致力綠色崛起普惠民生福祉

習近平總書記指出：“良好生態環境是最普惠的民生福祉。”這一論斷，為安化縣加快綠色發展，全面建成小康社會提供了重要遵循。安化集山區、庫區、林區于一體，是全國重點生態功能區，森林覆蓋率達76.2%，擁有六步溪國家自然保護區、拓溪國家森林公園、雪峰湖國家濕地公園等多張國家級名片。近年來，安化縣委大力實施生態立縣戰略，致力精準謀劃、精致建設、精心呵護，加快經濟社會綠色崛起，讓廣大群眾在青山綠水中實現安居樂業。

以生態立縣把住“總閥門”。安化最大的優勢是生態。進人新世紀以來，歷屆縣委始終堅守生態立縣戰略定力，堅持一張藍圖繪到底。2011年縣黨代會確立了“綠色崛起”發展思路，將生態建設納入“五位一體”發展戰略，積極構建“以生態保護為前提，以經濟崛起為核心，以基礎設施建設為支撐，以社會建設為基礎，以政治建設為保障，推動安化在青山綠水中加快崛起”的發展模式，為安化發展做出了總體部署和安排。

注重頂層設計，實施主體生態功能區戰略，完善生態建設總體規劃，建立空間開發保護制度，推進生態環境保護規劃與經濟社會發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃等“多規合一”，科學劃定城鎮發展、農業生產、生態保護三類空間開發管制界限。目前，全縣已劃為四大生態功能區，80%的區域納生態保護范疇，有生態公益林面積320多萬畝，占林業用地總面積的54.63%；劃定礦產開發區10個，限制開發區10個，禁止開發區8個。

加強法治規范，將生態文明建設納入法治安化建設范疇，倡導全社會牢固樹立“親近自然、熱愛自然、敬畏自然”的生存理念，落實“溪河禁漁、野外禁獵，逐步過渡到山林禁伐”的規定，促進人與自然和諧相處。強化生態治理，筑牢生態屏障，先后投資20多億元，實施30余項國家和省級重點生態保護建設工程。扎實開展營林綠化和封山育林，嚴格林木采伐，由每年6萬立方米控制到3萬立方米。加強污染源頭治理，落實“一個鄉鎮、一家污水處理廠”、“一個工業園、一家廢水處理廠”規劃，確保“清水人洞庭”。

以轉型升級譜好“協奏曲”。長期以來，安化縣域經濟以礦產、竹木加工為主，結構單一，量小質低，給資源環境造成了很大壓力。近年來，我們按照“綠色崛起”的發展路徑，加快轉方式調結構，著力打造優勢產業，實現資源開發與環境保護協調推進。

一是改造升級傳統礦業。切實加強礦產資源整頓整臺治理，全面關停“十五小企業”，取締非法礦點井硐，礦權數量由155個減少到127個，煤礦由24家整臺為5家。同時，先后投人20多億元技改資金，完成渣滓溪礦業“8+1”技改工程、湘安鎢業擴改工程、高明循環經濟工業園建設，爭取湖南省第二批循環經濟示范縣建設，把高明工業園建成循環經濟產業園，成為全國三大鎢鈷廢料有色金屬集散地之一和全國最大的磨削料回收加工基地。

二是引進發展清潔能源產業。持續跟進國家核電規劃投資60億元的抽水蓄能項目，引進國企投資的天子界風力發電和芙蓉山風力發電項目，建成裝機15.4萬千瓦的東坪、株溪口水電站及20多處小水電，實現全縣水電總裝機達125萬千瓦，年發電量34億千瓦時，成為湘中能源輸出大縣。

三是培育壯大生態茶業。立足“中國黑茶之鄉”產業優勢，按照有機綠色無公害化要求，把茶產業培育發展為強縣富民的綠色支柱產業。規劃到2020年，全縣茶園面積擴大到45萬畝，實現綜合產值300億元、稅收10億元以上，穩步把安化打造成中國黑茶之都。目前，“安化黑茶”成為國家地理標志保護產品和中國馳名商標，安化黑茶產業聚集區獲批全國知名品牌創建示范區，全縣黑茶產能提升到10萬噸以上，連續兩年實現黑茶產量位列全國第一，并榮獲“2014年中國茶產業十大轉型升級示范縣”和“中華生態文明茶鄉”等稱號。

以茶旅一體提升“精氣神”。安化古樸神韻，是著名茶鄉和梅山文化重要發祥地，人文底蘊厚重，旅游開發潛力巨大。我們確立了“天下黑茶·神韻安化”的茶旅一體化目標，重點建設三大項目，不斷擴大綠色份額，做強生態優勢。

一是打造人文景點。依托保存完好的大量地標性古建筑、風雨廊橋群、古茶亭、古茶市、古村落，清代兩江總督陶澍、云貴總督羅繞典、著名書法家黃自元等歷史名人，切實加強歷史遺存的修繕與保護，打好“名人故里”和“世界羽毛球冠軍的搖籃”兩張品牌，建成茶馬古道4A級景區、梅山文化生態園人文景點，大幅提升縣域人文品位和文化內涵。

二是打造生態亮點。每年統等資金3000萬元，抓好“資江兩岸百里畫廊”建設，種植縣樹、縣花以及名貴苗木、全國各地名竹，成為一道亮麗的生態風景線。加緊實施拓溪水庫“百湖治理”項目，逐步退出網箱、攔網養魚，美化高峽平湖。加快九龍池生態旅游景區開發，建成14公里環線旅游公路，將重點景區連成整體。同時，著力抓好資江兩岸“生態茶廊”、茶馬古道沿線“生態茶帶”、雪峰湖濕地公園“生態茶湖”和云臺山、芙蓉山區域“生態茶山”建設，引進投資50億元的辰山綠谷禪茶旅一體開發項目，將茶旅融為一體。

三是打造最美縣城。將縣城定位于“山水生態茶城”，融入生態、休閑、旅游、文化等多個元素，加快實施“北改南建東擴”，以全新理念推進城市道路改造、污水處理、垃圾無害化處理、住宅精品小區建設等重點項目建設，致力打造“中國最美縣城”。

目前，縣城東部新區規劃13平方公里，建設黑茶產業園和現代物流區，促進產城深度融合。建成黑茶文化大市場、黃沙坪古茶市、羅馬商業廣場等茶旅主題鮮明的地標性建筑。縣城面積擴大兩倍，一座以資江為紐帶，以茶文化為主題，城中有山、山中有城的美麗“山水生態茶城”。

以健全制度刻好“度量衡”。為確保良好生態永續發展，我們緊緊抓住源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲三個關鍵環節，積極建立健全一系列制度機制，實現制度管人、管事。嚴格實行項目準入制度，落實“環保第一審批權”，限制高消耗、高污染、低產出項目，做到不符合國家產業政策、不符合發展規劃、不符合環保要求“三個不批”，從源頭上杜絕不符合環保要求的建設項目。扎實推進生態文明體制改革，啟動工業準入、綜合性生態補償、環境污染責任險等重點改革，利用差別化電價、水價等改革成果，健全大氣污染防治、礦產資源和水資源開發利用等系列制度，向改革要來了動力、爭取了紅利。建立健全環境保護政績考核考評機制，改變以往單純以GDP論成敗的做法，將“綠色GDP”納入考核指標體系，特別是對生態大鎮不再設定具體的經濟發展指標，發揮正確引領作用。積極執行環境保護目標責任制和節能減排工作責任制，實施“一把手工程”。嚴格落實環境損害責任終身追究制和責任倒查機制，對生態環境保護決策造成重大損失或惡劣影響的，嚴肅追究相關責任人員法律責任。