四，創(chuàng)新服務(wù)機制，發(fā)展各種社會化服務(wù)組織，推進農(nóng)企對接，提高有機肥資源的服務(wù)化水平。第五，加強宣傳引導(dǎo)，加大對新型經(jīng)營主體和規(guī)模經(jīng)營主體科學(xué)施肥的培訓(xùn)力度，營造有機肥應(yīng)用的良好氛圍。

問：現(xiàn)在氣候變化很大，耕作栽培制度也發(fā)生了很大的變化，病蟲害呈多發(fā)重發(fā)的趨勢，農(nóng)藥的減量目標能實現(xiàn)嗎？

答：的確，這些年，由于氣候的變化和耕作栽培制度的改變，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。如果病蟲害不防治，就會造成大幅度減產(chǎn)。當(dāng)然，應(yīng)該看到，因施用不科學(xué)，再加上農(nóng)作物播種面積逐年擴大、病蟲害防治難度不斷加大，農(nóng)藥使用量總體呈上升趨勢。要扭轉(zhuǎn)這個局面，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長難度不小。但是，經(jīng)過6年堅持不懈的努力，到2020年，農(nóng)藥使用量零增長是可以實現(xiàn)的。

下一步，我們要努力實現(xiàn)“三減一提”，減少農(nóng)藥用量。一是減少施藥次數(shù)。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，從而達到少用藥的目的。二是減少施藥劑量。在關(guān)鍵時期用藥、對癥用藥、用好藥、適量用藥，避免盲目加大施用劑量，把過量施用減下來。三是減少農(nóng)藥流失。開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農(nóng)藥流失和浪費。四是提高防治效果。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，減少用藥。

問：農(nóng)藥減量是否會影響防病治蟲的效果？

答：病蟲害防治，講究科學(xué)防控。重點抓好“三改進三推進”。一是改進防控理念，推進綠色防控。綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)預(yù)防控制病蟲害，使病蟲害發(fā)生范圍減少、程度降低。二是改進施藥技術(shù)，推進科學(xué)用藥。用好藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，并合理添加噴霧增效助劑，促進農(nóng)藥減量增效；用好械，推廣新型高效植保機械，降低飄移損失，提高噴霧對靶性，提高農(nóng)藥利用率；用好人，普及科學(xué)用藥知識，指導(dǎo)農(nóng)民對癥用藥、在關(guān)鍵期用藥，避免用錯藥、錯過最佳防治期用藥。三是改進組織方式，推進統(tǒng)防統(tǒng)治。病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織裝備精良、技術(shù)先進、管理規(guī)范，防治效率高、效果好，集中連片作業(yè)，還可以解決一家一戶打藥時間不統(tǒng)一，致使遷飛性、流行性病蟲來回遷飛蔓延危害、防治效果差的問題。從實踐來看，只要科學(xué)防控，農(nóng)藥減量不會影響防治效果。endprint