蹄疾步穩(wěn) 推進(jìn)行政許可權(quán)改革試點(diǎn)

去年以來，江蘇省盱眙縣著眼于推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，先行先試，大膽探索，著力下好行政審批制度改革“先手棋”，勇當(dāng)相對集中行政許可權(quán)改革“馬前卒”。2014年8月，盱眙縣成為全省縣級簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革試點(diǎn)單位；今年3月，又上升為全國相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣；今年7月，盱眙縣行政審批局正式掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。審批局成立后，由原來全縣75個(gè)審批科室精簡為4個(gè)業(yè)務(wù)審批科室，審批人員由235人減少到41人，申請材料由326件減少到132件。目前，已辦結(jié)各類審批事項(xiàng)3586件，審批環(huán)節(jié)和層次壓縮一半，平均辦結(jié)時(shí)限減少70%。中共中央委員、國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂在盱眙調(diào)研時(shí)予以充分肯定，認(rèn)為是治理改革的典型。盱眙通過“化學(xué)融合”方式，減少了審批環(huán)節(jié)、審批層次，把復(fù)雜的流程簡單化，既豐富了簡政放權(quán)的內(nèi)涵，又實(shí)現(xiàn)了最大程度地讓利于民。江蘇省委常委、常務(wù)副省長李云峰指出，盱眙的改革成效明顯，成立行政審批局之后，群眾滿意度顯著提高。

認(rèn)識

黨的十八大召開以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和最高領(lǐng)導(dǎo)人展開了中國新一輪治國理政的布局，用棋局的概念來看行政體制改革、行政審批制度改革，乃至簡政放權(quán)、放管結(jié)臺、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能，可以用“先手棋”、“棄子”、“過河卒”三個(gè)詞來表述。一是治國理政的“先手棋”。黨的十八大提出“一個(gè)堅(jiān)持兩個(gè)推進(jìn)”，“一個(gè)堅(jiān)持”是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國道路最核心的精神，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持“兩個(gè)推進(jìn)”，一是推進(jìn)中國特色社會主義的自我完善、更新，二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！耙粋€(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)推進(jìn)”是大棋局里的大方略。無論是國家的自我革新和完善還是治理體系的現(xiàn)代化，行政審批制度改革都是作為“先手棋”，而反寓敗則是“當(dāng)頭炮”。全面深化改革特別是深化行政體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)臺、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能，是改革“先手棋”中的“先手棋”，行政審批制度改革又是行政體制改革的切入點(diǎn)?；谶@些考慮，盱眙縣堅(jiān)定不移地做好改革試點(diǎn)工作。二是深化改革的“棄子”。此次改革不同于以往的改革，而在于使用了“棄子”戰(zhàn)略，過去是權(quán)利和資源的重新分配，當(dāng)時(shí)是為了提高效率，這次改革是真正“動(dòng)刀子”，追求的是“棄子”，是政府把從市場、社會不該拿的權(quán)力全部還給市場和社會。三是改革試點(diǎn)的“過河卒”。盱眙由江蘇試點(diǎn)縣上升為國家試點(diǎn)縣，是此次“先手棋”里的“過河卒”，既需要勇氣，也需要科學(xué)的態(tài)度和辦法。今年5月10日，汪玉凱、毛壽龍等多位知名專家專程到盱眙，對我縣行政審批制度改革工作進(jìn)行現(xiàn)場論證，從法律法規(guī)角度給予了指導(dǎo)和規(guī)范，從實(shí)際操作角度給予完善和提高，讓盱眙作為改革的“過河卒”有了勇氣，增強(qiáng)了信心。

謀劃

一直以來，行政審批領(lǐng)域存在著濫設(shè)權(quán)力、濫用權(quán)力，職能交叉、職責(zé)缺位，流程冗長、環(huán)節(jié)繁瑣等弊端，形成了不利于甚至阻礙發(fā)展的非正常權(quán)力和利益格局。深化改革，改到深處是利益，利益背后是權(quán)力。審改工作啟動(dòng)之初，我們就緊緊鎖定“簡權(quán)、擔(dān)責(zé)、防腐”目標(biāo)，積極探索頂層設(shè)計(jì)，精心謀劃審改方案，避免職責(zé)單純疊加的“物理整臺”，力求優(yōu)化重組的“化學(xué)融合”。歸結(jié)起來，盱眙審改工作的著力點(diǎn)，就是“實(shí)施三個(gè)再造，實(shí)現(xiàn)三個(gè)歸位”。首先，再造政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，厘清政府和市場、政府和社會的職責(zé)權(quán)利邊界，采取放、棄、簡、壓的辦法，把不該拿的權(quán)力全部還給市場和社會，推動(dòng)政府權(quán)力歸位。其次，再造政府機(jī)構(gòu)職能，把分散的審批權(quán)從原部門職能中剝離出來，劃歸審批局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，原部門則負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)，推動(dòng)政府責(zé)任歸位。第三，再造政務(wù)流程，建立網(wǎng)上審批平臺，完善電子監(jiān)察平臺，使審批局既是一個(gè)審批事項(xiàng)有序流轉(zhuǎn)的“黑盒子”，又是一個(gè)透明可預(yù)期的“白盒子”，切斷利益輸送渠道，推動(dòng)部門利益歸零，避免集中審批產(chǎn)生“集中寓敗”。這也是盱眙探索審改工作的原動(dòng)力。江蘇省委黨校教授、省行政管理學(xué)會副秘書長凌寧認(rèn)為，盱眙的改革順應(yīng)了中央、省委省政府的要求，形成了很好的權(quán)力運(yùn)行體系、運(yùn)行機(jī)制。南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師孔繁斌教授認(rèn)為，盱眙的改革是真正屬于政府管理運(yùn)行機(jī)制的改革。

