電網項目后評價體系研究及應用

楊如明，賈 巍，馬千里

（1．國網浙江省電力公司臺州供電公司，浙江 臺州 318000；2．天地電研（北京）科技有限公司，北京 102206）

電網項目后評價體系研究及應用

楊如明1，賈 巍2，馬千里2

（1．國網浙江省電力公司臺州供電公司，浙江 臺州 318000；2．天地電研（北京）科技有限公司，北京 102206）

基于邏輯框架法和層次分析法構建電網投資項目后評價體系，提出33項定量化的后評價指標。通過電網建設項目后評價來真實反映電網項目的技術性能和投資效益，從而提高電網建設決策和管理的科學性。以臺州220 kV童燎輸變電工程為例，驗證了評價體系的有效性。

項目后評價；過程評價；技術性能評價；持續性評價；投資效益比；影響評價

0 引言

電力是國民經濟發展的動力源泉，電網是電力能源的輸送經脈。在國家電網公司“創建世界一流電網、建設世界一流企業”的大背景下，如何在有限的資金來源和大量的投資需求情況下科學合理安排電網建設和規范建設過程，滿足社會經濟發展和人民生活日益增長的用電需求，是擺在供電企業面前的迫在眉睫的問題。因此，供電企業必須加強電網投資管理，提高電網建設決策水平，通過后評價來引導電網的合理投資[1，2]，實現電網建設項目的閉環管理。

為了建立和完善投資項目后評價制度，規范項目后評價工作，提高投資決策水平和投資效益，臺州供電公司以220 kV童燎輸變電工程為評價對象，在浙江省電力系統率先開展了電網投資項目的后評價研究工作。

后評價研究工作主要從過程評價、技術性能評價、持續性評價、投資效益評價、影響評價五方面著手，建立電網投資項目后評價體系。通過后評價來總結已建項目的經驗教訓，有利于合理安排建設項目，明確投資方向。

1 后評價體系構成

基于邏輯框架法[3，4]和層次分析法[5，6]，從目標、準則、指標3個經度[7]，以及管理、技術、投資和社會影響4個緯度，將后評價體系分為過程評價、技術性能評價、持續性評價、投資效益評價[8，9]、影響評價五大子體系。

1.1 過程評價

過程評價是對電網項目立項準備至竣工驗收的全過程評價，包括決策階段、準備階段、實施階段、運營階段。過程評價組成如圖1所示。

圖1 過程評價組成

1.2 技術性能評價

技術性能評價主要評價電網項目的基本規模和發展規模，確定影響電網性能的評價指標。從電網發展規模、安全可靠性、利用效率、設備水平4個方面對電網投資后進行系統評估。技術性能評價組成如圖2所示。

圖2 技術性能評價組成

1.3 持續性評價

持續性評價是通過引入投資力度指標實現定量評價，體現電網建設項目對負荷持續增長的適應能力。持續性評價組成如圖3所示。

圖3 持續性評價組成

1.4 投資效益評價

投資效益評價將電網直觀指標的綜合作用效果體現在投資效益上，通過投資效益比來反映建設項目的效益水平。投資效益評價組成如圖4所示。

圖4 投資效益評價組成

1.5 影響評價

影響評價是從社會影響及環境影響兩方面提出評價指標并進行量化，評價電網項目對國家和地方各項社會發展目標的貢獻與影響，并系統、客觀地評價電網項目對環境的影響。影響評價組成如圖5所示。

圖5 影響評價組成

2 后評價模型研究

由于電網建設項目后評價較為復雜，因此要對持續性評價和投資效益評價分別建立評價模型，解決投資時機、投資規模和投資效益評價的問題。

2.1 持續性評價模型

本文提出的持續性評價僅體現在電網建設項目適應負荷持續發展的能力以及評價供電能力滿足負荷增長的持續性2個方面。通過持續性評價反映歷年電網投資決策的科學合理性，引導制定未來電網發展的投資力度。

2.1.1 持續性評價流程

首先，根據供電能力適應負荷發展的情況，計算供電能力釋放年份，進而判斷電網的投資力度；其次，以投資力度為評價因子，建立面向投資力度的持續性評價模型，進而對持續性評價進行評分。

