大同市精準(zhǔn)扶貧破解困局

近年來，大同市圍繞增加貧困人口收入這一核心任務(wù)，不斷強化扶貧開發(fā)考核機制，激勵和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部腳踏實地埋頭苦干，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村脫貧、農(nóng)民致富，收到一定成效。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在由單一推進向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，扶貧方式正在由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，扶貧手段由被動扶貧向主動創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，近3萬農(nóng)民接受了外出務(wù)工培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，30多萬農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧。

一是創(chuàng)新扶貧考核機制，破解制約發(fā)展困局。大同市地處燕山、太行山集中連片貧困區(qū)腹地，農(nóng)村貧困面大、農(nóng)民貧困程度重：下轄的9個涉農(nóng)縣區(qū)中貧困縣就有6個，貧困村745個。針對這一情況，出臺《大同市扶貧開發(fā)工作考核考評獎懲激勵辦法》，將扶貧開發(fā)工作作為貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核的重要內(nèi)容，納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，通過減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、管好扶貧資金使用、組織扶貧項目實施、推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)考核，增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，帶動貧困地區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

二是發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，著力推進精準(zhǔn)扶貧。瞄準(zhǔn)“兩個高于，一個實現(xiàn)”目標(biāo)（貧困縣的農(nóng)民人均可支配收入高于全市平均增幅，高于全省36個重點縣平均增幅，實現(xiàn)80個行政村整村脫貧和4.74萬貧困群眾脫貧目標(biāo)），發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”作用，實施產(chǎn)業(yè)幫扶、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，找準(zhǔn)“窮根子”，開對“藥方子”，加快貧困村和貧困人口增收脫貧。實行分類考核，對涉農(nóng)縣區(qū)，加大扶貧開發(fā)相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，弱化GDP考核，增設(shè)“貧困人口農(nóng)民人均收入高于全縣、全市人均增幅”等精準(zhǔn)扶貧相關(guān)指標(biāo)，權(quán)重增加到15%左右；對市直部門和駐同有關(guān)單位，出臺《關(guān)于進一步加強和改進駐村干部幫扶工作的實施意見》，省市縣三級組建干部駐村幫扶工作隊，對745個建檔立卡貧困村實現(xiàn)干部駐村幫扶全覆蓋，對12.32萬戶建檔立卡貧困戶，31.14萬貧困人口實現(xiàn)黨員干部結(jié)隊幫扶全覆蓋。駐村幫扶工作一律列入市直部門和駐同有關(guān)單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)，分值5 10分。

三是從嚴(yán)進行考核督查，確保扶貧效果扎實。實施項目化管理，扶貧開發(fā)工作實行月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年終總結(jié)考評機制，確保各項任務(wù)有措施、有部署、有考核、有問責(zé)、有成效，從而實現(xiàn)促進就業(yè)、資助學(xué)業(yè)、幫助貸款、易地搬遷、改善條件、社會保險、兜底救助、進人產(chǎn)業(yè)八大幫扶目標(biāo)任務(wù)按序時完成。創(chuàng)新考核方式方法，注重日常強化督查，堅持自評與重點抽查、交叉檢查與平時各項工作相結(jié)合，扶貧開發(fā)考評最終結(jié)果由平時抽查得分（占30%）和年終專項考核得分（占70%）兩部分構(gòu)成。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過目標(biāo)責(zé)任考核，把實施扶貧開發(fā)成效作為檢驗貧困地區(qū)發(fā)展績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實貧困縣約束機制，念好緊箍咒，規(guī)范貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為事項；建立嚴(yán)格的制度及監(jiān)督管理體系，管好用好扶貧資金，使其真正發(fā)揮效益。

四是注重考核結(jié)果運用，激勵先進鞭策后進。扶貧開發(fā)考核結(jié)果與干部選任、資金使用緊密聯(lián)系，對扶貧開發(fā)工作成績優(yōu)秀的進行表彰獎勵，成效明顯的優(yōu)先提拔使用；對工作不力、成效不好的實行問責(zé)。縣區(qū)考核前2位的進行通報表彰，并在下一年度專項扶貧資金中予以10%的獎勵；考核未完成任務(wù)且排名末位的，取消評優(yōu)資格，同時核減下一年度10%專項扶貧資金，并由縣級財政補齊。市直部門和駐同單位，每年評選不超過30%的優(yōu)秀扶貧單位和先進個人，進行通報表彰，對扶貧不力的單位，取消評優(yōu)資格，并對主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話。對駐同有關(guān)單位扶貧開發(fā)工作考核結(jié)果，向其上級主管部門反饋。