馳騁邊疆科技大道 寫意西部創新園區烏魯木齊高新區（新市區）科技創新工作紀實

◎ 文/劉東萊 圖/于國偉

五月，春末夏初，新疆正是山花爛漫的季節，整個天山南北，花香遍地，翠葉含芳。生命在這個季節蓄勢待發，孕育著即將到來的怒放。

烏魯木齊高新區（新市區）北區工業園內，新疆萊沃科技股份有限公司也正處在企業生命的這一階段。這家并不算知名的公司，合作伙伴卻是美國杜邦、陶氏、埃克森美孚和德國巴斯夫等全球化工巨擘。該公司總投資30億元的“高分子新材料產業園”內正在引進世界一流設備和工藝，生產各種高品質聚乙烯袋和高質量多層共擠膜。

全球唯一的22米寬幅多功能高分子農用膜生產正在這里孕育。該項目是國家重點規劃發展的產業之一，將為我國高分子新材料產業技術發展提供研發平臺。項目建成投產后可實現年銷售收入11億元、利稅3億元。

這只是烏魯木齊高新區（新市區）上千家科技型企業之一。自2011年“區政合一”以來，烏魯木齊城北這片昔日冷清的土地，早已經成為整個新疆最具活力的地區之一。從“區政合一”開始，“創新”的概念如同血液一樣，在整個烏魯木齊高新區（新市區）社會機體中歡暢流動，而“科技”概念則成為幾乎所有領域發展的底色。4年時間轉瞬即逝，但又艱辛漫長。回首望，在整個國家級高新區隊伍中，烏魯木齊高新區（新市區）已成為活力四射的園區。

創新從體制開始

青山遮不住，畢竟東流去。

在經歷了多年的實踐之后，面臨著重重阻力和無處不在的現實困難，2011年，高新區和新市區“區政合一”開始正式實施。

這片土地上所有的巨大變化，都是從那時候開始。

整個高新區的創新工作，“區政合一”的舉措和實踐堪稱第一。正是這一行政管理理念上的巨大突破，讓這片土地上的活力以前所未有的程度被釋放出來。

早在“區政合一”之前，作為自治區第一個國家級高新技術產業開發區的烏魯木齊高新區，就已經在以不斷地創新來開展自己的工作。2005年，“中國高新技術產業發展中亞市場戰略聯盟”在烏魯木齊高新區的倡導下發起成立，時至今日，它已是中國最成熟的區域性經濟合作體之一。

“區政合一”以來，以創新原則為基礎的互補性，成為新區發展的最核心的優勢。

最大的體現就是財政收入的持續增長。高新區靈活實際，高標準的體制、機制、招商系統和新市區豐富的土地儲備資源相結合，使得新區招商引資總額以每年凈增100億的速度實現“五連增”，2014年突破了600億元大關。按照園區發展定位和產業布局，先后引進各類大中型項目580多個，其中90%以上為現代服務業項目，工業項目均為高新技術產業和戰略性新興產業。股權投資企業集聚優勢顯現，總數達419家，占全疆的70%以上，成為新區重要的經濟增長點。從2011年開始，新區財政收入以每年20個億的速度穩定增長，這一趨勢即便面對2014年如此嚴峻的宏觀經濟形勢，也并未受到影響。

而原新市區歷經幾十年磨礪，建立起來的社會管理體制，也因為財政實力的驟然雄厚而更趨完美，不僅極大地促進了人民生活水平的提高，更為新區產業的培育提供了強大的基礎性支撐，吸引了更多的企業來此安家落戶。這些不遠萬里來到天山腳下的企業家們，不僅是來投資，還希望在這里有家的感覺。以前高新區雖然有極好的招商政策，但企業員工子女入學入托、落戶安家等一系列關乎個人的問題總是因兩區之間的制度藩籬而讓人倍感艱辛，如今，所有的類似問題都迎刃而解，若無“區政合一”，這幾乎是不可能的。另一方面，原新市區及烏魯木齊縣兩鄉一鎮的豐富土地資源也為新區招商提供了關鍵性的支撐。正是背靠強大的土地儲備，新區才可以放開手腳，更加信心百倍地招商。眾多大型甚至巨型企業的項目投資正是基于充沛的土地資源才得以實現。

