大刀闊斧創意改革訪宣城市旅游局長寧韶亭

作為中國文房四寶之城、皖江示范區的重要一冀和皖南國際文化旅游示范區的重要組成部分，宣城市文化旅游“家底”殷厚，各類獨占性旅游資源優勢明顯。

其中，宣紙、宣筆、徽墨、宣硯等文房四寶和績溪古建筑、飲食文化，代表了徽文化的精髓；而敬亭綠雪、涌溪火青等高檔名優茶，以及山核桃、蜜棗、板栗等都是享譽全國的名貴特產。同時，大量自然、人文和名勝古跡如顆顆明珠鑲嵌在皖東南大地：敬亭山素有“江南詩山”之稱，太極洞自古即為“天下四絕”之一，國家級揚子鱷繁殖研究中心及“中國鱷魚湖”舉世無雙，太平湖風光旖旎，與桃花潭交相輝映；胡氏宗祠、王稼祥故居、胡適故居等馳名中外……

如何利用好這些自然、歷史、人文的饋贈？如何改變“有星星沒月亮，有珍珠沒項鏈”的狀況？則是時代交付宣城旅游工作者的問卷。

而2014宣城文化旅游發展提升年大筆如椽的改革，給宣城的文化旅游發展交出了一份充滿希冀的答卷。八大工程引領大變革

“去年宣城的文化旅游產業被提升到了前所未有的高度。三管齊下，先是成立以市委、市政府主要領導掛帥的高規格的文化旅游產業發展領導組，緊接著設立市文化旅游產業發展辦公室，隨后專門出臺了《關于加快文化旅游產業發展的決定》，啟動實施文化旅游八大工程。”寧韶亭介紹。

這八大工程指的是：美好鄉村休閑養生旅游開發工程、名勝古跡保護開發工程、敬亭山宛溪河詩山宛水品質提升工程、文房四寶之鄉城市品牌提升工程、青龍灣生態旅游示范工程、桃花潭查濟古鎮名村保護開發工程、歷史名人詩畫開發工程、揚子鱷旅游開發工程。

“其中五個是景區規劃，三個是全域性謀劃。八大工程的實施始終堅持高標準、高起點規劃。”與此同時，還啟動了八大工程三年行動計劃，共排出1 28個文化旅游重點項目，總投資540多億元。“在這里面確定了30個市委市政府重點調度項目，市文化旅游產業辦公室按照《宣城市文化旅游發展提升年重點項目調度辦法》，對30個重點項目實行月通報、季考核，掛圖作戰。”

寧韶亭告訴記者，目前宣城市文化旅游發展提升年30個重點調度項目年度計劃總投資35.8億元。金梅嶺、中國鱷魚湖、新港生態湖、敬亭湖賓館、宣州昆山湖旅游度假區、郎溪中華茶博園項目、寧國青龍灣原生態旅游示范工程、涇縣桃花潭畔文化商業街、績溪徽博園、旌德黃山東線生態旅游產業園區等項目，也按照時序進度，有序推進。全方位改革塑造新局面

寧韶亭從以下六個方面對整個宣城市文化旅游產業改革進行了介紹。

機制上入手。寧韶亭說： “我市新增設文化旅游產業發展辦公室，與旅游局合署辦公，文化旅游產業辦公室下設產業促進科，增加5個行政編制，增加統籌、協調、調度等7項職能，強化組織領導。”

體制上突破。他以敬亭山管理體制的調整為例，“2014年3月，市委對敬亭山的管理體制進行調整，改敬亭山風景區為敬亭山文化旅游度假區，由市政府直接管理。”與此同時，“籌建敬亭山文化旅游投資發展公司，搭建融資平臺，引入現代企業管理制度，實行市場化運作，促進政企分離、管建分離。”這就打破了過去將敬亭山作為“市民公園”的發展思路，將敬亭山作為以文化旅游產業為主導的產業聚集區來打造。

規劃上統領。采訪中寧韶亭不止一次提到要把宣城市作為一個大景區進行建設，促成全域化發展。“要強化旅游資源整合，打破行政區劃，以八大工程總攬全市12340平方公里，作為一個大景區來建設。”

市本級帶動。考慮到縣域景點多、市本級少的現狀，他表示宣城市著力將市本級打造成為全市文化旅游發展的產業龍頭、集散中心，大幅度提升對周邊景區景點的輻射和帶動能力。

資金扶持激勵。“從2014年開始，市財政設立1500萬元文化旅游產業發展引導資金，建立逐年增長機制，專款專用”，他表示通過貼息、以獎代補等形式，將重點用于規劃編制、資源開發引導性投入、市場營銷、商品開發、人才培訓、招商引資、考核獎勵等方面。

調度考核把關。“每月一通報，每季一調度，半年現場會，年終大考核。”寧韶亭告訴記者市廳級領導和市直部門聯系重大文化旅游項目制度，對每項工程施行“一張藍圖、一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的原則。立體化營銷打響旅游品牌

