西安高新區：加速產學研融合 推進大眾創新創業

◎ 科學技術部火炬高技術產業開發中心 郭 曼

西安高新區：加速產學研融合 推進大眾創新創業

◎ 科學技術部火炬高技術產業開發中心 郭 曼

西安高新區充分發揮科教資源集聚的優勢，推進科技成果轉化，發展特色高新技術產業，主要經濟指標年均增速超過30%，大眾創新創業呈現蓬勃發展的良好局面。

創新創業要素聚集，創新成果大量涌現，成為西部地區創新創業最為活躍的區域之一

一是創業載體要素聚集。西安高新區已經形成了“苗圃-孵化-加速”完整的創業孵化體系，創業園是我國最早的孵化器之一，是全國首家獲得“亞洲孵化器獎”的孵化器，先后獲得了國家留學人員創業園、科技企業加速器試點單位等國家級榮譽20余項。截至2014年底，擁有科技企業孵化器25家，其中國家級13家，孵化器面積超過200萬平米，累計孵化畢業企業1047家，在孵企業2200余家，孵化器企業從業人員目前已超過5萬人。建設了西部首家科技企業加速器，聚集了140余家高成長性企業，培育了力邦制藥、西安富士達等一批具有自主知識產權的小巨人科技企業。預孵化基地“創途在XIAN”2014年9月正式開業，現已成為陜西省“大眾創業、萬眾創新”的新代表，成為西部眾創空間創業服務平臺的一面旗幟。

二是研發資源要素聚集。西安高新區聚集了各類重點實驗室、工程與技術中心200余個，其中國家級30多個；擁有國內外知名企業研發中心120個，其中世界500強研發機構48個。自成立以來，已累計授權的發明專利數超過2萬件。區內企業獲得國家和省部級科技獎300多項，主導制定了同軸射頻連接器、電網電能質量等16項具有全球影響力的國際技術標準，制定國家標準360多項、行業標準300多項，涌現出雙模導航芯片、物聯網芯片、CCD立體相機等一大批重大科技成果，為我國信息安全和航空航天發展提供了強有力的支撐，已成為我國重要的技術創新源頭。

三是人才要素聚集。西安高新區是國家首批“海外高層次人才創新創業基地”，省、市設立了每年3000萬元的人才專項資金，高新區每年支持人才發展的資金超過1億元。國家“千人計劃”入選者創業人才17人、創新人才38人，占全省的50%。有40個博士后工作站和博士后創新基地，博士后工作站數量列中西部高新區第一。

四是創新主體要素聚集。西安高新區探索了科技企業孵化培育、軍民融合、合作嫁接、院（校）企分離、改造升級的五種創新模式，推動企業成為統籌科技資源、推動科技創新的主體。自成立以來，已累計注冊企業數超過3萬家，85%都是科技型中小企業，認定的高新技術企業超過1100家。實施“科技小巨人”培育計劃，經認定的科技小巨人企業達到260家。到2014年底，過百億元的企業超過20家，過億元的企業突破400家，位居全國高新區前列。

構建統籌科技資源平臺，促進科技成果轉化，積極探索從科技優勢向經濟優勢轉化的新機制

一是完善技術交易體系。西安科技大市場圍繞技術交易、設備共享、政策服務、合作交流等重點，整合科技要素資源、創新服務模式、完善服務鏈條，構建了以技術轉移服務為核心的市場化平臺服務體系，匯聚了900多家高校院所和軍工單位、1.7萬名行業專家、7300多項技術成果、7700多家科技企業的科技資源信息，共享大型儀器設備7000多臺套，促進全市完成技術交易額567億元，位居全國副省級城市第一。西安科技大市場已經成為我國重要的科技服務平臺，有效促進了科技資源的統籌利用，催生了科技服務新型業態。

二是拓寬科技融資渠道。西安高新區匯集人民銀行、銀監局、證監局等金融監管機構，聚集省建行、省工行、省農行等30多家金融機構區域性總部，設立了10家科技型專營銀行，聚集各類科技金融服務機構360余家，設立股權交易中心、產權交易中心等6大科技金融服務平臺，成為全國高新區中科技金融資源最為密集的區域之一。創業投資活躍，設立了20億元新興產業引導基金和1億元風險補償基金，構建全鏈條股權投資服務體系，聚集了國內外知名的創投公司150余家。建設了全國高新區中規模最大的科技企業信用服務平臺，征集了1.3萬家科技企業的信用信息，依托信用平臺為科技企業提供小額貸款互聯網金融服務。

三是科研與市場對接緊密。西安高新區與陜西省重點高校、院所深入開展產學研合作，特別是與光機所共建了光電孵化協同創新工程示范基地——中科創星孵化器，設立了1.4億元的專項資金，以孵化和培育戰略新興產業為核心，面向國家經濟發展與民生需求積極推進科技成果轉移轉化，已培育出炬光科技、立芯科技等30多家高技術企業，有15個重大高技術項目實現了產業化，中科華芯和奇芯光電成立不到兩年的時間分別增值100倍和60倍。

堅持軍民融合，增強產業支撐，成為我國軍民融合產業發展的重要基地

西安高新區依托西安國防科技資源集群優勢，建設了軍民融合產業基地，有效促進軍工企業與各類企業合作、互動融合進展。11大軍工集團中有8家在高新區投資布局，其中總體所3家，涉及軍工電子、船舶、航空、航天、兵器和核工業等領域，是我國軍工資源最為聚集的區域。擁有各類軍轉民、民進軍企業298家，2014年產值突破800億元。中國航天的西安航天華迅公司成功研制出中國第一套具有完全自主知識產權的高性能GPS芯片組。中航工業西安飛行自動控制研究所（六一八所）是我國飛行控制和慣性導航兩大專業的研究發展中心，其無人機、光纖陀螺等10多個項目投入民用，產生的經濟價值超過20億元。天和防務是國內首個登錄創業板的民營軍工高科技企業，是我國第一個取得一類武器裝備科研生產許可證的民營企業，其研制導彈防御系統已正式列裝部隊。

