德陽市林下經濟開發存在的問題與對策

梁鶴鳴　陶濤　喻曉鋼　王雅飛　唐禮貴

(1.四川省林業調查規劃院,四川成都　610081;2.德陽市林學會,四川德陽　618000;3.綿竹市林業局,四川綿竹　618200)

德陽市林下經濟開發存在的問題與對策

梁鶴鳴1陶濤1喻曉鋼2王雅飛3唐禮貴3

(1.四川省林業調查規劃院,四川成都610081;2.德陽市林學會,四川德陽618000;3.綿竹市林業局,四川綿竹618200)

德陽市作為山、丘、壩并存的復合林業發展區域,現有林地面積中有林地218.7萬畝,森林覆蓋率39.8%,森林活立木蓄積總量1412.41萬m3,發展林下經濟具有得天獨厚的自然資源條件和廣泛的空間,林下經濟發展也頗具特色,對助農增收起到了積極的推進作用。但是,通過多年的林下經濟發展實踐,我們發現,在林下經濟發展過程中,還存在認識不足、特色產品單一、龍頭企業偏少、技術力量薄弱等諸多問題亟待解決。為了進一步推進德陽市林下經濟的發展,2014年3—5月,部分專家學者對德陽市林下經濟發展模式、存在問題進行了深入的調查研究,并針對存在的問題,結合德陽實際,提出德陽市加快林下經濟發展的建議,以期對德陽市制定林下經濟發展規劃和政策有所啟迪。

德陽市林下經濟開發問題 建議

林下經濟是以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下土地資源和林蔭空間優勢，選擇適合林下生長的微生物和動植物種類，進行合理種植、養殖等立體復合生產經營，以構建穩定的生態系統，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。林下經濟既是一種林業經濟，也是一種循環經濟，還是一種高效經濟，具有投資少、產出值高，發展林下經濟是進一步拓寬林業經濟領域、促進農民增收和新農村建設的重要途徑。2010年中共中央1號文件首次明確提出“因地制宜發展林下種養業，挖掘農業內部就業潛力，積極發展森林旅游、農村服務業，拓展農村非農就業空間”，肯定了林下經濟拉動就業特別是非農就業的重要作用，為林下經濟加快發展帶來新機遇。為鞏固集體林權制度改革和生態建設成果，加快林業產業結構調整步伐，大力發展林下經濟，促進資源增長、林農增收，2012年，國務院和四川省人民政府先后出臺了《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》(國辦發[2012]42號)和《四川省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》(川辦發[2012]73號)，對進一步加快我省林下經濟發展提出了建設性指導意見，極大地促進了四川省林下經濟的發展。德陽市作為山、丘、壩并存的復合林業發展區域，現有林地面積中有林地218.7萬畝，森林覆蓋率39.8%，森林活立木蓄積總量1412.41萬m3，發展林下經濟具有得天獨厚的自然資源條件和廣泛的空間，林下經濟發展也頗具特色，對助農增收起到了積極的推進作用。但是，通過多年的林下經濟發展實踐，我們發現，在林下經濟發展過程中，還存在認識不足、特色產品單一、龍頭企業偏少、技術力量薄弱等諸多問題亟待解決。為了進一步推進德陽市林下經濟的發展，2014年3—5月，部分專家學者對德陽市林下經濟發展模式、存在問題進行了深入的調查研究，并針對存在的問題，結合德陽實際，提出德陽市加快林下經濟發展的建議，以期對德陽市制定林下經濟發展規劃和政策有所啟迪。

1　德陽市林下經濟發展模式

德陽市林下經濟開發是以現有林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物、菌類和動植物種類進行合理種植、養殖，以構建穩定的生態系統，從而成為農村經濟新的增長點，為農民增收致富開辟新的路子。德陽市林下經濟的開發模式主要分為:林牧模式、林藥模式、林菜模式、林葛模式、林菌模式等5種。

1.1林牧復合養殖模式

林牧復合養殖模式分為林禽復合養殖模式和林畜復合養殖兩種。林禽復合養殖模式主要是在林下養殖柴雞、烏雞、肉鵝、肉鴨等禽類。林下為禽類提供生存環境，樹上的樹葉、花、蟲和飛蛾不僅給禽類生長提供了天然的食品，不需再喂任何添加劑，節約了糧食，降低飼養成本，而且禽類生長快，產蛋率高，提高了產品品質，均為天然無公害產品。同時，林下放養禽類產生的糞便，為樹木提供肥料，對樹木的生長有促進作用，且污染少，實現了林“養”雞、雞“育”林。林畜復合養殖模式是林草模式的延伸，也可以稱為林—草—畜模式，即林下種植牧草發展養殖業，同時，養殖牲畜所產生的糞便為樹木提供大量的有機肥料，促進樹木增長，形成一條生物產業鏈。

