用新型城鎮化和科學發展理念搞好小城鎮規劃建設

【摘要】小城鎮規劃建設是我國新型城鎮化建設的重要環節，也是我國城市化建設重大發展戰略的重要組成部分，本文以探討小城鎮規劃建設中潛在的問題為基礎，以新型城鎮化及科學發展理念對小城鎮規劃建設提出了相關建議。

【關鍵詞】新型城鎮化；科學發展；小城鎮規劃建設

一、小城鎮規劃建設中存在的問題

1、小城鎮規劃發展目標和定位不準確

主要表現為有些地方基層政府和領導及有關人員對小城鎮規劃建設沒有引起高度重視，沒有從當地實際出發，沒有用新型城鎮化和科學發展理念制定小城鎮規劃，沒有從協調區域經濟整體發展大局出發，沒有以對當地人民群眾高度負責和敢于擔當的責任意識來對待，以至規劃建設發展目標定位不科學、不準確，直接影響小城鎮建設和發展。

2、環境保護意識匱乏，生態環境破壞嚴重

小城鎮的發展要以環境保護作為前提，合理的開發與重視生態系統穩定對于小城鎮經濟發展同樣重要。然而，由于建設者的思想局限性，過于注重經濟效益，經常為了達到經濟利益而犧牲環境質量，大興污染性企業，到底城鎮環境急劇下降，而當地居民由于只看到了經濟利益，導致不能正確判斷環境污染帶來的嚴重后果，這是我國改革開放初期城市建設的老路，實踐證明，這是完全錯誤的，是不符合現階段經濟發展方式的。

3、村鎮規劃編制和基礎設施建設投入不足

資金投入嚴重不足，投資渠道單一，基礎設施方面尤其薄弱。管理部門與基層的互動和銜接不夠，導致規劃的科學性和可操作性不強。各類市政基礎設施和公共服務設施不能配套到位，達不到逾期目標。

4、現在的小城鎮建設規劃普遍存在重視程度不足的問題

小城鎮規劃建設的目光都比較短淺，想法不夠長遠，一些小城鎮的規劃定位存在問題，沒有明顯的特色，與實際切合不足，操作性差，不能與當地風土人情結合，導致建設規劃缺點遍布或沒有特點，一些小城鎮在建設中過于分散設計，沒有詳盡的計劃，導致建設雜亂無章。

5、棄老城建新城，浪費土地，城鎮建設無序擴張

由于有些地方領導和政府急功近利，違反科學發展理念，貪圖政績和土地出讓金，打著招商引資的旗號，以犧牲大量耕地為代價，盲目擴張城建規模，棄老城建新城，隨意改變土地使用性質，用地結構不合理，貪大求洋，違法侵占耕地，土地浪費嚴重，導致城鎮建設用地的良好初衷在現實中走偏。

二、以新型城鎮化建設的要求和科學創新發展的理念搞好小城鎮規劃建設

1、堅持依照政策法規和新型城鎮化的要求科學定位小城鎮規劃建設發展目標

李克強總理指出，新型城鎮化是關系現代化全局的大戰略。在組織制定小城鎮規劃時，地方政府領導和有關人員要認真貫徹國家有關規劃建設的法律法規，本著對當地經濟社會發展和對對人民群眾高度負責的精神，堅持科學創新，尊重科學規劃，增強責任擔當意識，根據當地實際準確定位城鎮規劃建設發展目標。堅持近期規劃建設目標與長遠規劃發展目標相一致，體現規劃的統領性和戰略指導性，有效指導小城鎮的建設與發展。

2、科學合理的規劃設計布局

在進行小城鎮建設時，應建立全局性的規劃意識，立足當地實際，著眼未來。從宏觀角度上精確定位小城鎮建設與發展方向，合理的布局區域經濟區域與生活區域。依據城鄉一體化、現代化原則，結合當地資源優勢、區域優勢人文環境等，合理布局，編制切實可行的小城鎮規劃，實現小城鎮建設的地方特色。避免出現規劃混亂，出現“建了拆，拆了建”的問題。

3、小城鎮規劃應突出重點，體現個性特色

我國各地情況差別較大、發展不平衡，推進新型城鎮化要因地制宜，每一個城鎮都有不同的歷史背景和基礎發展條件，由此孕育顯示出自己與眾不同的城鎮個性特點。因此，在小城鎮規劃和建設中，要防止盲目照搬照套別人的模式，應從當地的歷史文化、民俗傳統、環境資源優勢、區位優勢、產業優勢的實際出發，既要尊重城鎮傳統優點的傳承，最大限度的發揮小城鎮的特色和鮮明個性。

4、堅持科學規劃用地，搞好土地綜合開發利用

我們應始終把保護耕地和合理規劃用地作為貫穿城鎮規劃建設的指導思想。要貫徹落實國務院《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》和《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》等有關法規和政策，堅守用地紅線，嚴守城鄉建設用地規劃邊界，根據當地發展的實際搞好用地總體規劃和規定，加強綜合開發利用，優化土地利用結構有效控制用地， 防止建新城棄老城， 防止城鎮建設無序蔓延擴張。

5、充分結合以人為本及可持續發展的理念

探索以人為本的城鎮設計和低碳生態的社區規劃。在新型城鎮化規劃建設的理念中，以人文本是城鎮化建設的基本理念，將小城鎮規劃的重心從物的角度回歸到人，在城鎮設計與規劃中，要充分考慮到人的需求，設計方案的制定與規劃構思的表達形式上也要采取能夠讓人們更直觀的理解也更容易接受的表達形式。小城鎮規劃要充分考慮到城市功能性的建設與發揮，充分滿足人們對城鎮功能與生活環境的需求。

6、堅持注重環境保護和綠色低碳發展

在小城鎮規劃建設中，要以住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委制定的《綠色低碳重點小城鎮建設評價指標（試行）》為標準，制定資源環境保護和節能減排目標、 基礎設施與園林化指標，制定相應資源環境保護措施，為推進綠色低碳的具體實施和小城鎮資源環境保護提供依據和做出規定，合理安城鎮排環境。

7、創新小城鎮建設與發展新模式

在城鎮規劃建設中，要注意吸取傳承城鎮傳統建設模式的優點，堅持科學創新的發展理念，要根據當地實際敢于創新城鎮規劃建設的新模式，建設符合當地實際的產城一體型、生態旅游型、產學研型、邊貿服務型、物流集散型 經貿服務型等新型城鎮化模式，有效提升城鎮功能，增強城鎮的輻射力。

結語

本文主要探討了小城鎮規劃建設中存在的問題，并以新型城鎮化建設的要求和科學創新發展的理念對小城鎮的規劃建設提出了相關建議，以供參考。

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