武漢市戰略性新興產業發展評價與選擇

□文/余茂輝

（武漢輕工大學湖北省縣域經濟發展研究中心 湖北·武漢）

戰略性新興產業因被賦予調整產業結構、轉變經濟發展方式、搶占經濟科技制高點等使命而備受追捧，我國許多省市已經出臺了詳細的發展規劃。深刻理解戰略性新興產業的內涵和特點，準確把握戰略性新興產業選擇的原則，根據武漢市具有的特定條件，對戰略性新興產業的選擇標準和方向方面進行評估，選擇合適的戰略性新興產業進行重點培養，對武漢市經濟的快速、健康、穩定發展具有重要意義。

一、區域戰略性新興產業選擇原則

科學選擇符合本地區發展的戰略性新興產業非常關鍵，正如溫家寶在《讓科技引領中國可持續發展》的講話中所指出的，選對了就能跨越發展，選錯了將會貽誤時機。但關于戰略性新興產業選擇的研究不多，尤其是基于區域視角的研究更少。綜觀國內研究文獻，國內學者基本都是基于傳統的主導產業選擇理論，主要是從屬性和特征的角度對區域戰略產業的含義以及從機制和選擇原則的角度對如何選擇戰略性新興產業加以研究。區域戰略性新興產業的選擇應重點考慮區域特征和戰略特征，符合以下原則：

一是國家戰略與區域特征相結合的原則。戰略性新興產業能夠促進國民經濟發展和引導產業結構升級，事關國家總體戰略和經濟安全，體現產業選擇導向的國家意志。同時，戰略性新興產業的選擇要特別結合地區經濟發展現狀和特點，充分考慮當地的經濟水平、資源稟賦、技術水平和支持政策等各種條件選擇比較優勢大的產業部門，包括具備產業間競爭優勢、產業內競爭優勢。

二是定量與定性分析相結合的原則。戰略性新興產業成長空間復雜，需求、競爭和技術發展的不確定性導致選擇環境的不確定性，既要體現市場發展的客觀規律，又要考慮現有產業數據缺乏的現實基礎，單一主觀選擇模型或客觀選擇模型都難以滿足決策需要，必須構建主客觀結合、定性和定量方法相結合的新的選擇模型，以得出客觀真實的選擇評估結論。

三是增長潛力與關聯帶動相結合的原則。區域戰略性新興產業形成的直接拉動力是市場需求，特別是潛在需求，因此應選擇市場前景廣闊、符合需求結構發展方向的產業優先培育和發展。另外，區域戰略性新興產業的選擇還要考慮產業的關聯帶動性，因為關聯度較大的產業部門具有較高的國民經濟地位和對經濟增長有較大的貢獻。

四是技術創新與持續發展相結合的原則。區域戰略性新興產業的選擇要考慮其是否具有科技進步優勢和吸納技術創新的能力，必須選擇自主創新能力強、科技含量較高、創造較高勞動生產率和較高產品附加值的能促進產業內部升級的產業。另外，戰略性新興產業作為先導產業，理應具有前瞻性、可持續發展和社會生態效益。

二、區域戰略性新興產業評價指標體系的構建

指標是說明總體數量特征的概念，是評價戰略性新興產業的具體標準。根據區域發展環境、歷史背景以及相關數據采集難易程度的不同，不同的學者選擇不同的指標組合，構成不同指標體系，但評價區域戰略產業應該建立一個適合區域經濟特點、符合戰略性新興產業要求的指標體系。

（一）指標體系的設置原則。根據戰略性新興產業的內涵特點和指標體系的設計目標，在戰略性新興產業評價指標體系構建過程中，應遵循以下四大原則：

1、客觀性原則：系指評價標準盡可能客觀、準確、全面的反映產業的各項實際情況，克服因人而異的主觀影響，減少主觀因素對評價結果的影響。只有客觀反映的各項指標才能保證評價體系和結果的準確性。

2、可行性原則：有些指標雖然很合適，但無法做到，就是不切實可行。因為要評價戰略產業，這些指標必須要能反映戰略產業的確切內涵和具體特點，才能符合評價指標的選取原則。

