輸變電工程招標費管理研究

范殷偉，徐朝陽

（國網浙江省電力公司湖州供電公司，浙江 湖州 313000）

輸變電工程招標費管理研究

范殷偉，徐朝陽

（國網浙江省電力公司湖州供電公司，浙江 湖州 313000）

針對目前輸變電工程中招標費有大幅度結余的現象，選取浙江省電力公司范圍內2012年投產的110 kV和220 kV變電工程及架空送電線路共300個工程，分析招標費概算和支出的使用情況，總結管理經驗，提出招標費管理建議，進一步規范輸變電工程招標費費用支出。

輸變電工程；招標費；結余；管理

隨著電網建設的快速發展，作為資本密集型產業的電力行業，如何對電力工程造價進行有效控制、提高資金利用效率，不僅關系到項目個體的經濟利益，也關系到電力工程建設的健康發展。目前輸變電工程中招標費概算與實際支出存在一定的差異，結余額比較大，一方面說明建設單位高度重視費用支出的規范性與合理性，在項目管理中對工程費用進行有效控制，以實現企業利潤最大化，另一方面也說明概算招標費脫離實際，不利于資金的有效利用，應通過改進初步設計概算招標費計列方式，使概算接近實際支出。

1 招標費使用情況分析

招標費是指按招標法及有關規定開展招標工作，自行組織或委托具有資格的機構編制審查技術規范書、最高投標限價、標底、工程量清單等招標文件的前置文件，以及委托招標代理機構進行招標所需要的費用。技術規范書、最高投標限價、標底、工程量清單的編制審查費按照相關計費標準在招標費中支付。招標文件的編制審查費及招標、評標過程發生的費用包括在招標代理服務費中，招標代理服務費按照相關計費標準在招標費中支付。

選擇浙江省電力公司范圍內2012年投產的110 kV和220 kV新（擴）建變電工程、新建架空送電線路工程作為樣本，對樣本工程的招標費概算、招標費支出等數據以及建設性質、電壓等級、項目單位等參數進行分類統計分析。

1.1 結余情況分析

（1）選取變電工程樣本176個，其中220 kV新建變電工程12個、110 kV新建變電工程40個，220 kV擴建變電工程28個，110 kV擴建變電工程96個，變電工程招標費結余率為80.97%，具體見表1。

（2）選取線路工程樣本124個，其中220 kV線路工程36個、110 kV線路工程88個，線路工程招標費結余率為73.63%，具體見表2。

從表1、表2可以看出，不論電壓等級和建設性質，變電、線路工程招標費都有大幅結余。

1.2 支出情況分析

表1 2012年投產變電工程招標費結余情況 萬元

表2 2012年投產線路工程招標費結余情況 萬元

（1）從變電工程來看，176個工程中有97個項目財務決算發生了招標費，占項目總數的55.11%，79個項目財務決算未發生招標費，占項目總數的44.89%。但是新建變電工程發生招標費的項目較多，擴建變電工程發生招標費的項目較少，情況不一，具體見表3。

表3 2012年投產變電工程招標費發生情況 個

（2）從線路工程來看，124個工程中有43個項目財務決算發生了招標費，占項目總數的34.68%，81個項目財務決算未發生招標費，占項目總數的65.23%，而且不同電壓等級的線路工程發生招標費的項目數量基本相當，具體見表4。

表4 2012年投產變電工程招標費發生情況 個

表5 2012年投產變電工程物資招標費結余情況 萬元

1.3 結余原因分析

本次樣本工程概算中的招標費是按2006版《電網工程建設預算編制與計算標準》（以下簡稱2006版預規）中給出的費用計算依據及其支出范圍計算得出，具有一定的準確性與相當的合理、合法性，而造成工程招標費結余額偏大的具體原因在于：國家電網公司實行的招標制度與2006版預規規定的支出范圍不同。

