我國基層黨政干部績效考核研究

朱廣宇

(華中師范大學公共管理學院,湖北武漢　430079)

我國基層黨政干部績效考核研究

朱廣宇

(華中師范大學公共管理學院,湖北武漢430079)

為政之要,首在用人。黨政領導干部考核歷來是黨和國家關注的焦點和難點問題,也是組織人事部門一個老生常談的話題和熱門課題;而基層黨政干部由于直接與廣大人民群眾打交道,是反映我國黨政干部形象的窗口,因而,對基層黨政領導干部的績效考核評價就像“指揮棒”,對調動和發揮干部工作積極性具有重要的參照激勵作用。根據我國的實際,按照科學發展觀的要求來考核評價基層黨政干部,形成一套符合基層領導干部工作特點,既是亟待解決的理論問題,也是必須解決的實踐問題。

黨政干部績效考核存在問題應對策略

1　國內績效考核研究發展

中國的人事考核制度源遠流長，在西周時期官吏考核就己初步形成雛形，其考核標準近似于如今的德、能、勤、績、廉。人事考核制度在秦漢時期稱為考課制度，其目的是為了激勵約束官員，并將考課等級作為官吏任免和升降的依據。在隋唐時期，大小官員的考核制度得到了進一步的完善。明朝的考核制度分為“考察”和“考滿”。而在清代對京官的考核則分稱職、勤職、供職三個等次，并將考核結果作為對官員獎懲的重要依據。由此可見可以看出在中國歷代王朝都相當重視對官吏工作的考核，歷朝歷代把德才、政績、清政廉潔等方面作為挑選提拔官員的標準，各官吏官職的上升或下降很大程度上是由考核的等次決定。

黨政領導班子和領導干部的考核評價，長期以來一直受到中央和地方各級黨委政府部門的高度重視。在十一屆三中全會召開以來，我國各地興起了對黨政領導干部績效考核評價這一體系的研究，特別是對黨政領導干部的實績工作考核、政績考核方面以及群眾滿意度等方面作了深層次的研究與探索。

2　我國基層黨政干部績效考核存在的問題

2.1考核標準不夠細分

在黨政干部的考核中，測評表格一般就只是對領導干部的德、能、勤、績、廉等方面進行簡單的定性評價，從優秀、稱職、基本稱職和不稱職這四個標準中給出相應的選擇。由于目前還沒有制定出不同領導職務的具體考察標準，所以在黨政領導干部選拔中，對各級領導干部的考察實際上均以“德、能、勤、績、廉”這五項標準為選拔的依據。這些標準太過抽象化、定性化，缺乏具體的可操作的定量內容，而且在具體考核中沒有對不同職務不同崗位的考核對象加以區分，全都以同一標準來考核衡量，不利于在實際考核工作中的操作。

2.2考核方法不夠進步

目前黨政機關領導干部的績效考核普遍以下兩種方法，即年度考核法和任前考核法，卻忽略了對平時工作實績考核，而平時的工作績效恰恰是考核干部真實水平的關鍵指標。考核過程中一般采用聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料這“四步曲”進行，而且對于民主測評與個別談話這兩關被考核對象往往都做了精心的準備，導致考察者所了解的事情多是表面情況，是被考核者愿意被你看到了解的地方，所以考核的結果基本上都是優點多，缺點少。

2.3考核內容不夠全面

在考核中，最大的弊端就是過于重視經濟的、物質的、有產值等一些具體量化的指標，只要“有據可查、有物可考”就可以了，嚴重忽略了干部對精神文明建設、社會治安綜合管理、群眾組織建設等一系列基礎性工作，導致了考核工作不完善。

2.4考評成績公開機制不健全

信息流通的閉塞與信息公開服務的不健全是我國政府長期存在的問題，對于政府機關黨政干部績效考核的相關數據資料的公開更是慎之又慎，廣大的公眾從零星的信息中根本無法得到真正的東西，公眾們所看到的只是政府能夠且希望他們看到的。正是因為這樣，黨政干部的考核無法從根本上做到合理、公平、公正。

3　我國基層黨政干部績效考核的具體應對策略

3.1深入基層黨政領導干部績效考核體系的理論研究,建設科學的績效考核指標體系

現階段，我國基層黨政領導干部績效考評體系還很不完善。科學的績效考評指標體系，應具有普適性、全局性。具體在基層黨政領導干部績效考核評價指標體系，要求施政者能夠結合本地實際情況，統籌當地經濟、社會、文化、生態等多方面條件。首先，應具有成本意識。即應把經濟成本、政治成本、環境成本、機會成本納入政績考核指標。其次，要使指標權重科學化、精確化。學會綜合運用各類評價尺度，從而使目標責任完成度具化為數值形態，。三要突出設置考評指標的科學原則。指標體系要按層次分類別細化，重點指標突出設置。

3.2合理運用現代信息技術,建立準確、及時、規范的基層黨政領導干部績效信息系統

基層黨政領導干部績效信息的收集是否準確、及時、充分，直接關系到績效評估指標的可測量性高低。現代信息技術的不斷進步，使基層黨政領導干部績效考評工作有了更多的有效手段。應從信息流與信息庫兩個方面入手，合理利用現代信息技術，為基層黨政領導干部績效考核體系提供技術支持。

保障績效考核信息流。一是保障信息流的通暢。建設暢通的信息收集渠道，建立相關制度，使來自群眾、各部門、領導的評價信息都能得到及時的反饋。二是擴展信息流的渠道。建立基層黨政領導干部績效信息數據庫。依托大組工網、政務網等現代信息網絡，將基層領導干部績效考核情況錄入數據庫，通過設定條件進行全面分析，為考核工作提供決策依據。

3.3搭建公眾參與、評議、監督平臺,擴大績效考評主體范圍

如何評價基層黨政領導干部工作的實際效果，歸根到底就是人民群眾滿意不滿意。因此，對基層黨政領導干部績效評估應不斷拓寬公眾參與考評的渠道，搭建廣闊平臺吸納公眾參與、評議和監督，實現多元化的績效評估考核。除讓公眾參與考評外，還可以邀請民間組織、人大代表、政協委員、新聞媒體等多種類型的人員參加，努力擴大評估考核主體范圍。績效評估過程中應逐步形成反饋整改機制，對群眾反映大、社會呼聲高的問題進行限時整改或解釋工作，保證績效評估結果發揮積極作用。這樣不僅可以促進問題的解決和工作的改進，而且大大提高了基層黨政領導干部績效評估的效益，進而提升了政府的整體形象。

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