當融合成為現實，這里對科技創新的渴望與重視早已滲透到全區的方方面面。每一個黨政領導干部，都必須面對科技進步目標責任制考核。它要求人們在工作中無時無刻不考慮科技創新對自身工作的促進程度。將黨政領導科技進步目標責任制考核納入全區績效考核目標管理，對項目管理、科技投入等目標任務進行分解，明確考核內容及獎懲辦法，各鄉街和財政、經濟、教育等12個牽頭部門黨政“一把手”簽定了《黨政領導科技進步目標責任制考核責任書》，將黨政領導科技進步目標責任制落實情況作為衡量部門工作成績的一項重要內容進行考核。

在這里，科教興區工作領導小組的組長是區管委會、政府主要領導。科技工作被納入區委、管委會、政府重要議事日程，定期聽取科技工作匯報，及時研究、解決科技工作中的實際問題。區委常委會、黨政聯席會聽取和研究科技創新和計劃等科技工作年均達到4次以上，保障了各項科技工作的落實。《烏魯木齊高新技術產業開發區（新市區）鼓勵企業科技創新獎勵辦法》、《烏魯木齊高新技術產業開發區（新市區）企業自主知識產權獎勵辦法》、《烏魯木齊高新區（新市區）企業創新基金管理辦法》等諸多關于科技創新的政策文件，早已覆蓋了全區科技創新工作的方方面面。

九層之臺，起于壘土。一步步走下來，科技創新對烏魯木齊高新區（新市區）社會發展的推動作用越來越強。2013年、2014年全區R&D資源投入分別達12.40億元、18.05億元；新區被國家知識產權局認定為新疆首個通過驗收的國家知識產權試點園區，被科技部認定為“創新人才培養示范基地”，申報國家創新型特色園區并順利獲批，取得全國科技進步先進城區“七連冠”的好成績，基本完成了烏魯木齊國家農業科技園區核心區建設，各項科技工作不斷邁上新臺階，區域綜合實力顯著增強，重大民生工程穩步推進，安定團結的社會局面不斷鞏固，科技對經濟發展貢獻進一步增強，有力促進了經濟快速增長和城區文明水平的提高。

構建最佳科技創新平臺

平臺，已經成為生活中最基本的用詞之一。無人不渴望自己能夠在一個良好的平臺上一展所長，實現自己所有的抱負與理想。

人如此，機關、企業又何嘗不是？

盡最大努力，全力促進科技創新的平臺建設，是烏魯木齊高新區（新市區）多年來堅持不懈進行的核心工作之一，時至今日，成績可謂驕人。

與很多高新區不同，烏魯木齊高新區（新市區）并沒有將眼光完全聚焦于現成的大企業，而是像企業家馬云一樣，給予那些成長中的中小企業非同尋常的關注，盡全力為中小企業的健康成長提供最佳的平臺環境。當招商局的干部們與國內外的大型企業談笑風生時，另一方面，這片土地在傾情撫育著自己的孩子。

2011年以來，烏魯木齊高新區（新市區）高度重視孵化器科技服務平臺建設，不斷加大投入、優化環境，著力改進孵化方式和模式，逐步形成了“孵化—成長—壯大”的培育模式。目前，已擁有創業服務中心（留學生創業園）、新疆國家大學科技園、百花村軟件園、新疆大學信息技術創新園等4個孵化平臺。

這些孵化平臺，除了為入孵企業提供科技研發、中試生產、經營場地和辦公方面的共享設施外，還通過建立創業導師制度，開發“面向中小企業電子商務平臺”項目，組織企業申報各級項目資金，拓展投融資服務，引入中介服務機構等舉措全方位服務科技型企業，在很大程度上節省了企業的創業成本，降低了企業的創業風險，為培育高成長性、高科技的企業創造了更加優質且貼心的服務環境。

2011年，新區投資1800萬元的國家級科技企業孵化器（留學人員創業園）大樓改造工程全面完工；投資近4000萬元在創業大廈建成“高新區（新市區）之窗”，占地3700平方米，并于2012年7月份正式對外開放，成為中國乃至世界了解烏魯木齊高新區（新市區）的窗口。2012年創業服務中心被認定為自治區中小企業公共服務平臺。

