推進政府職能轉變需加強整合許可和認證兩種制度

編者按

2015年國務院為落實黨的十八屆三中全會關于深化改革精神做出了重大部署，要求政府各級部門按照“簡政放權、放管結合、優化服務”原則，減少行政許可，更多采信認證認可等第三方機構評價結果，加快政府職能轉變，建設服務型政府。

許可和認證兩種制度 整合發展的基本情況

行政許可制度是政府在管理經濟、社會文化事務方面，設計的一種法律制度和管理方式。認證制度是一項適應市場經濟發展需要、可有效提升政府效能的第三方社會評價制度體系，按強制程度分為自愿性認證和強制性認證兩種。其中，強制性認證制度是替代行政許可的有效形式。

當前認證制度已在世界各國得到廣泛應用，成為各國政府行政監管的有力支撐。很多國家政府部門都借助認證手段提升行政監管效能，還設立了產品認證機構，使用不同認證標志來標明認證產品對相關標準的符合程度，比如美國UL、歐盟CE、德國VDE、中國CCC及日本PSE認證等。

改革開放以來，我國也加快發展認證制度。目前，我國已在產品、服務和管理體系等諸多領域對行政許可事項進行優化和替代，廣泛實行認證認可。認證制度對我國經濟增長、產業結構調整、產品質量水平總體提升和產品出口創匯能力提高等方面，都發揮了重要作用。我國許多政府機構包括鐵路、公安、水利、司法等部門，也都通過采信認證手段來實現行政監管職能轉變。例如，公安系統將消防產品納入強制性認證，并且在招投標中全面采信認證結果。

加強許可和認證兩種制度 整合優化的必要性

近年來，我國行政許可和認證兩種制度雖然實現了一定程度的整臺優化，但是在產品質量安全、社會公共服務和對外進出口等重要經濟社會領域，仍然存在整臺乏力、優化不足等突出問題。例如，在產品、服務和管理體系等領域中，認證手段還沒有全面實施。同時，由于我國大量強制性標準還未能上升到較高法律層級，使得“產品認證”結果缺少法規依托，顯得效力不足。

此外，政府有的部門或行業還采用自定的準入規則，這些“潛規則”具有“隱性強制”特點，它們與關聯企業形成了“利益套娃”關系，往往缺乏合法性。同時，在許可和認證制度整臺過程中還存在其他一些問題，例如：許可覆蓋范圍較大、許可程序不規范、認證目錄覆蓋不足、認證發展緩慢、對被許可人監督不力等問題。

為此，必須加快整臺許可和認證兩種制度，這樣有利于政府轉變職能，消除政府和市場“兩個失靈”，提升行政效能。加強許可和認證兩種制度整合優化的對策建議

為進一步推動簡政放權，必須堅持“放、管、扶”相結合，減少行政許可事項，加快行政許可與第三方認證制度的有效整合優化。當前，應重點做好以下七個方面工作：

首先，創新政府治理模式，強化強制性認證制度建設。政府大量從事行政許可，等同于政府直接從事強制性認證工作。這樣會增加政府財政負擔，造成許多重復檢測和認證。因此，必須創新行政管理方式，可用強制性認證來逐步代替行政許可。由于當前我國企業的技術水平和誠信水平，與發達國家還有較大差距，發達國家依靠企業自我聲明的質量管理方式，難以適應我國現階段保障產品質量安全的需要。因此，在現階段對我國企業產品逐步采用強制性認證來代替行政許可，是比較可行的監管方式。

其次，切實加強“信用社會”制度建設。加強社會信用建設，可以為減少行政許可、有效提升認證公信力奠定良好的社會基礎。國外認證制度已有上百年歷史，主要就是依靠“信用社會”制度來支撐發展的。而我國認證領域的問題存在根源主要在于法治“軟化”，人情執法、社會信用缺失等現象嚴重。因此，必須加大認證執法打假力度，建立一支高素質的認證行政執法隊伍，必須建立統一的認證認可法律制度和執法機制，還要充分發揮全社會監督作用。

第三，積極構建公平臺理的市場競爭機制。在從行政許可向第三方認證轉化過程中，必須建立統一開放、競爭有亭的市場體系，真正使市場在資源配置中起決定性作用。要盡快使一批具有“行政許可”性質的達標、評比等合格評價活動，轉變為符合市場規則的認證認可活動。政府要履行好自身“法治規范”和“行政監管”的職能職責；要通過“認可約束”和“社會監督”等途徑，提高執法有效性；還要善于構建合理的認證市場競爭機制，不斷激發社會各方的競爭活力，在競爭中不斷提高第三方認證的有效性。

第四，整臺行政資源，不斷發展現有的認證認可聯動工作機制。當前我國簡政放權、轉變政府服務方式的任務還很艱巨，應盡快使政府從集“審批、評價、監督”于一身的直接管理者轉變為政府以“制定政策、采信第三方結果、后續監管”為主的間接管理者，提高政府宏觀管理效能，降低行政成本。因此，必須整臺行政資源，按照“統一管理，共同實施”原則，建立更加廣泛的認證認可聯動工作機制。一要加大采信力度，健全社會采信機制。二要加大部門協調力度，與相關部委共同推進國家重點領域認證工作。三要加大區域聯動力度，健全地方聯合機制，鼓勵地方政府減少行政許可事項。

第五，轉變政府服務方式，積極培育現代認證服務業。要積極推動政府職能轉變，整臺減少行政許可事項，大力促進現代認證服務業發展。加快整臺我國各類“官辦”檢驗、檢測和認證機構，逐步推進行業協會與行政機關脫鉤、防止出現“二政府”和“紅頂中介”現象。一要完善行業自律機制。健全自律激勵機制，完善人員注冊制度。二要推進從業機構品牌建設。積極營造公平競爭、多元發展的市場環境。三要提升認證檢測機構評價能力。提高認證檢測水平，保障認證檢測結果有效性。四要增強自主創新能力。激勵開發綠色、低碳和服務認證，開發自主創新技術規范。五要全面提升從業人員素質，完善從業人員資質評定制度。六要加強認證行業文化建設。

第六，強化政府服務基礎，全面提升認證技術支撐能力。為提升政府服務能力，減少行政許可事項，必須深入實施認證科技發展戰略，提高認證技術支撐保障能力。積極制訂“十三五”認證標準化方案，加快實現認證標準化自主創新突破，提升認證檢驗標準化水平。加快認證數據庫與決策支持系統的建設，全面提升信息化水平。

第七，優化政府服務水平，深入實施認證國際化戰略。為加快提高政府服務水平，拓展國際合作領域，必須深入實施認證國際化發展戰略。一要擴大認證技術國際交流，擴大我國的國際影響力。二要深化認證雙邊合作。大力加強與新興國家的雙邊合作，繼續鞏固與主要經濟體的雙邊合作關系。三要積極推動認證多邊合作。積極參與國際臺格評定標準化活動，推動我自主研發標準成為國際標準。

（欄目責任編輯：牧歌）