1.2林藥復合間作模式

林藥復合間作模式在德陽市西部林區最為常見林下經濟開發模式，主要是在林下間作紅豆杉、黃連、當歸、川芎和木香等多種低桿藥用植物。主要搭配有柏木+連翹、馬尾松+柴胡、杜仲+黃連、杉木+黃連、銀杏+黃連、柳杉+黃連、杜仲+桔梗、杜仲+魚腥草、楊樹+佛手、杉木+板蘭根、柏木+板蘭根、辛荑+杜仲、辛荑+黃柏、獼猴桃+當歸、獼猴桃+川芎、獼猴桃+黃連、獼猴桃+木香等林藥復合間種模式。其中:銀杏+黃連、柳杉+黃連、獼猴桃+川芎的林藥復合間種模式較為成熟。

1.3林菜復合間作模式

林菜復合間作模式是退耕還林區域解決農戶生活重要的發展模式，即在退耕還林地林下間種蔬菜。這樣既可以部分解決山區農戶基本生活必須品的供給，也可以達到國家退耕還林項目的要求。主要是以銀杏林下種植魔芋和林下蕨菜兩種模式最具特色。

1.4林葛復合間作模式

林葛復合間作模式也是在退耕還林的林下間種生物質能源品種粉葛的復合栽培模式。通過在漢旺鎮牛鼻村的種植實踐，證明了它是不與糧爭地、不與樹爭冠，不與傳統行業爭利的“三不”產業，是解決我國農業、能源、環境問題的最佳切合點，達到既可發展經濟，又可保護生態環境減少水土流失的目的，對于鞏固退耕還林成果，促進農民增收有著重要意義。同時，作為豆科植物的粉葛，能夠起到固氮的作用，冬季粉葛落葉后，腐葉能起到改良土壤的作用，對促進樹木的生長，提高林地的綜合利用率，增加單位面積林地的產值具有積極的作用。

1.5林菌復合栽植模式

林菌復合栽植模式是在德陽市林區林下種植菌菇的雙層立體栽培模式。樹下種菌菇使土壤濕度增加，菌菇覆蓋的保濕反光膜，通過反光，增強樹冠內膛光照，促進樹木增長;菌菇廢料是樹木適宜的上等有機肥，二者互惠互利，實現植物鏈的良性循環。林下食用菌采取一年三季循環栽植方式，春秋以姬菇、平菇、雙孢菇為主，夏季以栽植黃背木耳為主。

2　德陽市林下經濟開發存在的問題

德陽市林下經濟作為一個新興產業，發展還處于起步階段，雖然取得了一定成效，但仍存在諸多困難和問題亟待解決。

2.1重視不夠,林區基礎設施條件差

各級政府對林下經濟開發重視不夠，沒有制定長遠系統完整的林下經濟發展規劃，無法正確引導林區群眾發展林下經濟。沒有必要的財政扶持資金和政策支持，林下經濟發展難以做大做強。林區基礎設施條件差，難以有效地推進林下經濟的發展。德陽市西部退耕還林區域林地屬于涵養水源的生態林，主要集中在什邡、綿竹兩市山區，這些地方普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善等問題，制約了林下經濟規模化發展、集約化經營。

2.2宣傳不力,群眾認識理解不到位

在開展林下經濟開發時宣傳不夠，致使一些地方對林下經濟發展的重要性認識不足，群眾認識理解不到位。一是農戶普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣，甚至還不如普通種養;二是部分農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不夠，缺乏參與熱情;三是有的農戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發展林下經濟持懷疑觀望態度。

2.3資金缺乏,制約林下經濟的發展

國家對林業的資金投入嚴重不足。沒有投入就很難發展，特別是對林業的科技投入難以實現，制約和影響了林業的快速發展。德陽市林區大多數林農對發展林下經濟的熱情很高，但由于缺乏啟動資金，發展之初就受到限制，規模一直無法做大、做強，在發展新模式、引進新品種、發展深加工和延伸產業鏈條等方面也是止步不前，難以形成規?；a。

2.4規模偏小,產業化經營水平不高

德陽市林區林下經濟開發規?？偭坎淮蟆Ｒ皇钱a業化經營水平不高。近年來，林下經濟雖然取得了初步進展，但由于缺乏龍頭企業帶動，林下經濟發展規模較小，模式少、品種單一，難以形成競爭優勢，不能滿足市場批量需求。相關產品的加工能力不足，缺少一定規模的林產品加工企業和知名品牌，嚴重影響林下產品的有效利用、優良品種的培育、林農的經濟效益和林下經濟的健康發展;二是市場組織化程度低。由于缺乏專業的行業協會，養殖和種植戶的市場信息不靈通，在種養品種選擇上存在盲目性，沒有形成訂單農業，各農戶單兵作戰、自產自銷，市場競爭力不強，在產品經營中，大多數只能坐等外地經銷商上門收購或市場零售，效益得不到較好保障。