1.3.1 物資招標費

2010年以來，國家電網公司實行主要物資（包括設備、材料）集中招標制度，公司系統招標活動由國家電網公司總部和省電力公司分別作為招標人統一組織進行。在此情況下，招標代理服務費由中標廠家支付，設備（材料）技術規范書由設計單位編制，因此物資招標所涉及的費用均不在招標費中發生。

以2012年投產的110 kV及220 kV新（擴）建變電工程為例，統計分析設備招標費結余對招標費總體結余率指標的影響，如表5所示。

從表5的數據統計情況來看，變電工程的設備招標費結余額高達1 440萬元，占總結余額的92.18%。

1.3.2 非物資招標費

非物資招標是指為完成工程所需的勘察、設計、施工、監理等服務的招標活動。目前勘察設計、監理基本上都是國家電網公司總部和省電力公司集中招標，施工招標則分為國家電網公司總部、省電力公司、地方政府招標平臺等。

目前勘察設計、監理招標均不發生招標造價咨詢費，招標代理費在結算時有2種處理方式：項目單位結算勘察設計費、監理費時在招標費中計列招標代理費并支付給相應單位；項目單位將招標代理費視為含在勘察設計費、監理費投標報價中，不再另行支付。

施工主要分為安裝工程和建筑工程，目前施工招標費的處理方式有以下3種：

（1）安裝工程實行國家電網公司總部和省電力公司集中招標的，工程量清單一般都由設計單位編制，建設單位審查，控制價則由建設單位編制，因此不發生招標造價咨詢費。招標代理費的支付、結算方式同勘察設計、監理招標。

（2）建筑工程實行地方政府招標平臺招標的，一般都是委托招標代理機構操作，需要發生招標代理費，并且工程量清單、控制價一般都由招標代理機構負責組織編制、審查，因此招標代理費中還包含招標造價咨詢費。

（3）建筑、安裝工程一體化實行國家電網公司總部和省電力公司集中招標的，建筑工程量清單、控制價一般都由項目單位委托造價咨詢中介單位編制，因此按浙價服[2009]84號文以及造價咨詢招標結果支付招標造價咨詢費。安裝工程量清單一般都由設計單位編制，不發生招標造價咨詢費。招標代理費的支付、結算方式也同勘察設計、監理招標。

從以上情況來看，因設備（材料）招標費“零支出”，導致招標費大幅度結余，是導致變電工程招標費大幅度結余的主要原因；由于非物資類招標費按中標價或預算價收取費用，取費基數的不同導致招標費概算與實際支出之間存在一定的差異，是造成招標費有結余的次要原因；省電力公司系統缺乏統一的招標費管理標準，各項目單位管理模式不一致，導致招標費支出有差異，也是造成招標費結余的次要原因。

2 招標費管理改進措施

2.1 改進招標費計算方式

2013年版《電網工程建設預算編制與計算規定》（以下簡稱2013版預規）招標費計算公式為：

不同工程類別的取費基數及費率見表6。

表6 2013年版預規招標費費率

（1）以2012年投產的110 kV和220 kV新（擴）建變電工程為例，對變電工程進行2006版與2013版預規招標費概算對比分析，如表7所示。

表7 變電工程2006版與2013版預規招標費概算對比 萬元

從表7可以看出：雖然2013版預規的招標費計算方式已經將設備購置費從變電工程招標費取費基數中剔除，但費率提高，實際上招標費較原來有所增加。

（2）架空線路工程取費基數不變，招標費費率有所下降，220 kV架空線路費率下降0.08%，110 kV架空線路費率下降0.16%，故2013版預規架空線路的招標費有所下降。

（3）電纜線路、系統通信工程取費基數、費率不變。

針對新、老預規招標費的變化，建議根據工作內容對招標費采取按需計列的方式，即造價咨詢費按浙價服[2009]84號、招標代理費按計價格[2002]1980號。勘察設計、監理的服務類招標費計算方式同施工招標費，最終進行費用匯總后計入工程概算。