2.1.2 供電能力釋放年份

電網新建項目的新增供電能力釋放年份與周邊負荷發展情況息息相關。供電能力釋放年份的計算方法為：對評價對象相關的電網負荷預測值與供電能力進行比較，負荷預測值大于或等于供電能力的年份即為供電能力釋放年份。

2.1.3 投資力度定性描述

投資力度反映投資時間點及投資規模的科學性和合理性。根據供電能力釋放年份的不同，可將投資力度分為投資超前、投資適中、投資滯后3種，電網供電能力釋放年份在3年內定義為投資滯后，4～6年內定義為投資適中，7～9年定義為投資超前。投資力度定性示意如圖6所示。

我院PIVAS與住院藥房在空間格局上是一個整體，總占地面積近1000平米，其中PIVAS占地面積為613 m2，內部人員通過門禁進出。因PIVAS擺藥時間點、次數可人為控制，為優化流程及加強藥品管理，藥品集中儲存于住院藥房及其二級庫房、陰涼庫，PIVAS內不再另設藥品庫。PIVAS角色定義為一個特殊區域，每日所用藥品由住院藥房發放。空間的合理布局，是實現一體化管理的前提，也是構建一體化信息系統的基礎。

圖6 投資力度定性示意

2.1.4 持續性評價評分方法

持續性評價通過評分獎勵投資適中，懲罰投資滯后和投資超前。設n為供電能力釋放年份，某一等級電網的持續性評價評分公式為：

2.2 投資效益評價模型研究

投資效益評價是對電網投資后各項性能指標提升度的一種綜合體現。根據項目功能的不同，可將投資效益分為増供電量效益、可靠性效益和降損效益3類。

2.2.1 投資效益評價流程

投資效益評價以設備全壽命周期為計算周期，先計算増供電量效益年值、可靠性效益年值及降損效益年值，結合投資年值，求得投資效益比，再以投資效益比為評價因子，完成投資效益綜合評分。

2.2.2 増供電量效益模型

基于供電能力構建增供電量計算模型，以供電能力作為計算因子，結合逐年負荷增長情況，按照新增供電能力與原有裕度的比例分配増供電量。該方法能夠相對精確地實現建設項目增供電量的求取。

電網建設前后的供電可靠性評估是可靠性效益計算模型的關鍵。為提高可靠性評估模型的實用性，要建立可靠性與電網各項宏觀參數的關聯關系，并以此為基礎進行可靠性評估計算。可靠性評估流程步驟為：第一步，數據準備，包括電網各項指標參數，統計近3年電網、元件可靠性參數，并計算平均值。第二步，關鍵要素計算，包括故障時間及預安排類別的基準停電時間及相關系數。第三步，分類計算，將基準時間及相關系數代入可靠性評估模型，得出故障停電時間、預安排停電時間。第四步，匯總計算，包括故障時間、預安排停電小時數即全網綜合停電小時數。

2.2.4 降損效益模型

降損效益體現在網損減小帶來的效益。由于電網規模一般較大，直接計算網損的計算量巨大，故本文應用基于統計學的地區電網線損指標分析研究理論簡化網損計算，同時剝離管理因素，構建網損評估模型。綜合考慮新建與改造項目兩方面因素，得到電網建設項目所取得的降損效果。

2.2.5 投資效益評價評分方法

投資效益評價得分采用投資效益比（B/C）進行評分。

3 后評價方法研究

3.1 后評價指標

電網投資項目后評價指標[10]共計33項，其中過程評價指標14項，技術性能評價指標11項，持續性評價指標1項，投資效益評價指標1項，影響評價指標6項。后評價體系各項指標的具體評價內容見表1。

表1 后評價指標體系

3.2 后評價邏輯

后評價體系采用遞階式層級評價法，由下層指標考慮相應權重系數疊加至上層指標，層層遞推至綜合得分。投資效益評價、持續性評價設置一級權重，過程評價、技術性能評價、影響評價設置兩級權重，如圖7所示。

4 案例分析

本文以臺州220 kV童燎輸變電工程作為例，驗證電網投資項目后評價體系的有效性。

4.1 項目基本情況

圖7 電網投資項目后評價體系評分示意

220 kV童燎變電站位于臨海市東部區域杜橋鎮斜岙村，總用地面積23 480.03 m2，一期、二期工程220 kV主變壓器容量2×240 MVA，220 kV線路13.677 km。

