基本農田動態監測及預警研究

【摘要】為了確保國家經濟能夠持續穩定的發展以及人口增長帶來的農產品需求得到滿足，國家規定一定要保證有一定數量的農田，即基本農田。但隨著我國城鎮化進程的加快以及工業的快速發展，基本農田不論是數量還是質量都在迅速降低。文章以東部某縣為研究對象，研究了基本農田的動態監測預警機制，希望能夠對保護基本農田起到一定的借鑒作用。

【關鍵詞】基本農田；動態監測；預警

一、前言

近幾年我國的基本農田在數量和質量上都遇到了危機，雖然國家已經采取一定的措施，同時加大人力和物力來保護基本農田，但由于我國目前的保護措施還無法完全阻止侵占農田的違法行為，被侵占的基本農田也基本上無法得到還原。所以，即時制止基本農田被侵占對于保護基本農田有著重要意義。

二、基本農田保護區的劃分

按照我國土地部門的規定，基本農田保護區的劃分對象是包括糧、棉以及油的生產基地，工礦區和城鎮所必需的蔬菜生產基地，還有稀、特、優以及名作物生產的用地，同時還包括教學與推廣以及農業科研所必需的良種繁育場地以及試驗田，同時包括本行政區域哭其他部分需要實施特殊保護的高產、穩產的連片農田。

三、動態監測預警機制

我國人口基數大，人均土地面積卻非常小，為確保糧食安全的最低要求，我國出臺了基本農田的保護制度。該制度體系雖比較完整，但因為制度落實不到位等各種原因，最終導致基本農田沒有得到原計劃規定的保護數量，因此我們提出了動態監測預警機制。

1、監測預警機制

我國的基本農田目前所處的形式非常嚴峻，非法侵占農田的現象隨處可見，然而因為缺乏迅速反映農田信息和舉報信息的渠道以及制度，因而造成基本農田的數量越來越少。為此，我國應該成立相關部門來建立健全監督舉報的制度，受理相關事件，設立網絡舉報的板塊以及舉報免費專線，讓違法侵占農田的行為能夠得到及時的舉報。這種動態監測可以說是一種實時監督，以舉報違法行為的方式能夠讓相關部門了解和確定被侵占的基本農田的區位還有地類轉變的相關情況，以此解決農田信息數據更新周期長等問題。

國土管理等相關部門在接到侵占農田的舉報信息之后就能夠通過一定的信息技術等對舉報的信息做更進一步的分析和研究，并于基本農田的數據庫里將舉報的地塊給提取出來，以核查其是否和國家批準的土地使用類型是一致的。若是一樣的話就表示國家對用地的類型做了另外的規劃以及改造，舉報的信息自然也是無效的。但若是不一樣的話就表示該用地是非法侵占的，綜合監測指標進行研究之后就可以發出相對應的侵占預警信號。要是在同一個時間段里發生了比較多的農田侵占舉報事件的話則工作人員應該按照其預警等級的高低來優先處理。不過要注意，要想該預警機制得到很好的應用就需要加大保護農田的宣傳力度并將舉報的方式等相關信息進行公示，并且承諾會對舉報人的個人信息做好嚴格保密工作以及獎勵。只有加強人民的農田保護意識才能讓監測預警機制得到有效的應用。

2、預警等級和處理方式

一級紅色預警。對此信息，相關部門應該盡量在發出預警的當天就要處理該情況，同時執法部門還應該與保護該地塊的責任人到實地去做具體的核對，這樣才能夠在最快的時間內了解到該地塊有沒有被非法侵占。

二級橙色預警。相關負責人在處理完紅色預警之后就應及時處理橙色預警，最晚不能超過發出預警的第三天。執法的工作人員在定位好舉報的地塊之后要用遙感影響進行分析，并讓該地塊的保護責任人去核查土地是否被侵占，執法部門的工作人員還需要盡快對該地塊再次做核查。

三級黃色預警。當紅色和橙色預警的事件完成之后，就需要盡快處理黃色預警，但不能晚于預警發出的第五天。將舉報的地塊定位好以后也同樣需要使用遙感影響來分析，并通知相關責任人去了解和確認土地的情況。

四級藍色預警。當紅色、橙色和黃色預警處理好以后就需要在最晚于預警發出的一周時間里來處理四級預警，其處理方式與二三級預警的處理方法一樣。不過在責任人反饋核查信息之后，執法的工作人員要根據反饋的信息對該地塊做實地的核查。

3、研究區域情況

我國東部某縣，在第二次的土地調查中調查的面積是1800.37平方公里，屬于亞熱帶季風氣候區，當地雨量充沛，有充足的光照，且四季分明，霜期短。該縣的基本農田面積有23154.28公頃，經調查發現其基本農田的保護率比原來規劃的30686.86公頃還要少了7532.58公頃，大大低于國家規定的保護數量。

4、基本農田被侵占的原因

隨著我國經濟的飛速發展，本身處于發達地區的該縣更是加快了城鎮化的進程，隨著城鎮建設的范圍增大，愈來愈多的農田土地被占用。因為一些房屋在建設的時候其用地沒有符合國家相關規定，占地出現超標的情況，路邊村的現象也愈來愈嚴重，非法占用農田來建設房屋的現象隨處可見。在數學信息技術的基礎上建立動態監測預警機制對于監督和保護基本農田有重要作用。由該縣的具體情況我們可以了解到，經濟比較發達的東部地區本身的農田耕地的資源就不夠充足，所以只能通過提升農田的質量，同時改造中低產的農田才能夠解決人地之間的矛盾。

其次，城鎮化進程的加快使得許多鄉鎮企業得到了很大的發展空間，而人們缺乏一定的環保意識，繼而使得農田耕地被污染的情況越來越嚴重。若是不采取及時有效的污染物處理措施，就很容易導致農業災害，其后果非常嚴重。第三，我國應該堅持基本農田保護區的劃分，只有確保我國擁有一定數量的基本農田，并堅持保護其不被非法侵占才能確保我國龐大的人口的食物來源和需求有保障，才有利于建設優良的農業生態環境，才能推動我國經濟的可持續發展。

四、結束語

最后，要將該動態監測機制落實到位，還需要在劃定農田保護區的同時將保護責任落實到具體的個人身上，在每一個保護區都設立一塊標注有保護面積、所屬鄉鎮村以及具體位置、保護人名字和舉報電話的標志牌，以確保農田得到切實的保護。

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