特種設備標準體系發展方向

國家質檢總局特種設備安全監察局中國特種設備檢測研究院

1 法規標準體系概述

《特種設備安全法》第八條規定：特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規范及相關標準。特種設備安全技術規范由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定。

早在2003 年《特種設備安全監察條例》頒布之時，國家質檢總局特種設備安全監察局就啟動了特種設備法規標準體系建設工作。特種設備的法規標準體系由法律、法規、規章、安全技術規范及其技術標準五個層次構成，“以法律法規為依據、以安全技術規范為主要內容、以技術標準為基礎”是其建設原則。十幾年來，在政府部門領導下，在有關單位的支持下，在行業專家的努力下，已經構建成了一個法律、法規、規章基本齊全，安全技術規范及其技術標準基本配套完備的法規標準體系，在這個體系中，現有安全技術規范120 多個，技術標準上千項。

特種設備安全技術規范(TSG)是指國家質檢總局依據《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》所制定并且頒布的技術規范，主要包括特種設備安全性能、能效指標以及相應的生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理，下同)、經營、使用和檢驗、檢測等活動的強制性基本安全要求、節能要求、技術和管理措施等內容。安全技術規范是特種設備法規標準體系的重要組成部分，其作用是將特種設備有關的法律、法規和規章的原則規定具體化。《特種設備安全法》的頒布，進一步明確了安全技術規范的法律地位，理順了與技術標準的關系。

為了保證《特種設備安全法》的順利有效貫徹實施，加快完善特種設備法規標準體系已成當務之急。2013 年7 月中旬，國家質檢總局特種設備安全監察局和中國特種設備檢測研究院召開專題會議，重點研究配合《特種設備安全法》的法規標準體系建設工作。《特種設備安全法》新增了經營、缺陷產品召回等相關規定，明確了特種設備采用新材料、新技術、新工藝進行技術評審并應及時納入安全技術規范的要求，對報廢進行了更嚴格的規定，對法律責任進行了大幅度調整，對節能監管只進行了原則性規定，因此需要及時調整、補充規章及安全技術規范。會議決定，立即啟動《特種設備缺陷產品召回管理規定》的制定；啟動《特種設備事故報告和調查處理規定》《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察行政處罰規定》的修訂；制定經營環節管理的規范性文件；修改《特種設備安全技術規范制訂程序導則》；將采用新材料、新技術、新工藝進行技術評審以及設備報廢要求等內容納入各類特種設備安全技術監察規程；補充節能監管的安全技術規范等。針對目前安全技術規范按設備及環節編制、數量眾多、比較零散的局面，會議確定了下一步整合編制大規范的指導思想，以達到統一協調基本安全要求、方便使用的目的；會議還就擬定的大規范目錄進行了討論，并決定先期開展醫用氧艙、氣瓶、壓力容器、起重機械等大規范的編制工作。

2 法規標準體系框架

建立并完善特種設備安全監察法規標準體系，其目標是實現特種設備依法監管，反映社會對特種設備安全的需求，提高政府向社會提供安全服務的能力；反映市場經濟的要求，促進資源優化配置的市場趨向；反映科學發展的要求，代表科技進步的水平；反映境內外統一的要求，與國際通行做法接軌。在法律制度上，要解決五個方面的問題：

一是以法律為總綱，調整特種設備安全各方面關系，明確各方面責任，解決安全監察工作法律地位問題；

二是以條例為依據，落實法律規定，兼顧節能減排，解決安全監察制度的設立問題；

三是以規章為準則，細化法律及條例的制度，解決安全監察工作程序問題；

四是以安全技術規范為主體，確立安全監察的基本安全要求和管理要求，解決特種設備安全監察具體的范圍、目標及措施問題；

五是以標準為基礎，提供實現法規要求的基本途徑，解決特種設備安全監察的技術支持問題。

借鑒國外經驗，結合中國實際情況，在特種設備立法方面，按照“以法律法規為依據、以安全技術規范為主要內容、以技術標準為基礎”的原則，我國已經建立了比較完善的特種設備安全監察法規標準體系，其結構是“法律——行政法規(地方性法規)——部門規章(地方政府規章)——安全技術規范(相關強制性標準)——相關標準”五個層次，框架如下：

3 法規標準體系現狀

3.1 法律

《中華人民共和國特種設備安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于2013 年6 月29 日通過，由中華人民共和國主席令第四號予以公布，自2014 年1 月1 日起施行。

3.2 行政法規和地方性法規

行政法規：《特種設備安全監察條例》(第373、549 號國務院令),2003 年3 月公布，自2003 年6 月1日起施行。2009 年1 月進行修訂。

地方性法規：省、自治區、直轄市以及較大的市人大通過的條例。如《浙江省特種設備安全管理條例》、《江蘇省特種設備安全監察條例》、《淄博市承壓設備安全監察條例》、深圳市《深圳經濟特區鍋爐壓力容器壓力管道質量監督與安全監察條例》等(地方性法規目錄可查詢國務院法制辦網站http://www.chinalaw.gov.cn/)。

