新型城鎮化的內涵、特征與路徑探析

【摘要】傳統城鎮化發展難以為繼，新型城鎮化正是力圖規避傳統城鎮化所產生的弊端，實現城鎮化與工業化、信息化和農業現代化良性互動的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路。基于此，本文是對新型城鎮化的內涵與特征的解析基礎上，提出我國推進新型城鎮化的現實路徑。

【關鍵詞】新型城鎮化；內涵；特征；路徑

黨的十六大報告明確指出要走中國特色的城鎮化道路，十七大報告提出將“中國特色

城鎮化道路”作為“中國特色社會主義道路”的五個基本內容之一，十八大報告中提出了“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。”同年中央經濟會議更明確提出“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”以及“城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。”2014年，國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）正式頒布，至此，“新型城鎮化”成為推動我國經濟社會發展的重要引擎。引起人們的廣泛關注和研究。

一、新型城鎮化的內涵與特征

新型城鎮化是以科學發展觀為統領，統籌城鄉、合理布局、節約土地、環境友好、經濟高效、社會和諧，大中小城市和小城鎮協調發展，實現城鎮化與工業化、信息化和農業現代化良性互動的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路[1]。也就是說新型城鎮化是以人為本的城鎮化，是城鄉統籌的城鎮化，是產城互動的城鎮化，是可持續發展的城鎮化[2]。其特征主要表現在以下幾個方面：

首先，以人為本的城鎮化是新型城鎮化的出發點和落腳點，其目的是實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的美好生活。加強基礎設施建設，改善教育、醫療、衛生等公共服務設施，提高社會福利、醫療救助、教育水平等社會保障。

其次，城鄉統籌的城鎮化是實現“城”和“鄉”兩者在社會建設、經濟發展、文化繁榮等方面的對等，不能顧此失彼，或者以犧牲“鄉”來發展“城”，真正做到城鄉一體的扁平化發展。

再次，產城互動的城鎮化是新型城鎮化的發展基礎。城鎮和鄉村的發展離不開產業的支撐，新型城鎮化是立足于“產”來發展“城”，“城”來推動“產”。加快產業轉型升級，調整產業結構，培育優勢產業，提高城鎮發展的競爭力。

最后，可持續發展的城鎮化是城鎮從規模和速度的發展方向轉向質量的提升，新型城鎮化不再是傳統意義上的僅僅城鎮規模的擴大和速度的提高，更是對資源的高效、集約利用、注重生態環境、走低投入、低消耗、低污染的健康城鎮化。

二、新型城鎮化的現實路徑

（1）以人口轉移為抓手。新時期，新型城鎮化是以人為本的城鎮化，人口轉移要分兩步走，一部分就地城鎮化，一部分異地城鎮化。就地城鎮化以建設新型農村社區為抓手，加強公共服務設施配套，解決農民就業和生存問題，縮小城鄉發展差距，城鄉統籌發展。異地城鎮化要從制度層面使進城農民工真正融入城市，加快住房、教育、醫療、社會保障等相關配套制度改革，讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面能夠得到保障和改善[4]。推動城鎮化向內涵提升轉變，真正做到以“人”為核心的城鎮化。

（2）城鎮強化產業支撐。推進新型城鎮化，必須增強產業支撐，發揮產業在吸納城鄉勞動力中的基礎性作用。引進符合城鎮發展要求的產業項目，構筑產業聚集平臺，增加就業機會，帶動城鄉勞動力充分就業。推進新型城鎮化過程中通過園區帶動型、城鎮輻射型、遷村并點型等模式解決集聚農民的就業問題，促進農民的集聚。加強產業發展、基礎設施建設和生態環境保護，進而改善村莊環境面貌，提升農村基礎設施，產業是城鎮發展的重要支撐。

（3）土地的整合與整理。通過相關的改革和制度創新，激活城鄉建設用地增減掛鉤和土地整治，將節余的指標用于城鎮建設和產業建設，既能夠滿足城鎮建設用地的需求，還可以將產生的級差收益，反哺農村社區建設。推進農村土地向經營大戶集中，促進農業適度規模經營，既能把農民從土地上解放出來，讓農民獲得更多的財產性收入，實現農業增效、農民增收。

（4）城鄉融合發展。曹鋼、何磊認為我國城鄉關系經歷了城市瓦解農村、城市饋補農村和農村轉變城市三個階段；李紅玉認為新時期的新型城鎮化是城鄉融合型的城鎮化。城鄉融合是以城鄉一體化為特征的新型的城鄉關系，是城市與鄉村之間逐步實現要素合理流動和優化組合的過程。傳統城鎮化只注重城鎮的發展，并把城鎮與鄉村隔離開來，城鎮和鄉村都成為孤立體，加劇了兩者發展的差距，兩者之間是一種不對等的發展關系。新型城鎮化不僅要推進城鎮的發展，更應該推進農村的發展，促進城鄉融合的發展，是實現城鄉一體化的重要途徑。

（5）推進制度創新。新型城鎮化是以人為中心的城鎮化發展道路，其順利推進需要一系列完善的制度支撐。目前，這些制度層面內容涉及土地流轉、戶籍、就業、社會保障、行政管理、產業政策與資源等多方面要素。唯有大膽探索和創新戶籍制度、資本運營、就業供給、社會保障體系、土地流轉等方面，提供新的思路和對策，著力構建更為合理的制度體系架構，才能確保新型城鎮化建設的順利實施。

參考文獻：

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[6]王小魯.新型城鎮化：如何落實？中國房地產業.2014.5

本文系2015年度河南省社科聯、河南省經團聯調研課題“河南新型城鎮化建設的現狀與發展路徑研究”（課題編號：SKL-2015-2920）的階段性研究成果。