政府購買服務模式在城鎮生活污水廠污泥處置方面的應用

【摘要】南京市作為大型城市，城鎮生活污水廠污泥產量較大，如何因地制宜地選擇污泥處置技術，并通過規范化方式運作，整治實現污泥處置的減量化、穩定化、無害化、資源化就成為工作的重點。

【關鍵詞】政府購買；服務模式；城鎮；生活污水廠；污泥處置；方面；應用

長久以來，城鎮生活污水廠普遍存在著“重水輕泥”的現象，由于技術和資金短缺，污泥圍城已成為各大城市的通病，更嚴重的是，污泥隨意棄置問題屢禁不止。2010～2013年，北京、無錫、蘇州、南京、武漢等城市相繼發生了污泥棄置，并污染水體、農田的事件，雖然這些都是個人牟利的違法行為，但是加強污泥處置全過程監管，從技術和管理上加強污泥的終端處置，尤其是合理的技術選型、規范化的運營模式成為當前的重點。

1.背景情況

南京市主要區域已建成并運行了7座污水處理廠，實際污水處理量約130萬噸/日，每日產生的污泥量約500噸，含水率60%、80%的污泥各占50%。2014年以前，南京市主要采取污泥脫水后填埋和制磚利用相結合的方式進行污泥處置，然而隨著垃圾場逐漸封場，污泥制磚產能不足等原因，迫使污水行業主管部門及生產運營部門采取各種辦法拓展污泥處置渠道。尤其是在2013年4月份發生污泥隨意棄置茶場事件后，市政府下定徹底決定改變垃圾圍城的局面。

2.污泥處置技術概況

根據《城鎮污水處理廠污泥處置分類》（GB/T 23484-2009）有關規定，城鎮污水廠污泥處置按污泥的接納方式進行分類，主要分為污泥土地利用、污泥填埋、污泥焚燒和污泥建筑材料利用四個方面。

污泥土地利用是一種可持續的、“資源化”的處置方式，前端堆肥等穩定化程度相對較為成熟，但是由于污泥產品市場接受程度有限及使用條件的限制，制約了該技術路線的發展。污泥填埋是一種應用較為廣泛的污泥處置技術，具有處理量大、前期投資省、運行費低、操作簡單、管理方便、對污泥適應能力強等優點，但是需占用大量土地，對污泥含固率有較高要求（通常要求填埋物的含固率>50%），滲濾液及臭氣污染較重且難以處理，影響地下水系，耗費大，并存在病原體繼續繁殖、臭味等問題，尤其在人口非常稠密的地區這種方法并不實際。污泥建材利用是一種較為徹底的、“資源化”的處置方式，利用了污泥中的熱能、無機物，但是也受困于建材廠的運行、環保設施的完整性，在建材廠檢修、停產等因素下，污泥處置將無出路。污泥焚燒是一種可持續的處置方式，主要是利用了污泥中的熱能，可以新建焚燒設施單獨焚燒，也可利用現有的電廠焚燒設施進行局部改造后進行，優點是適應性較強、反應時間短、占地面積小、殘渣量少、達到了完全滅菌的目的。

上述四種污泥處置方式各有利弊，目前來看，尚沒有規范統一的方式，土地利用、填埋方式建設、運營成本低，但是占地面積大、需有較大的環境容量，從發展趨勢而言，污泥焚燒與建材利用作為一種較為徹底的處置方式，在土地資源緊缺的地區發展迅速。

3.污泥處置運營模式選擇

結合污泥處置技術特點，南京市確定了面向全國公開征集、公開評審推選污泥處置技術方案和邀請投標資格人的方式，采取公開征集技術方案-資格預審-邀請招投標的程序，組織開展污泥處置招投標工作。規定依法從事相關業務的中華人民共和國企業法人，具有一年及以上污泥處置經驗或安全穩定運行的污泥處置成功案例，處置技術符合國家、省、市、地方規范和導則有關要求，包括污泥土地利用、污泥填埋、污泥焚燒和污泥建材利用四個方面，都可以參加報名，截至報名日期，共計約40家單位參加報名。通過資格預審，專家和部門一致認為，應充分利用南京的社會環境資源條件，綜合考慮污泥處置項目投資和運營成本等因素，污泥焚燒處置較為徹底，可以穩定進行生產化應用。因此，優先選擇具有成功案例，在短期內可實現污泥穩定處置的污泥焚燒工藝是能夠在最短時間解決污泥處置難題的最好辦法。同時也將污泥生物處理和建材利用作為備選方案，進入下一輪招標。

招標文件要求由中標人負責投資建設焚（摻）燒處置項目并自行辦理建設、運營的各項手續，設備具有一定的技術先進性和良好的運行穩定性，并對生產過程中的廢水、廢氣、廢渣合法處置，要求中標人有應對設施設備檢修等突發事件的能力，建設臨時硬化貯存污泥場所，要求污泥運輸載具必須是安裝GPS定位設備的密閉運輸專用設備，并符合環保、城管、交管等部門的審核要求，還對計量、運輸、員工保險等內容也作了強制性規定。該輪評標以報價作為主要因素，要求投標人對含水率60%、80%的污泥分別報價，同時按招標文件的要求進行分項報價分析，綜合單價中汽油、柴油、煤、天然氣、電、人工為可調因素，前五項所占報價的權重不得超過70%，人工所占的權重固定為4%，當價格浮動上下超過5%，下一年啟動調價，并按以下公式計算調整后的污泥處置綜合單價。

——分別指汽油、柴油、煤、天然氣、電、人工六項的基本價格，指合同簽訂時（或上次調價時）的價格。

經過開標、評標，最終選擇了三家采取電廠摻燒發電、水泥廠焚燒建材利用的單位作為中標單位，過程公開透明、中標價格合理。

4.結論和展望

這次污泥處置公開招標活動，是發揮利用社會資源、資本，緩解公益性事業困境的有效嘗試，通過這種方式既有效選取了適合南京地區的，因地制宜的污泥處置工藝，又引導帶動社會資本投資環保產業。近年來，如何發揮政府投資效益也成為政府部門著重研究的課題，該模式既沒有讓政府花一分錢建設成本，更規避了環境項目建設過程中可能會產生了公眾反對問題，整個招標過程中，經信、住建、財政、國土、審計、環保、規劃、城管等部門全程參與、積極配合，保證了招標的公開、公平、公正。下一步，還應繼續加強引導社會資本加入環保事業，共同推進環保產業和諧發展。