2.2 完善費用支出范圍

為進一步規范招標費支出管理，建議根據目前招投標工作實際，明確招標造價咨詢費、招標代理服務費按以下方式支付：

（1）招標造價咨詢費的收取應嚴格按國家有關規定執行。技術規范書、工程量清單、控制價由設計單位編制的，項目單位支付招標造價咨詢費；由中介單位編制的，項目單位按政府定價標準以及造價咨詢招標結果支付招標造價咨詢費。

（2）招標代理機構收取的招標代理服務費應嚴格按國家有關規定執行。實行項目單位委托、付費，由項目單位與招標代理機構簽訂服務合同，按有關標準確定合同價格，列入招標費支付費用。

3 應用實例

湖州某110 kV半戶內變電站于2013年1月竣工，在初步設計階段，批準概算的有關費用如表8所示。工程進行竣工決算時，招標費發生額僅為8.98萬元，結余額6.97萬元，結余率高達43.70%。

表8 某110 kV變電站初步設計概算費用 萬元

其主要原因在于本工程實行國家電網公司主要物資（包括設備、材料）集中招標制度，因此物資招標所涉及的費用均不在招標費中發生，非物資招標主要是服務招標（勘察設計、監理）和施工招標（安裝工程和建筑工程），都實行省電力公司集中招標，因此沒有發生招標造價咨詢費，只發生招標代理服務費。本工程的招標費宜參照計價格[2002]1980號規定的招標代理服務費標準，如表9所示，按差額定率累進計算招標代理服務費。

招標代理服務費（施工招標）計費基礎為建筑工程費和安裝工程費，合計1 019.82萬元，計算招標代理服務收費額：100×1.0%+（500-100）×0.7%+（1 000-500）×0.55%+（1 020-1 000）×0.35% =6.62萬元。

招標代理服務費（服務招標）計費基礎為勘察設計費和工程監理費，合計209.41萬元，計算招標代理服務收費額：100×1.5%+（209-100）×0.8% =2.37萬元。

合計招標代理服務費：6.62+2.37=8.99萬元。

按照計價格[2002]1980號計算招標代理服務費為8.99萬元，本工程竣工決算招標費為8.98萬元，結余額僅為0.01萬元，可見此招標費概算與實際支出非常接近。

表9 招標代理服務費標準

4 結語

通過對浙江省電力公司范圍內2012年投產的110 kV及220 kV變電工程和架空送電線路共300個樣本工程的招標費概算、招標費支出等數據進行的分類統計分析，可以看出招標費概算與實際支出之間存在一定的差異，結余額比較大，其主要原因是設備（材料）招標費“零支出”和非物資類招標費不合理的計算方式。通過改進招標費計算方式和完善費用支出范圍2種改進措施，規范輸變電工程招標費費用支出，將使公司資金得到更有效的利用。

[1]中華人民共和國發展和改革委員會．電網工程建設預算編制與計算標準[M]．北京：中國電力出版社，2007.

[2]國家能源局．電網工程建設預算編制與計算規定[M]．北京：中國電力出版社，2013.

[3]李俊霞．論費率招標對工程造價控制的影響[J]．石油工程建設，2011（02）:14-15.

（本文編輯：徐 晗）

Research on Tender Fee Management in Transmission and Distribution Project

FAN Yinwei，XU Zhaoyang
（State Grid Huzhou Power Supply Company，Huzhou Zhejiang 313000，China)

Aiming at great surplus of tender fee in present transmission and distribution projects，the paper，by selecting three hundred projects including 110 kV and 220 kV power transformation projects and overhead transmission lines that were put into operation in year 2012，analyzes budgetary estimate and use of payout of tender fee and summarizes managerial experience；it brings forward suggestions on tender fee management to further regulate payout of tender fee of power transmission and transformation projects.

transmission and transformation project；tender fee；surplus；management

F416.61

B

1007-1881（2015）02-0052-04

2014-09-17

范殷偉（1983），男，工程師，主要從事輸變電工程造價管理方面的研究和工作。