2.5管理滯后,科技支撐的力度不足

德陽市林區林下經濟開發管理水平不高，政府服務嚴重滯后，科技支撐力度遠遠不足，技能培訓與服務指導跟不上，農戶在種養過程中缺乏科學種養技術和管理方法，造成病蟲害發生率較高，致使種養成本過大，經濟效益不高。在林下經濟的開發過程中尤其是在養殖方面，大多沿用傳統的養殖方式，對科學養殖技術掌握不夠，致使飼養成本高、效益差，不能適應市場需求。林藥模式也由于科技水平低下，雖然引種栽植了上萬畝，但是成活率低，效益差。加上管理手段落后，科技含量低，林下產品的生產、加工、銷售的信息支持力不到位，農戶的信息滯后或者不對稱，很難認準藥材市場的真正需求，往往盲目跟從，導致價格的下降，使農戶遭受不小損失，對林下產品的產量和可持續發展帶來不利影響。

3　德陽市林下經濟開發對策建議

發展林下經濟，必須堅持科學發展觀，遵循林業發展規律和市場經濟規律，選擇最為適宜的發展模式，最大限度地提高林地利用率和生產力。

3.1加強領導,層層落實責任

林下經濟是德陽市林業可持續發展的重要措施，做大做強林下經濟關鍵在領導。一要成立主管領導和有關部門負責同志參加的發展林下經濟工作領導小組，對森林資源較多的鄉鎮進行規劃、管理和指導、協調與服務。森林資源豐富的鄉鎮要成立相應機構，制定發展規劃、工作措施和獎懲辦法。二要建立目標考核責任制和激勵機制，將林下經濟發展目標分解到對應鄉鎮和村，層層簽訂責任書，明確目標，一級抓一級，目標明確，責任到人，嚴格考核評比，對工作成績突出的給予表彰獎勵，對完不成任務的給予通報批評。三要實行職能部門包保督導責任制，市、縣(市、區)林業、農業、畜牧等涉農部門對有林地資源的鄉鎮實行分包督導，幫助建立示范基地，培育和扶持種養大戶，組建協會、合作社等中介組織，不斷提高林下經濟組織化程度。

3.2因地制宜,科學合理規劃

發展林下經濟要按照因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢、講求實效的原則科學規劃，把發展林下經濟與林業結構調整相結合，與林業產業化相結合，與無公害農產品生產相結合，與林業科技推廣相結合，與扶貧開發相結合，與社會主義新農村建設相結合，多角度、深層次挖掘林下經濟發展潛力。各縣(市、區)要對本地林下經濟發展進行合理布局，確定遠期、中期和近期發展目標，科學選擇，努力探索和推廣切合本地實際、適宜本地區發展的林間種植、養殖模式，實施分類指導，因地制宜，宜養則養、宜種則種，提高林下經濟的社會、經濟和生態效益。堅持“一鄉一特，一村一品”，與新農村建設緊密結合，在每個示范村著力培育3—5名大戶，建立一批“林下經濟走廊”、“林家鋪子”、基地鄉、產業村。

3.3深入宣傳,提高開發意識

發展林下經濟、采用什么模式發展林下經濟，對于廣大群眾來說，還需要一個認識的過程，林業部門必須深入宣傳、廣泛發動。要不斷擴大宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，通過技術講座、科普宣傳等方式，對發展林下經濟的重要意義、技術模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍;通過算對比賬、算效益賬，展示林下經濟的綜合效益與優勢，引導群眾轉變觀念，激發廣大群眾發展林下經濟的熱情，推廣干部群眾開發意識。要采取“走出去、引進來”的方式擴大發展林下經濟的宣傳力與影響力。一方面，讓“走出去”的群眾解放思想、開拓眼界，增強發展林下經濟的信心與決心;另一方面，讓“引進來”的投資者能扎根林下經濟，起到導向作用。

3.4強化服務,合力推進發展

發展林下經濟，需要多部門通力協作、合力推進。一要搞好技術服務。整合技術服務資源，由市、縣科技部門牽頭，匯同有關部門成立專業種養技術服務隊，深入實地開展技術服務。二要搞好資金服務。各級財政每年應安排林下經濟發展專項資金，用于補貼農戶和林地基礎設施建設。市、縣林業、農業畜牧等相關部門要加大扶持力度，促進林下經濟快速發展。市、縣財政部門要創新擔保形式，加大對林下經濟發展的信貸支持。三要搞好市場服務。按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享原則，成立林下經濟專業合作組織或協會，發展經紀人隊伍，加強市場研究，建立預警機制，規避市場風險，提高林下經濟產業化組織程度，使林下經濟不斷發展壯大。四要開展好科技服務。發展林下經濟，林農最缺乏的是信息和技術。政府有關部門要進一步加大科技支撐力度，積極引進發展新品種、新技術，大膽探索林間種養新模式，搞好技術培訓，引導林農進行立體化、產業化發展。五要建立專業化的營銷網絡。利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體加強產品的宣傳工作，要為其提供詳細的市場信息、產品的方向、市場的導向，專做渠道建設，擁有嚴格的管理系統，有很強的物流配送系統，有一個很好的營銷模式、一支很優秀的營銷隊伍，最終成為專業化的渠道公司，建立專業化的營銷網絡。