宣城市積極推進旅游改革，以改革促轉型，以轉型促發展，文化旅游產業對全市經濟的貢獻度不斷提升，旅游經濟始終保持平穩較快增長，這和其旅游市場的營銷改革密不可分，無論是營銷理念、機制、模式、平臺、品牌、產品，都有著鮮明的特色“精準狠”。

寧韶亭告訴記者，一方面，他們改往日“高大上”作風，舉辦“精準小”旅游產品推介，開辟國內新興市場，推動假日經濟的快速增長。另一方面，全面與省市主要媒體、論壇進行立體合作，聯合開辦欄目，整合媒體資源，實現了“報紙、廣播、電視、電臺、網絡”“全媒體交互營銷”。

于是，我們看到一連串改革產生的顯著結果。

4月，首屆“三月三敬亭山民俗文化旅游月”品牌節會創意推出系列活動，傳承宣城民間風俗，弘揚傳統文化，迅速成為宣城旅游特殊吸引物，解決了敬亭山作為文化旅游度假區缺少文化旅游節慶品牌的大問題。

5月，由《中國攝影報》、安徽省攝影家協會、市政府聯合主辦的“山水詩鄉、多彩宣城”全國攝影大展啟動。活動持續6個月，全國攝影名家匯聚皖南，用鏡頭定格美麗宣城。

10月，全省首屆自駕游大會花落宣城，來自全國各地近150家自駕游組織特邀參會。宣城先后被評為“長三角自駕旅游目的地”、安徽十大自駕游目的地，迎頭趕上自駕游快速發展“潮頭”，“山水詩鄉、多彩宣城”入選全國鄉村旅游與休閑農業十大精品線路。

12月，南京市珠江路、新街口、定淮門等多處鬧市大屏上同時播放了視頻——“山水詩鄉多彩宣城”城市形象宣傳片。喧鬧的街頭人群中、熱鬧的商業促銷中，宣城的城市形象宣傳片如一襲清流潤澤心扉，讓人記憶深刻。

2015年元旦，宣城旅游品牌形象再次席卷南京，“借道國際性大城市向全國人民發出新年‘旅游請柬’”。宣城市旅游局在南京范圍內優選了三塊位于市重點主干道交叉十字路口的戶外LED顯示屏，為宣城旅游進行優質品牌發布，致力于最大化宣傳宣城旅游優勢，讓宣城旅游形象深入全國。借力打力促皖南示范區發展

問及皖南國際文化旅游示范區的發展，寧韶亭直言仍存在很多問題，如：區域一體化發展不足、公共服務設施建設跟不上、品牌推廣不到位、政策不夠匹配，等等。

對諸多問題，他也發表了自己的見解。他認為首先就要解決示范區內外的交通問題，“要確保示范區內景點之間的交通的連接，實現城市對城市，景點對景點無障礙的交通”，只有這樣，才能真正實現交通暢達，打破示范區交通在行政區域內的限制。

其次要著力打造示范區內旅游精品線路。他提出可按照優勢互補的原則，實現旅游資源共享，推出幾條有代表性的精品路線，實行統一品牌策劃，統一對外營銷。“以宣城為例，加大宣城生態文化紅色旅游資源，與黃山、池州、蕪湖、銅陵等地的旅游資源的整合。”

在寧韶亭看來，政策的扶持是必不可少的，他認為政策的不匹配在一定程度上阻礙了示范區的有序發展，建議“將示范區重點旅游建設列入省級統籌，加大在用地、資金、金融、稅費等方面的政策傾斜，打造政策洼地，吸引更多的社會資本參與皖南國際文化旅游示范區的開發建設”。

過去的一年，宣城搶抓“皖南國際文化旅游示范區”建設機遇，實施文化旅游產業大轉折、大變革、大發展，形成了旅游產業和文化產業相得益彰、經濟效益和社會效益共同提高的良好局面。過去的一年，宣城打響了“山水詩鄉多彩宣城”的城市品牌，把生態資源優勢和文化資源優勢轉變為一個個旅游產業發展的優勢。

“把文化旅游產業與汽車及裝備制造業、食品醫藥產業并列為我市三大主導產業，這在我市是第一次明確，它意味著，全市的資源、要素、力量要向文化旅游產業集聚。”這種創新的推進舉措，讓人精神振奮，隨之帶來的是更大的壓力和責任。

寧韶亭感嘆這一年來牽頭項目多，加之社會的注目，深刻感受到了發展氛圍上的重壓，但他對于社會的關注和支持表示感謝，在他看來，文化旅游產業到了要跑步前進的時候，必須主動作為，才會大有作為。談及2015年的規劃，寧韶亭表示將堅定不移地推進八大工程，強化市本級帶動，走出一條特色鮮明、魅力獨具的發展道路，要將宣城打造成國際知名文化旅游品牌、中國優秀歷史文化名城和國際性旅游目的地城市。