為進一步健全完善科技創新孵化體系，烏魯木齊高新區（新市區）樹立“大孵化器”理念，在發揮現有四大孵化器作用的同時，鼓勵社會力量建立孵化器、加速器，構建更加完善的創業孵化體系。

為進一步加快生物醫藥產業的發展，擴大生物醫藥產業的集聚效益，2011年，烏魯木齊高新區（新市區）總投資5.3億元在北區工業園建設全疆最大的生物醫藥專業科技企業孵化器，即新疆生物醫藥創新創業園。

除此之外，天山特色生物與民族藥產業技術創新聯盟、自治區民族藥創新工程研究中心及烏魯木齊高新區（新市區）生物醫藥公共技術平臺——國家地方聯合工程研究中心也于2013年5月在北區工業園揭牌。建設絲綢之路國際創新園和包括專業孵化器、科技企業加速器、科技金融服務平臺等在內的生物醫藥、電子信息、文化創意三個各10萬平方米的產業園的前期工作已全面展開，未來將形成科技企業孵化集群，為中小型科技企業加快發展創造良好環境。

在眾多產業集群中，生物醫藥產業從無到有，從弱到強，今日，烏魯木齊高新區（新市區）的生物醫藥企業數量已經占據了全疆同類企業的80%以上，成為了毫無爭議的本土生物醫藥產業中心。不僅如此，已有115家高新技術企業的烏魯木齊高新區（新市區）已經成為全疆首個高新技術企業過百的園區。在這一成就背后，是科技投入的巨大推力。4年來，870個項目獲國家、自治區、烏魯木齊市立項，爭取專項扶持資金3.9億元，帶動全區各行業研發投入超過10億元。

一年又一年，烏魯木齊高新區（新市區）在科技部對國家創新型特色園區的支持下，積極建設區域產業技術創新平臺，建設好生物醫藥專業孵化器、加速器，鼓勵社會力量建立孵化器，努力搭建完善的、專業的孵化平臺，不遺余力地提高著科技自主創新能力。

那些巨型企業，也在這里找到了自己戰略投資的最佳地點。地處荒涼的甘泉堡工業園，短短數年時間，已經一躍成為新疆最具重要性的工業園區之一。新特新能源、兗礦、眾和等三大項目生產規模不斷擴大，經濟總量大幅提升，2014年園區實現工業產值80億元，增長60%。北區工業園新材料、生物醫藥、節能環保、電子信息等新興產業項目快速發展，轉型升級步伐加快，被自治區確定為新型工業化生物制藥產業示范基地，2014年園區實現工業產值140億元，增長40%。同時，中石化和中石油兩大管道運輸項目、鐵塔集團、申萬宏源、烏航公司等企業總部落戶，南航、綠地、萬科、供銷集團、亞中機電等一批大企業項目正在加快辦理手續，上海大廈、兗礦總部、天領國際等項目開工建設，中石化煤制氣總部基地培訓中心已投入使用。它們被提供給了充沛的土地資源以滿足未來的發展。這些項目的落地建設，不僅對新區的產業結構調整起到積極推動作用，也必將為新區經濟發展注入新的活力。

進行全方位服務和產業培育

在這個風云激蕩的年代，決策者最難的一件事，莫過于去把握時代的脈搏，判斷出什么在變，什么不變。

烏魯木齊高新區（新市區）目前的產業體系，正是在這一判斷上培育的結果。創新驅動戰略在四年的實踐中不斷深入。首先就表現在財政資金的支持力度上。僅2014年，就投入科技創新資金1.72億元，同比增長34%。329個項目獲市級以上立項，爭取專項扶持資金1.08億元，其中國家863計劃1項、國家科技支撐計劃2項。

企業在這里的科技創新無一例外受到鼓勵，它們并非口頭表揚，而是以條條政策為依據，給予企業全面的激勵。但這激勵并不盲目，事實上，烏魯木齊高新區（新市區）在科技計劃項目管理中大膽建立了負面清單管理制度，對列入負面清單的項目不予受理，同時委托第三方專業機構進行評審，確保項目評審質量和效率。同時高標準，近乎嚴苛地進行高新技術企業認定，倒逼企業規范自身，以更強大的力量參與市場競爭。同時對好的項目和企業不遺余力地支持。

