關(guān)于水資源開(kāi)發(fā)利用的措施和對(duì)策分析

馮敏　王真真　賈玉榮

(1.濟(jì)南黃河河務(wù)局槐蔭黃河河務(wù)局,山東濟(jì)南　250118;2.濟(jì)南黃河河務(wù)局供水分局,山東濟(jì)南　250032)

關(guān)于水資源開(kāi)發(fā)利用的措施和對(duì)策分析

馮敏1王真真2賈玉榮1

(1.濟(jì)南黃河河務(wù)局槐蔭黃河河務(wù)局,山東濟(jì)南250118;2.濟(jì)南黃河河務(wù)局供水分局,山東濟(jì)南250032)

水資源開(kāi)發(fā)利用是指根據(jù)興利、除害的要求,采取工程措施及非工程措施,對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制、保護(hù)和管理,以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的用水要求。必須根據(jù)水資源總量及其時(shí)空分布,合理開(kāi)發(fā)利用水資源,以發(fā)揮其最佳的綜合利用效益。

供水能力節(jié)約用水保護(hù)水質(zhì)加強(qiáng)管理

我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均勻，與人口、耕地、礦產(chǎn)資源分布不相協(xié)調(diào)，水資源的開(kāi)發(fā)利用難度很大。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口不斷增加和人民生活水平的提高，水的需求量越來(lái)越大。切實(shí)做好水資源的治理、開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)工作，使水資源和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。緩解我國(guó)水資源供需矛盾的主要對(duì)策是開(kāi)源、節(jié)流、保護(hù)水質(zhì)、加強(qiáng)管理。下面討論一些與這些對(duì)策相關(guān)的措施。

1　加強(qiáng)水利工程建設(shè),提高供水能力

我國(guó)現(xiàn)有蓄水工程調(diào)蓄容積不足，必須在水利規(guī)劃中根據(jù)自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件，合理選擇壩址，有計(jì)劃地修建蓄水工程，借此調(diào)節(jié)河川徑流，提高供水能力。

用修建水庫(kù)的總庫(kù)容與地表水資源的年徑流量的比值來(lái)衡量地表徑流的開(kāi)發(fā)利用程度，興建蓄水、引水和提水等水利工程設(shè)施，控制和調(diào)節(jié)水資源，以滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)各個(gè)部門(mén)的用水需要。用水分為耗損性用水和非耗損性用水兩大類(lèi)，前者如農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水和生活用水等，需要將水從河流、水庫(kù)、湖泊中引至用水地點(diǎn)，消耗和污染大量的水;后者如水力發(fā)電、水運(yùn)交通、淡水養(yǎng)殖和環(huán)境水利等，只要求水體有一定的流量和水位，消耗的水量很少。

我國(guó)水資源的分布南北不均，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)的徑流量占全國(guó)的80%，而北方的黃河、淮河和海河三個(gè)流域的徑流量只占全國(guó)的6.6%。北方河流水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，如遼河、海河已達(dá)到65%，黃河、淮河達(dá)40%，海河流域平原地區(qū)淺層地下水利用率已達(dá)到90%;南方河流水資源利用率較低，如長(zhǎng)江為16%，珠江為15%，西南諸河低于1%。根據(jù)我國(guó)水資源時(shí)空分布不均勻的特點(diǎn)，提高供水能力的針對(duì)性措施，一是加強(qiáng)蓄水工程的建設(shè)速度，以提高枯水季節(jié)的供水量;二是合理修建調(diào)水工程，跨流域調(diào)水，從豐水地區(qū)調(diào)水到缺水地區(qū)，解決水資源的供需矛盾，以提高水資源的利用程度。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，有些地區(qū)，由于水資源短缺，僅依靠當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤Y源已無(wú)法滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展的用水需求，跨流域調(diào)水已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話(huà)題。

2　節(jié)約用水,發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系

我國(guó)年降水總量約6萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于全球陸地降水總量的5%;年徑流總量約28萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于全球陸地徑流總量的5%，居世界第六位。但如果按人均占有水資源來(lái)計(jì)算，我國(guó)人均占有水資源不足2400立方米，為世界人均值的四分之一，列世界第110位。所以首先應(yīng)改變水是“取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)誤觀念，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的宣傳教育，水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧生態(tài)文明局面的重要措施。

