我國職業(yè)聯(lián)賽管理體制創(chuàng)新研究

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2015）04-000-01

摘 要 以我國經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型為背景，從我國職業(yè)聯(lián)賽現(xiàn)階段的狀態(tài)和問題入手，對職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)改革的趨勢進行判斷，運用社會中介組織理論、行政治理學(xué)、行政法學(xué)等科學(xué)理論，參考國外成功經(jīng)驗，理清政府、職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)、聯(lián)賽組織成員的關(guān)系，明確三者的權(quán)、責(zé)、利，提出建立社會中介組織性質(zhì)的職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)的意義、目標(biāo)，并對其內(nèi)部治理機制進行設(shè)計。

關(guān)鍵詞 社會中介組織 職業(yè)聯(lián)賽 管理模式

競技運動項目管理是當(dāng)代中國體育體制改革面臨的重大現(xiàn)實問題。體育的市場化、社會化是競技運動項目管理改革的根本動因，而與之相適應(yīng)的體制變革，將成為進一步推動競技運動向前發(fā)展的動力性資源。然而，現(xiàn)在的職業(yè)聯(lián)賽管理仍是行政官僚化的管理方式，一方面用行政特權(quán)與俱樂部爭利，另一方面又用行政特權(quán)來處理俱樂部之間的利益矛盾，原有的管理體制已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟模式的要求，探尋適合中國國情的職業(yè)聯(lián)賽管理模式，成為進一步推進競技體育市場化的重要前提。

一、對職業(yè)聯(lián)賽管理體制進行改革的時機已經(jīng)成熟

經(jīng)過十幾年的改革探索，目前在足球、籃球、乒乓球、羽毛球、圍棋等項目上已初步建立起了職業(yè)聯(lián)賽，但各項目的社會化、市場化的發(fā)展程度并不平衡。乒乓球、羽毛球、圍棋項目上，國家以高水平運動員為資源與社會資本聯(lián)合，建立起了雙軌制的聯(lián)賽體系，各職業(yè)俱樂部，尚未有成為具有獨立權(quán)利義務(wù)關(guān)系的市場主體。足球、籃球項目作為競技體育社會化改革的先行者，各參賽俱樂部中除了八一籃球俱樂部外，全部建立了企業(yè)法人制度，成為了具有獨立權(quán)利義務(wù)關(guān)系的市場主體，能夠形成參與到體育體制改革中、有能力制約政府行政權(quán)利濫用的第二種力量。可見，在足球、籃球項目上，制度變遷的五個條件基本具備，進一步推動聯(lián)賽管理體制改革的時機已經(jīng)成熟，因此應(yīng)以足球、籃球職業(yè)聯(lián)賽為試點，進一步推動我國職業(yè)聯(lián)賽管理體制的變革與創(chuàng)新。

二、我國職業(yè)聯(lián)賽管理體制創(chuàng)新的制度選擇

我國職業(yè)聯(lián)賽管理體制改革面臨的問題要復(fù)雜的多，除了職業(yè)聯(lián)賽的管理及各俱樂部之間利益協(xié)調(diào)等共性問題外，還要解決行政權(quán)與資本權(quán)之間的關(guān)系問題、聯(lián)賽的所有權(quán)與管理權(quán)相分離的問題。所以簡單照搬國外的成功經(jīng)驗，不能解決我國職業(yè)聯(lián)賽管理體制面臨的實際問題，我們需要立足本國國情進行制度創(chuàng)新。在承認職業(yè)體育聯(lián)賽是一種市場行為、職業(yè)體育俱樂部是企業(yè)法人的前提下，改革的目標(biāo)是理順政府、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系。理順政府、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系是是我國職業(yè)聯(lián)賽管理體制改革的特殊性所在，改革的關(guān)鍵的是如何達成職業(yè)體育共性與在我國職業(yè)體育建設(shè)的特殊性的融合。可見，社會中介組織是與我國職業(yè)聯(lián)賽管理體制改革的目標(biāo)相契合的一種組織形式。

三、建立社會中介組織性質(zhì)的職業(yè)聯(lián)賽管理體制的關(guān)鍵問題

（一）國家競技運動項目主管部門與職業(yè)俱樂部的關(guān)系處理

要理智的看到，中國職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，目前足球、籃球職業(yè)俱樂部通過資金的贖買、后繼投入，與原來的國有體育資源已經(jīng)分割清楚，成為了具有獨立權(quán)利義務(wù)關(guān)系的市場主體。承認職業(yè)俱樂部與國家競技運動項目管理部門對職業(yè)聯(lián)賽所有權(quán)的共有是發(fā)展的必然。在新的模式下，體育行政部門對職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)的管理方式應(yīng)該是一種激勵性管制。激勵性管制是相對于政府單方面強制管制而言的一種新型管制方式。它與傳統(tǒng)政府管制的區(qū)別在于：通過設(shè)立利益誘導(dǎo)，來激發(fā)職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)在努力地、有秩序地實現(xiàn)自身利益的過程中，實現(xiàn)體育事業(yè)社會公益的增長，滿足社會的需求。這里有必要引進行政契約的概念。這種彈性、柔和的契約管理方式能更好地調(diào)動相對人參與行政管理的積極性，較大程度上代表了平等、獨立、民主、責(zé)任、寬容的人文精神，有助于減少摩擦，降低行政成本，增進社會效益。

（二）社會中介組織性質(zhì)的職業(yè)聯(lián)賽管理體制的內(nèi)部治理機制

內(nèi)部治理機制是社會中介組織性質(zhì)的職業(yè)聯(lián)賽管理體制運行的基礎(chǔ)與效能發(fā)揮的前提。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的框架來看，由各職業(yè)俱樂部組成的會員大會是職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)的最高權(quán)力機關(guān)。會員大會的重要性主要體現(xiàn)在有選擇組織管理者和重大經(jīng)營管理的決策權(quán)力。理事會是職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)內(nèi)部治理的核心，對內(nèi)是職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)的核心決策機構(gòu)，對外是職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)的法人代表。秘書長領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行層是職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)戰(zhàn)略決策的具體執(zhí)行和實施機構(gòu)。秘書長受聘于理事會，負責(zé)貫徹理事會決議，主持職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)的日常事務(wù)。隨著執(zhí)行層的職業(yè)化和專業(yè)化，以秘書長為核心的執(zhí)行層成為提高職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)治理效率的重要途徑。

四、結(jié)語

在足球、籃球項目上，職業(yè)聯(lián)賽管理制度變遷的條件基本具備，進一步推動體制改革，建立有中國特色的職業(yè)聯(lián)賽管理體制的時機已經(jīng)成熟。為了有效的預(yù)防政府失靈與市場失靈，改革的目標(biāo)應(yīng)定位于社會中介組織性質(zhì)的職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)。其發(fā)展路徑選擇只能是國家體育行政機構(gòu)與職業(yè)俱樂部合作，體制內(nèi)推動與體制外推動相結(jié)合的發(fā)展道路。建立社會中介組織性質(zhì)的職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)需要體育行政部門尊重俱樂部的資本權(quán)益，合理劃分雙方的權(quán)益界限。行政契約應(yīng)是體育行政部門管理職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)的首選模式。社會中介組織性質(zhì)職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)效能的發(fā)揮有賴于建立完備的組織章程、組織機構(gòu)，進行自我管理，自我約束。

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