兩年來，區本級科學技術支出占當年本級財政預算比例逐年增加，有力保障了全區科技進步事業發展。2013年和2014年，本級科學技術支出分別為12830萬元和17578萬元，占本級財政一般預算支出的2.9%和3.02%，本級科技支出增長率高于本級財政經常性收入增長率30.5個百分點和24.44個百分點。在不斷增加財政對科技投入的同時，新區積極建立和完善多元化科技投入機制，積極引導企業、投融資機構加大投入，促進產業改造升級，提高企業產品科技含量，逐步形成以政府財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系。

如此為企業嘔心瀝血，后者也不辜負期望。2014年，烏魯木齊高新區（新市區）有21家企業通過高新技術企業認定，全區高新技術企業數量達到115家，占全疆的32%，烏魯木齊市的61%。成為全疆首個高新技術企業過百的園區。2014年完成專利申請量1067件，居全市各區縣首位。截至目前，新區共擁有國家級企業技術中心3家，國家重點實驗室1家，自治區重點實驗室17家，國家火炬計劃重點高新技術企業5家。

一個個企業就是在這樣的扶持中不斷攻艱克難，持續前行。2014年企業創新基金和科技計劃98個項目支持2850萬元。329個項目獲得市級以上立項，爭取專項扶持資金1.08億元，特變電工新疆新能源股份有限公司、新疆潤物網絡有限公司、烏魯木齊千予信息技術有限責任公司獲得863計劃和國家科技支撐項目3項。新疆潤物網絡有限公司獲得國家重大專項支持，同時也在中國人民銀行發放的第四批支付牌照名單之中，使其成為西北地區首家獲得跨境支付牌照的企業。就在這一年，全區高新技術企業產值240億元，占全區工業總產值的26.6%，其中25家高新技術企業銷售收入超過億元。

烏魯木齊高新區（新市區）還成功承辦了第三屆中國創新創業大賽（新疆賽區）暨首屆新疆創新創業大賽烏魯木齊高新區（新市區）分賽區火炬創投杯大賽，全區有8家企業、2支團隊晉級全國賽，分別占全疆的42%和67%。同時，科普惠民活動取得實效，有11個社區分別獲國家級、自治區級、市級科普惠民示范社區稱號。這些社區分散在新區各個角落，生活于其中的，是一個個平凡的普通人。

科技創新，存在于這片土地的任何角落。就在不久前，烏魯木齊高新區（新市區）被科技部認定為“創新人才培養示范基地”，成為西北地區唯一的國家級創新人才培養示范基地。被中國產學研合作促進會認定為2014年中國產學研合作創新示范基地。同時，2014年，烏魯木齊高新區（新市區）共落實自治區各類科技合作項目25項，其中國際合作項目8項。這個時間不短，卻始終活力四射的新區，已經成為中國西部地區發展特色高新技術及其產業的鮮明旗幟和耀眼明珠。

不因小懼大，敢與高馬比肩；不因小怠慢，敢與駿馬比快；不因小示弱，敢與壯馬比強。

實踐證明，在基礎薄弱、經濟比較落后的邊疆，只有“發展高科技，實現產業化”，才是加快發展，改變落后面貌的根本出路；只有堅持從新疆實際出發揚長避短，充分發揮自身優勢，努力實現新疆資源優勢轉化，才能把昔日無人問津的荒原變為投資熱土；只有堅持不斷改革創新，擴大對外開放，方能推動各項事業向前發展。

在新世紀新階段，國家積極實施“一帶一路”的戰略性決策。烏魯木齊高新區（新市區），作為全疆改革開放的前沿陣地，帶著百萬新區人的夢想，搭載著國家改革開放的航船，沿著自治區、市兩級黨委政府一直以來開辟的正確航道，按照“創經濟強區、建首府新城”的定位，又一次揚帆起航。

相信，在這個改革風潮云涌的時代，烏魯木齊高新區（新市區）這艘“朝陽號”巨輪必定能夠涉險灘、越急流，駛向更加開闊的遠方。