淺談縣、鄉基層建筑工程質量監督的重要性

【摘要】本文對工程質量的監督管理進行探究分析，闡述了工程質量監督的重要性，并提出相關促進工程質量監督的策略。

【關鍵詞】工程；質量；監督

隨著我國經濟的不斷進步和城鎮化的快速發展，我國的建筑行業取得了快速的發展，建筑行業整體取得了可喜的成就，但是我們仍然要清醒地認識到我國建筑行業發展中存在的諸多不足，建筑整體質量和發達國家仍然存在著較大的差距。建筑的質量問題是建筑行業首先需要解決的問題，我國的建筑質量監督機構上存在著一定的缺陷，只有通過改進質量監督管理的具體措施，提高工程建筑的監管水平，才能提高建筑行業的整體水平，防止建筑物出現質量問題。

一、建筑工程中質量監督的重要作用

1.保證建筑工程質量，維護生命財產安全。建筑工程監督貫穿于整個建筑建設環節，從材料的選購，到建筑的完成，建筑工程的有效監督都保障了工程的質量和安全。良好的工程監督不僅能節約資源，使資源達到有效合理配置，實現節省成本的目的，還能通過保障工程的質量減少后續發生的損失，增強安全性，維護生命財產安全。

2.形成行業規范，維護市場秩序。由于現有的大多數建筑企業是私營公司，企業內部缺乏完善的管理機制，且契約概念不強烈，這便容易對建筑工程質量有所影響。而實施合理有效的工程質量監督工作不僅能夠確保工程質量、提高建筑企業的工作效率，還能對建筑企業的行為進行規范，從而規范整個建筑行業市場，維護市場秩序。

二、鄉鎮建筑工程質量監督的制約因素

2.1非法違法建房特別突出。鄉鎮建筑違法占地嚴重，有的農村居民在一個地方建有多處房屋，人均占地超出法律法規的規定，且舊房未拆除，宅基地未復耕；有的占用基本農田，在大田大地上建房，無占地指標，審批時就以非耕地名義報批，審批部門視而不見，違法審批；有的批少占多，批甲占乙。農村特別是場鎮建房，多是三樓以上至六樓不等，建設時沒有經過科學規劃，無設計施工圖，無人監管質量，建筑侵占道路現象十分突出，質量安全得不到保證。建房戶只要遞交了建房申請，不管取沒取得相關的審批手續就擅自開工建設。修建商品房（限額以上工程），卻以個人建房申請報批，不按規定報批。借小城鎮建設之機，以“炒”房盈利為目的，在場鎮集體土地上修建商品房出售或將集體土地非法變性后搞商業開發。未按規定取得商品房預售許可，擅自銷售，出售合同隱瞞房屋價款，偷逃稅款。

2.2監督體系不夠完善。鄉鎮“屬地管理”和部門“行業監管”職責不明，存在管理漏洞。鄉鎮政府普遍認為受執法權限的限制，監管手段弱化，建房自有國土、村建等主管部門在報批，他們才是行業監管的主體，對轄區建房相關手繼的辦理和安全監管流于形式，“屬地管理”責任沒有完全落實。同時多數鄉鎮安全管理人員屬兼職，責任心不強，且更換頻繁，對建筑安全的知識較少，不知道如何監管，從何管起。另一方面國土、建設等主管部門只是在中心鄉鎮設立了中心所，往往一個所要管幾個鄉鎮，平時各鄉鎮的業務工作只是派人聯系，沒有長住鄉鎮，日常安全檢查、監管不到位，沒有切實履行起行業安全監管責任。鄉鎮和行業管理部門缺乏信息溝通，建筑安全監管工作出現脫節，甚至出現個別村鎮建設工程游離于建設行政主管部門監管之外，監管存在盲區。

2.3運行機制不完善，安全事故頻發。鄉鎮建筑工程監督機制，主要有建設單位、施工單位、監理公司三個層次，這三個單位之間存在著千絲萬縷的利益關系，因而通過都會把“經濟效益”放在首位，這就會在建筑工程質量監督過程中出現很多制約因素。比如，一些監理人員職業素質和職業道德水平不高，不僅存在同時監理兩個或多個建筑工程項目的問題，而且也有個別監理人員為了利益而弄虛作假，導致監督工作流于形式，安全事故多發。比較典型的事故有：2009年老林鎮漆園村發生一起農民自建房垮塌事故，死亡5人，傷6人。2010年回龍鎮萬壽街居民聯合建房發生一起在建堡坎垮塌事故。2011年綠水鎮長虹街居民舊房改擴建發生一起民工從龍門吊墜落事故，影響建筑工程質量。

三、如何更好地進行建筑工程質量監督

3.1嚴格監督施工圖審查。《建設工程質量管理條例》明確規定，施工圖未經審查批準的或審查不合格的，不得用于施工。在工程質量監督工作中，應嚴格執行施工圖設計審查制度。在工程施工單位負責辦理監督手續的時候要注意如果施工方無法準確地提供施工圖紙審查批準資料則不應予以辦理。在施工圖紙審查的過程中要保證圖紙的設計質量得到保證，以確保重要的使用功能和整體的結構安全，從源頭上有效地控制好工程的整體質量。在取樣檢測時要做到規范化，對于設計結構安全的主要檢測模塊和有關材料應在施工方見證下現場取樣，并及時做出質量檢測，只有保證采樣的真實可靠，材料質量才能有所保障。在進行現場取樣的過程中要明確好取樣檢測的范圍，要注意客戶敏感或者直接影響到使用效果的建筑材料。比如承重方面的混凝土部件、堆砌砂漿塊以及鋼筋接頭件等。取樣的數量規定不得少于檢測總量的百分之三十。在檢測過程中要嚴格依照檢測的程序進行檢測，建筑工程施工之前要對各部分的工程質量監督材料進行及時地備案。在工程施工過程中，要對工作人員的采樣預留以及送檢要做到全程記錄，如實地填寫好見證記錄。同時要做好不定期的抽查和規定時間的例行檢查，核查記錄要保證真實準確，對于違反規定的部分要按照有關規定及時報送進行處理同時督促整改。

3.2加強質量監督部門的素質建設。嚴格鄉鎮建筑工程的建設程序管理，必須實施綜合治理，切實加以解決。對限額以上的鄉鎮建筑工程，要嚴格按照國家有關建設法律法規和工程建設強制性標準實施監督管理。強化對建設工程規劃許可證，施工許可證、質量安全監督管理、竣工驗收備案管理和房屋產權登記管理，確保鄉鎮建筑工程質量安全。深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患。只有消除隱患，才能防范事故發生，確保生產安全。當前深化鄉鎮建筑施工安全生產事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產的重大舉措。

3.3加強宣傳，加強行政執法能力。各地、各部門應采取各種形式，多渠道對建筑工程安全法律法規進行廣泛宣傳教育，讓全社會逐步樹立依法、依程序建設的法制觀念。加大對鄉鎮領導、管理人員和施工人員進行有關法律法規和專業知識的教育培訓力度，提高他們的素質，增強管理人員和從業人員的責任感。質量安全監管人員也應加強學習，提高自身素質，努力提高技術服務、指導和管理的能力。