實(shí)施

江蘇省編辦主任、省審改辦主任俞軍指出，設(shè)立盱眙縣行政審批局是為了探索“審管分離”，改變“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，鏟除滋生寓敗土壤，打造高效、簡約、陽光、便民的政府。根據(jù)這樣的目標(biāo)追求，我們重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作。首先，公布權(quán)力清單。嚴(yán)格按照“三輪申報(bào)、三輪審核”程序，摸清政府權(quán)力的“家底子”，梳理編制，在全省率先公布縣級政府“五張清單”。其次，迅速組建分批劃轉(zhuǎn)。今年7月組建行政審批局，設(shè)立經(jīng)濟(jì)審批、建設(shè)審批、社會審批和綜合審批4個(gè)業(yè)務(wù)科室，分兩批劃轉(zhuǎn)23個(gè)部門203項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，首批與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的115項(xiàng)已經(jīng)全部劃轉(zhuǎn)到位，第二批與民生相關(guān)的88項(xiàng)將于近期劃轉(zhuǎn)到位。第三，大力推動(dòng)審批流程規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。對外實(shí)行“一枚印章管審批”，對內(nèi)實(shí)行“車間流水線式作業(yè)”，扎實(shí)抓好審批、監(jiān)管信息的雙向推送。運(yùn)行一個(gè)月以來，行政審批局向監(jiān)管單位推送了需要進(jìn)行事中事后監(jiān)管的信息478項(xiàng)，監(jiān)管單位100%反饋。第四，著力強(qiáng)化監(jiān)督管理。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)評價(jià)系統(tǒng)，建立審批行為終身負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新構(gòu)建重點(diǎn)環(huán)節(jié)“旁站式”監(jiān)督和八小時(shí)以外監(jiān)督長效機(jī)制。第五，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任行政審批局首任局長，把業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，把劃轉(zhuǎn)人員作為后備干部管理培養(yǎng)，把績效考核和競爭機(jī)制引人動(dòng)態(tài)管理的全過程。

跟進(jìn)

盱眙縣積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在“集中審批——分類監(jiān)管與服務(wù)——綜合執(zhí)法”方面持續(xù)跟進(jìn)，為建設(shè)“橄欖型”現(xiàn)代政府治理體系作出有益探索。一是構(gòu)筑“一局四中心”架構(gòu)?！耙痪炙闹行摹笔菍徃墓ぷ鞒休d的平臺，就像車輛主體與四個(gè)車輪。縣行政審批局為縣政府工作部門，同時(shí)設(shè)立四個(gè)中心：政務(wù)服務(wù)中心承接未能進(jìn)人行政審批局的便民服務(wù)事項(xiàng)和垂直管理單位的審批服務(wù)事項(xiàng)；公共資源交易管理中心為全縣建立統(tǒng)一的交易平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源的臺理配置；公共信息中心為行政審批局提供信息和技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)審批信息與監(jiān)管信息資源共享，建立法人、自然人和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫；社會信用中心負(fù)責(zé)全縣誠信體系建設(shè)與管理，并為行政審批局提供相應(yīng)信用信息作為審批參考，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺管信用”。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)“1主7輔”事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，分別針對投資管理、信用管理、維護(hù)市場公平交易秩序、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管辦法。減少一線審批人員，把主要力量集中到事中事后監(jiān)管和優(yōu)化公共服務(wù)上來，推動(dòng)原承擔(dān)行政審批職能的部門向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管既相互分離又相互制約。建立信用監(jiān)管體系，加快建立信用信息互通共享機(jī)制，完善法人和自然人社會信用體系建設(shè)，制定責(zé)任追究辦法，加大失信懲戒力度。這項(xiàng)工作得到了中央編辦研究中心副主任李明生認(rèn)可，他認(rèn)為盱眙的改革能很好地解決行政審批制度改革與強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的關(guān)系，將有效地解決垂直管理部門游離于地方管理體制之外相關(guān)問題。三是加快完善公共服務(wù)體系。在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)公益類事業(yè)單位去行政化。積極推行政府購買服務(wù)制度，將可由社會組織和企業(yè)承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織和企業(yè)提供的公共服務(wù)、社會組織和企業(yè)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，通過購買服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)，購買服務(wù)的費(fèi)用列入部門年度政府采購預(yù)算。整臺熱線服務(wù)平臺，實(shí)行“一個(gè)號碼管服務(wù)”，加大“12345”服務(wù)平臺整臺力度，逐步實(shí)現(xiàn)民生類服務(wù)事項(xiàng)“一號呼人”，暢通信息渠道，提升為民服務(wù)水平和公眾滿意度。四是探索綜合執(zhí)法改革。進(jìn)一步整臺執(zhí)法主體，對公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大整臺力度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，探索分片、分系統(tǒng)、分塊相對集中執(zhí)法權(quán)，推行一個(gè)部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉的問題。

（欄目責(zé)任編輯：牧歌）