3、系統性原則。系統性要求各個原則不是獨立的個體，而是作為一個統一的體系。指標體系的設置原則需作為整體，對其進行全面地考察，使其系統地反映戰略產業在不同區域、不同發展階段的普遍規律與本質。

4、可比性原則。從時間和空間尺度上看，指標要具有統一的量綱，建立在統一的體系下，以客觀性為基礎，在相同的量綱下進行比較，這樣得出的結論才具有實際的參考價值。

（二）評價指標的建立。結合波特的鉆石理論，借鑒已有研究成果，從產業競爭的角度構建了戰略性新興產業發展評價指標體系，見表1。（表1）將戰略性新興產業發展評價放入集產業資源潛力、產業需求能力、產業聯動效應和產業競爭能力四維坐標中，政府和機會作為輔助影響因素共同影響著這四大指標，見圖1。（圖1）

（三）區域戰略產業評價選擇模型。基于戰略性新興產業發展評價指標體系，我們將產業資源潛力與產業聯動能力合并為產業貢獻力，將產業競爭能力與產業需求能力合并為產業成長力，以產業成長力和產業貢獻力為橫縱坐標，并假定政策與機會因素在一定時期內對戰略型新興產業發展的影響是恒定不變的，構建了評價戰略型新興產業發展狀況的三維空間模型，見圖2。（圖2）根據圖2 的模型我們為產業貢獻力和產業成長力設定低、中、高三種程度，將該模型構造成矩陣式。其中，產業貢獻力和產業成長力的各個程度是相對的，可以根據戰略型新興產業發展過程中對產業貢獻和自身成長態勢進行排序確定。形成的9 個象限用來明確戰略型新興產業發展的優劣勢。象限中的兩條虛線將9 個象限分割成A、B、C 三個區間，A 區間的產業應該是地區重點支持的戰略型新興產業，其產業貢獻和產業成長力較強，意味著這些產業是未來的戰略型支柱產業；B 區間的產業是以培育和支持為主的戰略型新興產業，這些產業即將成為支柱產業，但依然需要大量的政策扶持，有力的市場需求和更好的上下游產業鏈的配合；C 區間的產業由于其產業貢獻和產業成長力低，原則上認為落入該區域的產業后勁不足，缺少可持續發展的動力。

三、武漢市戰略型新興產業發展評價

依據已構建的戰略型新興產業發展評價模型，采用德爾菲法對指標權重進行設置，并結合相關數據資料，我們對武漢戰略型新興產業發展狀況得出以下評價結果，見圖3。（圖3）武漢在新一代信息技術、高端裝備制造、生物產業方面的既有優勢十分明顯，落在評價模型的A 區間，是武漢市未來重點發展和支持的支柱產業；武漢在新材料、新能源汽車和新能源產業等方面都有一定的基礎，其發展狀況樂觀，落在評價模型的B 區間，說明雖然目前這些產業的產業貢獻和產業成長優勢不明顯，但隨著政府政策的扶持和相關上下游產業鏈的配套，其集群優勢和政策優勢也日漸凸顯，因此這些產業在大力培育和扶持之下有向A 區間發展的趨勢，也是武漢要著重發展的戰略型新興產業。武漢在進行戰略性新興產業的選擇時，可以結合在這些產業上的競爭力來選擇：

表1 區域戰略性新興產業選擇指標體系

（一）新一代信息技術主要包括下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等范疇，其涵蓋技術多、應用范圍廣，與傳統行業結合的空間大。在新一代信息技術中，武漢網絡基礎設施處于全國領先地位，是國家主要通信樞紐之一，僅次于北京、上海。在超高速光纖領域尤其“拔尖”，擁有全球最強技術，光電器件的研發實力處于全國先進水平。在光電子領域：武漢市生產的光纖光纜國內市場占有率達55%，國際市場占有率達25%；光電器件的國內市場占有率達60%，國際市場達12%；光顯示領域的終端LCD液晶顯示已經占領全球32.8%的市場；激光加工裝備及其應用相關產品已經占領全國50%以上市場。烽火科技是我國光通信領域綜合實力和創新能力最強的企業集團之一，長飛是全球第二大光纖光纜制造企業。由虹信通信、全真光電、華工激光等龍頭企業研究開發的新一代移動通信基站（TD—LTE）、下一代光顯示技術LCOS 顯示芯片、大功率激光器等產品技術達到國際先進水平，已搶占市場先機。

