探究我國城市基礎設施工程規劃的未來發展前景和趨勢

【摘要】隨著我國經濟水平不斷提高，人們對城市基礎設施提出了更高的要求，城市基礎設施不僅是城市物質文明與精神文明建設的基礎，還是保證城市持續健康發展的有力支撐，是人們提高生活質量、享受優美環境的必要保障，目前我國政府已經把城市基礎設施規劃建設列為我國國民經濟建設的重中之重。本文分析了我國城市基礎設施工程規劃中現存的問題，并對城市基礎設施工程規劃的未來發展前景和發展趨勢進行了系統闡述。

【關鍵詞】基礎設施；土地資源；產業化；國民經濟

在我國，城市基礎設施工程規劃能有效指導城市基礎設施工程建設，是城市基礎設施能夠得到科學布局、合理配置的必要過程與手段，但目前我國現行的城市基礎設施工程規劃過程中還存在許多問題，嚴重影響到城市的持續健康發展，因此找出并解決這些制約因素迫在眉睫。

一、我國城市基礎設施工程規劃中現存的問題

1.基礎設施工程規劃與城市總體規劃出現錯位現象

從我國現行的城市規劃體系中，就編制的深度與內容來說，雖然城市總體規劃中包含了基礎設施工程規劃，但總體上更傾向于整體規模預測，無法達到專項規劃的深度，這樣就很難對實際的規劃管理起到指導作用。就容易出現城市基礎設施工程規劃編制進度遠遠落后于總體規劃的進度的情況，導致基礎設施工程規劃被動的納入總體規劃，無法協調其他各個專項規劃，而總體規劃目標也無法對基礎設施工程規劃進行整合與協調，導致各個基礎設施工程一盤散沙，在一些總體規劃沒有涉及到的區域，各個基礎設施規劃直接指導建設，就容易出現彼此之間的沖突。

2.基礎設施工程規劃過度超前或滯后，嚴重制約著城市發展

在我國城市設施工程規劃中，基礎設施工程建設過度滯后，會造成建設供給不足，還會導致周邊地塊的價值在出讓時被嚴重錯估低估，而基礎設施工程建設過度超前、標準過高，就容易造成基礎設施長時間閑置，進而浪費原本應該用于其他更緊急需求的資金，嚴重者還會造成公共財政的“破產”，因此，基礎設施工程規劃建設的過度超前和滯后都會制約城市的健康長遠發展。

3.土地資源浪費與土地空間不足之間的矛盾日益突出

在我國城市工程規劃的編制階段會出現各個類別的基礎設施工程規劃用地，不管是哪種類型基本上都會歸于獨立用地，同時在對規劃進行管控時所設置的建筑密度、容積率等大多偏低，在實施過程中也存在很多土地資源浪費現象。土地空間非常有限，在地上，由于城市總體規劃中對基礎設施工程用地進行明確定位定點，在規劃管理中就難以強制要求開發商在規劃地段建設基礎設施，造成基礎設施工程用地被其他建設占用。在地下，由于各個基礎設施沒有統一的指導協調機制，造成各個供給主體各自為政，按照自己的規劃埋設管線，這樣就容易造成地下空間管線錯亂復雜，難以建立全面的地下管線管理檔案，出現重復建設與重復開挖。這種土地資源的浪費與土地空間不足之間的矛盾不僅不利于基礎設施工程的建設進度，還造成建設成本的不斷提高，對城市經濟持續健康發展非常不利。

二、我國城市基礎設施工程規劃的未來發展前景與發展趨勢

1.往同步綜合的方向發展

在基礎設施工程規劃中，不僅要做到總體規劃與各個基礎各個階段詳細規劃的統籌協調，還要將同一城市經濟社會發展指標、規劃期限、用地規模以及人口規模作為開展規劃編制工作的目標，以相同的規劃階段、層次，協調各個基礎設施工程的規劃與建設，進而達到統籌規劃、聯動開發、同步建設的目的。例如對城市水系統內排水與給水工程的規劃，應該統籌協調水源的凈水工程設施與污水處理排放工程設施，以及與防洪、消防工程設施之間的相互關系與相互作用。

2.往區域整體化方向發展

在城市基礎設施工程規劃中，水系統、交通、電信、電力等基礎設施都與區域有著密切關系。就水系統來說，城市水系統工程規劃會受到地貌、地形以及河流水系流域特性等因素的影響，在進行給水、排水及防洪工程規劃時就需要從流域范圍內統籌研究城市水源工程、污水處理與排放工程、防洪工程以及管網系統工程規劃，在區域范圍內各個城市協同規劃建設，合理布置自來水廠、引水工程、防洪壩、污水處理廠等設施，這些設施即區域性基礎設施，能夠為整個區域范圍內多個城市服務。

3.往盈利經營方向發展

城市基礎設施工程具有公益性、服務性，同時也具有盈利經營的條件。為了保證城市基礎設施工程能夠持續、良性的規劃與建設，必須不斷探討研究城市基礎設施工程的內在規律（如基礎設施工程的運營及投資等），研究相應的對策與控制要求，合理進行管線網絡與設施的租賃、利用與開發，增加規劃建設資金來源，提高基礎設施利用率，使基礎設施建設工程能夠不斷走向盈利產業化經營方向。

結語：

綜上所述，在我國，城市基礎設施工程在提高人們生活質量、促進城市健康發展等方面具有重要意義，但目前我國城市基礎設施工程的規劃與總體規劃難以協調統一，容易出現規劃超前或滯后現象，這嚴重制約著城市的經濟發展，同時由于各個基礎設施供給方各自為政，無法統籌協調資源，加劇了土地浪費與空間不足之間的矛盾，降低了城市發展的經濟效益和社會效益。未來的城市基礎設施工程規劃必將往同步綜合方向發展，往區域整體化方向發展，往盈利經營方向發展，只有這樣才能改善城市基礎設施工程規劃的現狀，使各項工程設施建設安全暢通，滿足人們生活需求與城市發展需求，促進城市社會經濟協調發展。

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作者簡介：

孫玉明（310102196912260816），1969年生，男，漢族，上海人，研究方向：工程規劃。