3.5突出重點,普及科學技術

發展林下經濟，不能停留在農民自發階段，也不能長期停留在星星點點之上、停留在燎原的面上，必須突出重點亮點。因此，應注重積極引導，向一村一品、一鄉一品、一區域一品的方向發展。要堅持這一發展方向，就要抓好科技支撐，科技引導林下經濟的發展，提高林下經濟的科技含金量，提升比較效益的科技元素。比如，養雞要養優質土雞、養牛要養優質肉牛，種花要種出口創匯的玉簪花、種藥要種廠家定單收購的丹參、黃連、川芎、重樓，以及養殖價值高、市場好的高蛋白蚯蚓等。因而從產業選定、項目發展、產品開發及其程序操作等各個環節，都要注重科技的支撐。有關部門要搞好送科技下鄉、下村，甚至下到農戶或項目，還要通過會議、培訓、現場指導等多種方法，普及推廣林下經濟方面的科學技術。另一方面，應結合實際，制訂培訓計劃。分期分批有計劃聘請相關專家對農民進行技術培訓，全面提高農民培訓質量，確保農民盡快掌握林下經濟相關技術。要實地指導農民生產，保證林下經濟的各項技術措施能實施到位，提高對新技術設備和新技術的使用能力。

3.6培育龍頭,搞好示范帶動

林下經濟是復合高效的林業生產模式，在技術和管理等方面都比傳統林業提出更高要求，關鍵要靠龍頭企業的帶動，形成產、供、銷一條龍的產業化發展體系，推動林下經濟的全面發展，實現生態改善、企業增效和林農增收的綜合效益。要把培育壯大產業龍頭作為推進林下經濟發展的突破口，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工，延伸產業鏈條，盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。要充分發揮政策扶持、金融支持等優勢，培育種養大戶，促其上檔次、成規模，催生扶強一批專業化林下經濟發展龍頭，帶動更多的群眾投身林下經濟。強化林下經濟產品標準化建設，打造品牌培育龍頭企業，促使其通過相關認證，直接進入超市銷售。做好林下產品產地認證，建立林下產品電子商務平臺，降低流通成本，促進貿易網絡化和便利化，打造一批名牌產品，提高市場競爭力。合理利用森林景觀，與旅游相結合，提高檔次、突出特色，加快發展“森林人家”、“農家樂”等特色旅游項目，建立各類森林公園;與生物產業相結合，利用林下植物的功能成分，大力發展醫藥、保健、美容、日化和家居等生物產業;與食品加工產業相結合，引進資金、技術和設備，積極發展特色生態食品工業，延伸林下經濟產業鏈。

3.7加大投入,夯實發展基礎

發展林下經濟，要進一步加多投入，有效地保護森林資源，夯實林下經濟發展基礎。主要是加大對林業的資金、科技、人才等方面的投入。加強林區的硬件建設，重視引進先進的管理和生產技術，培養和引進科技人才。使林業建設與發展步入科學、健康和可持續的發展軌道。加大扶持投入。一是加大對各類基地和大戶的前期投入力度，重點向各類林下經濟開發龍頭企業和上規模生產基地傾斜，提高資金的使用回報效益和扶持效果。二是發放小額扶貧貸款。幫助退耕還林區域困難農戶發展林下經濟。三是爭取上級投資項目扶持。以高效林下經濟為重點，積極爭取上級投資項目扶持，帶動林下經濟的快速發展。四是加快林下經濟示范基地建設。要通過技術和資金扶持，加快建立一批地方特色明顯，規模大、效益好、帶動力強，讓農民看得見、摸得著、會動心的林下經濟高效典型示范基地。支持發展一批農民專業合作社、家庭農場、專業協會，提供技術、種苗、信息、市場等服務，實現規?；图s化經營，提高林下經濟的組織化程度和抗風險能力。同時，科學制定規劃、積極穩妥推進，按照“因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢、講求實效”的原則，科學合理的確定發展方向、主攻重點和開發模式，按照“適宜、適度、特色”的發展要求，積極探索符合實際、各具特色的林下經濟發展品種、模式及規模。

梁鶴鳴(1965—),男,正高級工程師,長期林業調查規劃設計工作。