圖1 戰略性新興產業的發展評價指標體系

圖2 區域戰略型新興產業發展評價模型

（二）在高端裝備制造、新材料等領域：國家最新規劃中提出做大做強智能制造裝備，這正是武漢的核心競爭力，武漢制造的高端工程裝備，通過先進的激光、數控技術武裝實現“智能化”。而航空裝備、先進軌道交通裝備等發展方向，在武漢引入中航工業、北車等央企之后，具備了強大的提升潛能與后勁。新材料行業，武漢的特色在于與傳統產業的結合，武鋼高性能的汽車板、硅鋼片、高強建筑用鋼等，都在材料領域革新。圍繞傳統產業改造升級，加快提升研發設計、工業設計水平，著力推廣制造業信息化建設。武鋼集團自主開發的取向硅鋼制造技術獲得國家科技進步一等獎，具有國際領先水平。中冶南方工程技術有限公司是國內知名的設計、制造、服務三位一體的大型企業集團。武重、華中數控等在重型及超重型數控機床、數控系統方面國內領先。新型船舶及海洋裝備產業集群正在武昌區、青山區長江沿線迅速崛起。新材料行業，武漢的特色在于與傳統產業的結合，武鋼高性能的汽車板、硅鋼片、高強建筑用鋼等，都在材料領域革新。

（三）生物產業是指運用微生物學、生物學、組織工程學、生物化學等的研究成果和方法，制造和生產出來的生物制劑產業。在生物產業方面，依托武漢國家生物產業基地，引入一批國內外知名生物企業后，武漢的生物產業開始發力，也進入到此次7 大新規劃的生物板塊主力陣容。通過建設光谷生物城，打造“國內一流、世界知名”的生物技術產業基地，重點發展生物醫藥、清潔生物技術、生物信息等產業集群。到2016年，生物技術與新醫藥產業實現高新技術產值600 億元以上。

（四）在新能源汽車領域：東風汽車、揚子江客車、國通清揚、理工通宇等本土企業同武漢理工大學等高校密切合作，形成了混合動力、純電動乘用車與公交車整車生產能力，開發出具有自主知識產權的磷酸鐵鋰電池及電驅動機械式自動變速器。目前，全市已有580 臺新能源汽車在路運行。此外，武漢市以東湖國家自主創新示范區為牽引，以武漢經濟技術開發區、吳家山經濟技術開發區，以及各類產業園區和基地為依托，初步形成了層次鮮明、特色突出的技術創造和產業發展支撐體系。目前，武漢市已擁有國家地球空間信息武漢產業化基地、武漢國家生物產業基地、火炬計劃武漢新材料產業基地、火炬計劃武漢江夏裝備制造特色產業基地、武漢電動汽車產業基地等一批創新型產業園區和基地，承擔了節能與新能源汽車等一系列國家級試點示范工作。

四、結語

戰略型新興產業以重大技術突破和重大需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展產生了重大引領帶動作用，因此將產業能力測定指標與外部影響因素統一起來，可以全方位衡量產業發展狀況。通過對武漢市新興產業發展狀況的評價，不僅有助于把握各產業的發展態勢，而且有利于從各方面優化產業的發展環境、提升產業的成長能力和貢獻能力。

圖3 武漢戰略型新興產業發展評價

［1］溫家寶.讓科技引領中國可持續發展［J］.科技管理研究，2010.30.1.

［2］孫洪波.新興產業的辨識及選擇方法研究［D］.長春：吉林大學，2007.

［3］胡振華，黎春秋，熊勇清.基于“AHP-IE-PCA”組合賦權法的戰略性新興產業選擇模型研究［J］.科學學與科學技術管理，2011.7.

［4］沈孟康.區域戰略性新興產業選擇研究［J］.內蒙古財經學院學報，2012.2.

［5］樊茗明.戰略性新興產業發展評價研究［J］.科技進步與對策，2011.21.