軍民融合重大產業化項目落地，國防科技和國民經濟實現了融合發展。在航空領域，美國漢勝、派克、霍尼韋爾都與中航工業（618所）設立了合資公司，為空客、波音及中國C919大飛機進行生產配套；在電子領域，西安建設了國家軍民兩用電子元器件產業示范基地和電連接器產業基地，771所、877所均建有一條6英寸半導體生產線，20所、39所、15所合作建設了中國電子科技集團公司（西安）產業園，成為在我國電子元器件領域最重要的基地；在兵器領域，近代化學研究所（204所）和斯倫貝謝技術(新加坡)有限公司共同成立北方斯倫貝謝油田技術（西安）有限公司；在航海領域，負責承擔我國水中兵器及其發射裝置研究設計總體技術研究的第705研究所創辦了海泰電子、海源測控等高新技術企業，2014年民品主營業務收入超過10億元。

簡化商事制度，降低創業成本，為企業提供便利化服務

西安高新區政務服務中心共有來自25家不同部門的160名工作人員，每天辦結事項6000多件。服務中心不斷深化政務公開、優化投資環境、提升服務效能，行政效能和服務水平不斷提高，已成為展示高新區服務形象的窗口。一是優化審批服務。政務服務中心協助陜西省貿促、工商、稅務、社保中心等部門整合服務事項60余項，通過線上線下不同渠道及時公開政策法規、辦事流程、收費標準和辦理時限等相關信息。二是簡化辦理流程。政務服務中心不斷提升服務理念、創新服務手段，對企業注冊采取“一表式登記”，將繁瑣流程內部消化，把原本需要跑多個部門、提交多份材料的辦理手續，簡化到一個窗口提交，5個工作日辦畢。三是完善政務信息化工作。以信息化手段助推政務工作，已上線的“高新區社會保險個人應用平臺” 、“高新區人員身份證號碼升位模塊”、“高新區社會保險基數年審網上預約系統”、 “社保費率降低退費查詢系統”等信息系統為企業辦事提供便利。目前，月均有6155戶企業通過網絡系統辦理月度繳費申報、增減變動、信息變更、證明出具等業務。

典型案例-西安光機所的科研成果轉化啟示

中國科學院西安光學精密機械研究所（簡稱西安光機所）近年來以體制機制創新為核心，打破圍墻開放辦所，圍繞產業鏈布局創新鏈、人才鏈和資金鏈，以天使基金和創業孵化器為依托，構建起“人才、資本、技術、服務”四位一體轉化體系，突破了科技成果轉化“第一公里”和“最后一公里”瓶頸，其探索為科研院所實施創新驅動發展戰略、推動自主創新提供了一定啟示。

一是打破院所圍墻束縛，將科研與市場對接。依照我國科研體系傳統分工及定位，科研院所主要負責科技攻關但沒有產業化需求。與此同時，作為創新主體的企業創新能力不足，由此產生的科研成果與產業化脫節的“兩張皮”現象，是科技成果向現實生產力轉化的主要障礙。西安光機所在解放思想的基礎上，對傳統的科研體制機制和科研方法和模式進行了一系列突破和探索，大幅提高了創新意識和能力。通過拆除圍墻、開放辦所，打破科研人員身份、編制制約，吸引了一批優秀領軍人才到西安光機所這一國立科研平臺上來創新創業。通過整合已有的企業孵化平臺和科技金融平臺，無縫對接優秀的投資、市場以及管理人才和社會資源，大幅度加快了科技成果轉化速度和轉化成功率。

二是打破科研體制束縛，將“腦力生產力”與創新創業需求對接。如何從根本上調動科研人員的積極性，激發創新活力，釋放創新能量，充分發揮“腦力生產力”的作用，是擺在我國為數眾多的科研院所面前的普遍難題。國內外的實踐證明，股權激勵是科學有效的激勵手段。西安光機所在產業化過程中孵化的諸多企業，從傳統的國有控股、行政干預模式轉化為國有參股、去行政化，研究所‘建’企業但不‘辦’企業，支持科研人員持股。與此同時，西安光機所允許多種體制機制并存，對立志創業、有企業家潛質的科研人員積極鼓勵，支持創業并進行全方位培訓與引導；對適合前沿科技研究的科學家，鼓勵其靜下心來專心做基礎研究。

三是打破創投資金束縛，將創業投資與孵化對接。近年來，西安光機所以市場為導向，發起成立了西北第一家專注于投資早期光電信息等領域高新技術產業的天使基金“西科天使基金”，和以西安光機所部分科研場所為基地建成的高端光電產業孵化器——中科創星孵化器。在項目發展初期介入孵化過程，由西科天使基金為科技創業領軍人才創辦企業提供第一筆資金支持，幫助解決“錢袋子”問題；孵化器對入孵企業提供“物理空間、投資服務、創業培訓、貼身孵化、研發支撐”全流程一站式孵化服務。天使基金和孵化器的模式，使西安光機所可以吸引到產學研結合的人才。一方面為企業提供資金、人才和科技支撐，打通“第一公里”，另一方面很多實驗室里的科研成果可以第一時間就近在孵化器里轉化為產品，打通了科研成果轉化為產品的“最后一公里”。