項目立項決策批復投資為14 993.9萬元，初步設計批復概算13 928.14萬元，施工圖設計預算10 712.02萬元，竣工決算投資9 915.37萬元。

4.2 過程評價

過程評價結果如表2所示。

表2 過程評價結果

220 kV童燎輸變電工程的過程評價得分為82.1分，主要存在以下問題：

（1）在招投標管理方面，監理單位未采取集中招標模式。

（2）在進度控制方面，由于土建工程延期致使一期工程的竣工投產時間延遲1個月。

（3）在投資控制方面，由于設備購置費用下降，導致工程投資結余率達到28.81%。

4.3 技術性能評價

技術性能評價結果如表3所示。

表3 技術性能評價結果

220 kV童燎輸變電工程的技術性能評價得分為82.5分，扣分項包括：220 kV線路平均負載率水平偏低，以及未達到戶內、智能變電站的設備水平。

4.4 持續性評價

220 kV童燎變電站供電能力釋放情況如圖8所示。可以看出，220 kV童燎變電站的供電能力將在第三年完全釋放，根據持續性評價的評分公式可以計算得出，220 kV童燎變電站的持續性評價得分為66.7分。

4.5 投資效益評價

投資效益評價結果如表4所示。

按20年計算，投資效益比為1.282，項目投資效益得分為100分。

4.6 影響評價

影響評價結果如表5所示。

圖8 220 kV童燎變電站供電能力釋放情況

表4 投資效益評價結果

表5 影響評價結果

220 kV童燎輸變電工程影響評價的得分為100分。

4.7 項目綜合評價

綜合評價結果如表6所示。

表6 綜合評價結果

220 kV童燎輸變電工程綜合得分87.91分，項目實現了各項既定的宏觀目標和項目目的，工程效果顯著，經濟效益合理，環境和社會效益良好。這得益于良好的內、外部發展環境，也為項目的可持續發展奠定了基礎。

針對項目過程和技術性能方面存在的問題，提出以下建議：

（1）加強招投標管理，強化集中招標的應用。

（2）優化各階段工期，加強進度控制管理，提高對施工單位的要求。

（3）及時跟蹤主要設備的價格水平，加強投資控制管理。

（4）適當提高220 kV變電站裝備水平。

（5）區域220 kV電網投資滯后于負荷增長需求，項目持續性較差，需增加投資。

5 結語

從項目實施過程、技術性能、持續性、投資效益、社會環境影響等方面，構建電網投資后評價體系，并通過實踐論證了后評價體系的實用性。

通過投資項目后評價，總結已建項目的經驗教訓，有利于合理安排建設項目，明確投資方向。利用投資效益評價協調電網建設項目投資與效益的關系，實現資源合理分配，最終實現建設最省、運行最優的配電網，從而達到電網投資最優化。從整體和長遠的角度客觀評價電網投資項目的經濟性和合理性，避免過度投資或投資不足，將有助于實現電力企業利益、地區利益和社會利益的有機結合與平衡。

[1]何琬，仲福森，常燕．電網企業投資績效評價研究[J]．技術經濟，2011，30（1）∶78－84．

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（本文編輯：龔 皓）

Research and Application on Power Grid Project Post-Evaluation System

YANG Ruming1，JIA Wei2，MA Qianli2
（1.State Grid Taizhou Power Supply Company，Taizhou Zhejiang 318000，China；2.Beijing Electric Power Research World Co.，Ltd.，Beijing 102206，China）

Based on logic framework approach and analytic hierarchy process，the post-evaluation system of power grid investment projects is established and 33 quantitative post-evaluation indexes are proposed.By power grid project post-evaluation，technical performance and investment returns of grid projects are reflected,and decision-making and management of grid construction can therefore be more scientific.220 kV Tong Liao power transmission project is taken as an example to verify the validity of the post-evaluation system.

post-evaluation of the project；process evaluation；technical performance evaluation；continuance evaluation；benefit-cost ratio；impact evaluation

TM711

B

1007-1881（2015）04-0001-06

2014-12-3

楊如明（1964），男，工程師，長期從事電網規劃、項目前期、投資計劃管理等工作。