把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式。水資源利用的節(jié)水潛力主要著眼于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水，特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力更為可觀。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，做好節(jié)水灌溉設(shè)施、排水系統(tǒng)等方面的工作，做好農(nóng)民的教育工作，使其樹(shù)立節(jié)約用水意識(shí)，掌握節(jié)水管理和維護(hù)技術(shù)，改進(jìn)和提高灌溉技術(shù)，以減少我國(guó)現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)引起的地下水位上升，導(dǎo)致的土壤沼澤化和鹽堿化。

隨著我國(guó)城市化的逐步推進(jìn)，生活水平的逐步提高，將帶來(lái)人均生活用水量的大幅度提高，而我國(guó)城市生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象還比較普遍，情況比較嚴(yán)重。因此必須加大城市生活節(jié)水工作力度，提高民眾的節(jié)水意識(shí)，大力推廣生活節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和產(chǎn)品。

用水、節(jié)水涉及到社會(huì)的各行各業(yè)、涉及到每一個(gè)人，必須依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施的有效結(jié)合;必須依靠全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的加強(qiáng)及全民的響應(yīng);必須依靠全社會(huì)各方面的積極支持和參與;必須要有強(qiáng)有力促進(jìn)與保障措施。

3　保護(hù)水質(zhì),防治水污染

近幾年來(lái)由于人口增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展使得水污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使豐水地區(qū)水質(zhì)逐漸惡化;而對(duì)水資源極其有限的缺水地區(qū)更是雪上加霜，從而導(dǎo)致水資源供需矛盾的加劇。

水質(zhì)惡化不僅直接影響到人民生活和身體健康，更大大加劇了水資源的緊缺程度。隨著改革開(kāi)放和工業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市生活用水和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生污水廢水的排放日益增多，且大多未經(jīng)過(guò)處理直接排入河道;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的大量化肥、農(nóng)藥的殘留物進(jìn)入地下含水層及回歸河道，造成面污染。特別是靠近城市的河流，大多已成為納污河，全國(guó)90%以上的城市附近的河流或河段在不同程度上受排污影響而使水質(zhì)惡化。

針對(duì)目前我國(guó)水污染現(xiàn)狀，污染程度有增無(wú)減，污染范圍繼續(xù)擴(kuò)大，治理污染、保護(hù)水資源已成為當(dāng)務(wù)之急，必須加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治力度，改善水環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加大環(huán)境保護(hù)力度，控制水生態(tài)環(huán)境惡化。

4　依法治水,加強(qiáng)管理

目前我國(guó)水資源的有效利用程度較低，浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，水資源矛盾在繼續(xù)發(fā)展。依法治水，加強(qiáng)管理，是改善我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用狀況正確途徑。

從單純依靠行政手段治水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，依法治水，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范水資源管理制度辦法，依法維護(hù)用水秩序，貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)水法制教育，加大執(zhí)法力度，以盡可能減少各種違法違章水事案件。

加強(qiáng)水資源的節(jié)水管理，大力推廣使用節(jié)水新技術(shù)和新工藝，逐步推進(jìn)用水管理措施，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和城市污水的再生利用率，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，提高用水效率，城市生活供水單位必須堅(jiān)持“開(kāi)源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、綜合利用”的原則，加強(qiáng)城市水資源的管理。

加強(qiáng)水資源保護(hù)，做好水資源保護(hù)規(guī)劃，針對(duì)水污染的現(xiàn)狀，提出防治措施，制定排污標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施排污許可證制度，實(shí)施征收水資源污染補(bǔ)償費(fèi)，建立水資源污染經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)排污量大的企業(yè)限期治理，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);有計(jì)劃地建設(shè)污水處理廠(chǎng)，逐步提高污水處理后再利用的水量;制定合理的水費(fèi)政策，合理征收水費(fèi)，有利于樹(shù)立節(jié)約用水的風(fēng)尚，有助于促進(jìn)水工程經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步轉(zhuǎn)向良性經(jīng)營(yíng)。

總之，通過(guò)加強(qiáng)水資源管理與研究，實(shí)現(xiàn)水資源的一體化管理，嚴(yán)格定額和需水管理，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，可以逐步實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。