3.3 部門規章和地方政府規章

部門規章：以特種設備安全監督管理部門首長簽署部門令予以公布的并經過一定方式向社會公告的“辦法”、“規定”等。目前以“部門令”形式發布的特種設備部門規章已有13 個，即：

《特種設備目錄》(2014 年10 月30 日國家質量監督檢驗檢疫總局公告第114 號發布)。

《特種設備事故報告和調查處理規定》(2009 年7月3 日國家質量監督檢驗檢疫總局令第115 號發布)。

《高耗能特種設備節能監督管理辦法》(2009 年7月3 日國家質量監督檢驗檢疫總局令第116 號發布)。

《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察行政處罰規定》(2001 年12 月29 日國家質量監督檢驗檢疫總局令第14 號發布)。

《特種設備作業人員監督管理辦法》(2011 年5 月3 日國家質量監督檢驗檢疫總局令第140 號發布)。

《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》(2002 年7 月12 日國家質量監督檢驗檢疫總局令第22 號發布)。

《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》(2000 年6月15 日國家質量技術監督局令第11 號發布)。

《氣瓶安全監察規定》(2003 年4 月24 日國家質量監督檢驗檢疫總局令第46 號發布)。

《壓力管道安全管理與監察規定》(1996 年4 月23 日勞動部勞部140 號發布)。

《特種設備質量監督與安全監察規定》(2000 年6月29 日國家質量技術監督局令第13 號發布)。

《起重機械安全監察規定》(2006 年12 月29 日國家質量監督檢驗檢疫總局令第92 號發布)。

《大型游樂設施安全監察規定》(2013 年8 月15日國家質量監督檢驗檢疫總局令第154 號發布)。

《特種設備特大事故應急預案》(2005 年6 月30日國質檢特[2005]206 號發布)。

3.4 安全技術規范及相關強制性標準

2004 年開始特種設備安全技術規范的建設工作。2013 年以前，主要圍繞《特種設備安全監察條例》規定的各項安全監察制度，以設備、環節為對象制定專項規范，目前已有TSG 規范近100 項。隨著形勢的發展，為統一內容、方便使用，今后各類設備的安全技術規范將整合形成綜合規范(大規范)，目前的各技術規范將成為大規范中的一個章節。包括綜合管理類規范在內，綜合規范的最終目標是形成約20 個左右大規范，2015 年開始將陸續頒布固定式壓力容器、氧艙、使用管理、起重機械等綜合規范。

相關的強制性標準，涉及各類特種設備，今后隨著安全技術規范的完善，將逐步精簡，以便更好的與安全技術規范協調。

3.5 相關標準

是指一系列與特種設備安全有關的經法規、規章或安全技術規范引用的國家標準和行業標準。標準是特種設備安全技術規范的技術基礎，由標準化組織制定。目前，與特種設備有關的標準包括特種設備產品標準、材料標準、性能標準、檢測方法標準等，其標準化組織有全國鍋爐壓力容器標準化技術委員會(TC262)、全國氣瓶標準化技術委員會(TC31)、全國電梯標準化技術委員會(TC196)、全國起重機械標準化技術委員會(TC227)、全國升降工作平臺標準化技術委員會(TC335)、全國索道與游樂設施標準化技術委員會(TC250)、全國工業車輛標準化技術委員會(TC332)、全國鋼標準化技術委員會(TC183)、全國管路附件標準化技術委員會(TC237)等，制定有約1500余項相關標準。

安全技術規范和標準之間的關系，應當是安全技術規范提出基本安全要求，標準給出達到或者滿足基本安全要求的技術方法，使標準成為實現基本安全要求的主要(重要)途徑，使得法律、法規和安全技術規范的要求得以落實和實現，標準應當是貫徹落實法律、法規和安全技術規范的最好“抓手”，是法律、法規和安全技術規范規定與企業生產之間的“橋梁”；但標準并不是實現基本安全要求的唯一途徑，應當允許技術創新和進步。當安全技術規范與標準之間出現不協調時，目前主要是要求“雙滿足”原則，即當相互要求不一致時，按要求高的執行。但隨著安全技術規范及相關標準體系的日益完善，建立之間的協調機制以改變這種局面。

4 法規標準體系發展

隨著《特種設備安全法》的頒布和政府職能轉變、行政許可改革的推進，完善特種設備法規標準體系并修訂相關內容已成當務之急，有必要啟動《特種設備安全監察條例》的修訂，使之成為《特種設備安全法》的實施條例；繼續填漏補缺，抓緊制定缺少的某些設備(環節)的專項規范，修訂轉化原有的規范性文件；整合安全技術規范，加快推進綜合規范(大規范)的建設；完善技術標準體系框架，建立以核心產品標準為基礎的標準體系，同時將標準延伸至使用管理、節能、檢驗領域；配合國家標準化工作的改革，清理整頓強制性標準，建立新的標準體系；鼓勵特種設備行業的企業和技術機構組建聯盟推出團體標準；推動建立法規標準協調機制，使法規標準在內容上協調一致。