不動產登記 護航百姓權益

李靜

【背景】

3月1日，《不動產統一登記條例》正式“落地”。當天上午，國土資源部副部長胡存智在瀘州為當地居民申慶頒發了全國首批不動產權證書，證書編號：51000000001。申慶辦證的房子是商品房，是她的第一套房產，面積為78平方米。從2月初提出申請，到正式領證，除去春節假期，總共花了十幾個工作日的時間，快捷的辦事效率讓她印象很深刻。

當日，瀘縣牛灘鎮橫江村村民劉德全也拿到了證書，他登記的不動產為農村宅基地和農村住宅。領到新證的劉德全笑逐顏開：“家里的自建房總算有了張‘身份證，心里覺得更安全也更踏實了。”他說自家房屋修建好后還沒來得及辦理房產證，知道這次不動產登記后，便前來統一辦理，這也意味著自己的林業權、土地使用權和房產權全部都整合在一個證上，方便管理。

紅色的不動產權證書，詳細記錄了權利人土地使用權面積、專有建筑面積、使用年限等權利狀況。證書首頁上方還印有二維碼標識，該標識是為了存儲不動產登記信息，便于下一次受理時能夠快速查詢。

有人說，不動產權證書上有一項“使用期限”，會讓業主失去房屋所有權，難道要讓“全國業主變房客”？針對這樣的疑問，國土資源部部長姜大明說，新版不動產權證書上設置的“使用期限”，不是房屋所有權期限。“使用期限”是指土地使用權和海域使用權的期限。使用權有期限，所有權無期限，兩權分離。

國土資源部不動產登記局局長王廣華這樣評價不動產登記：“3月1日是我國公民財產權保護進程又一里程碑。憲法保護公民財產權，物權法強調農民對土地的用益物權。今天，又一個權利的春天開始了。”

【訪談】

在眾多不動產權里，我們最關注的就是“房屋等建筑物”，也就是房子。那么，國家為什么要登記我的住房？我的舊房產證不能用了嗎？難道誰都能隨時查詢到我的住房情況嗎？這是不是在為征收房產稅做準備？我們特別邀請省不動產登記局呂建平局長來解答。

維護群眾物權權益

記者：怎樣認識不動產登記？它的最大作用是什么？有人認為不動產登記可以倒逼房價合理化、防止腐敗，怎么理解這類觀點？

呂建平：我們原來實行的是分散登記，登記主體、依據、程序等不一致，登記信息不能共享，登記效率低，不方便群眾。建立不動產統一登記制度，一是方便企業、方便群眾，減輕當事人的負擔。二是登記信息互通共享，方便群眾依法查詢不動產登記資料，保證登記內容的真實性和市場交易安全。三是維護群眾物權權益的穩定性、連續性。

盡管實施不動產統一登記的初衷并非降房價，但不可否認其對房地產市場的客觀影響。借助不動產統一登記，個人住房信息“家底”不清現狀有望得到改變，在一定程度上可以預防腐敗。盡管部分市場研究機構預計，隨著不動產登記加速，大戶型二手房供應將繼續增加，可能會導致部分持有多套房業主掛牌增多，但對于整個房地產市場不會產生過大影響。

房產證繼續有效

記者：不動產登記之前，已經有了房地產權登記，為何還要進行再登記？不動產登記后房產證還有用嗎？

呂建平：剛才說了，建立不動產統一登記制度，方便企業、方便群眾，有利于減輕當事人的負擔。分散登記時，在農村，群眾就要分別到4個不同的部門辦理不同證件：住房要到建設部門辦理《房屋所有權證》，宅基地要到國土資源部門辦理《集體土地使用證》，承包的土地要到農業部門辦理《農村土地承包經營權證》，栽種的樹木要到林業部門辦理《林權證》。在城市，群眾要到房管部門辦理《房屋所有權證》，到國土資源部門辦理《國有土地使用證》。各種證書繁多，群眾辦證不便。統一登記之后，在統一不動產登記依據的基礎上，實現登記機構、登記簿冊證和登記信息管理平臺的統一，逐步實現一個窗口進一個窗口出，減少辦證環節，群眾少跑路。

為維護群眾物權權益的穩定性、連續性，《不動產登記暫行條例》規定，本條例施行前依法頒發的各類不動產權屬證書和制作的不動產登記簿繼續有效。做好新舊權屬證書的銜接，確保已經頒發的證書繼續有效。原來各部門依法已經發放的證書繼續有效，不得強制要求更換證書，不得增加企業和群眾負擔。按照“發新才能停舊”的原則，確保工作平穩過渡。

登記信息不得濫用

記者：哪些人可以查詢不動產登記資料？不動產登記會不會不利于居民財產隱私保護？

呂建平：權利人、利害關系人有權依法查詢、復制不動產登記資料，有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料。

第一，登記機構和人員要有保密義務，必須對隨意泄露登記資料的行為做出規制。第二，查詢主體要有保密義務。查詢主體對登記信息不得濫用。通過公開查詢方式獲得不動產登記資料的單位、個人有說明查詢目的的義務，只能將查詢獲得的登記資料用于查詢目的。第三，查詢不動產登記資料的單位和個人要有保密義務。未經當事人同意，泄露他人隱私、商業秘密，甚至是國家秘密的，應該按照《侵權責任法》《反不正當競爭法》《保守國家秘密法》《刑法》等有關法律的規定，承擔相應的法律責任。

與開征房產稅沒有必然聯系

記者：很多人認為不動產登記是為開征房產稅做準備，您怎么看？

呂建平：不動產統一登記是不動產稅收的技術基礎，但稅收問題只能根據稅法有關要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。是否開征、何時開征房產稅，與不動產統一登記工作沒有必然聯系。

記者：我省怎樣推進不動產登記？有哪些舉措？

呂建平：省委決定將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等不動產登記職責統一交由國土資源廳牽頭承擔，明確了國土、住建、農業、林業的相關登記職責，四川省國土資源廳不動產登記局已掛牌成立。

瀘州是全省第一個完成不動產登記職責整合的地級市，全國第一批不動產權證書已在瀘州發出。下一步目標是推動各地市州和縣成立不動產統一登記機構，加快機構融合和理順職能，接著就要建立統一的信息平臺。（責編：張微微）