中國建筑遭遇“短命”危機

11月15日早上7時，位于西安市繁華路段的“環球西安中心”項目爆破拆除。據悉，該建筑是目前國內城市爆破拆除中最高的樓房，可謂“全國第一爆”。

然而，環球西安中心僅建成十余年且至今還未正式投入使用，就在爆炸聲中被“灰飛樓滅”了，不禁讓心痛和惋惜。心痛的是巨大的浪費，惋惜的是“短命”建筑。

其實，類似的建筑“短命”十分普遍。一座本可使用50-100年的建筑，卻因種種原因被“一炸了之”，導致報廢期大大提前。在爆破聲中，許多正值“青壯年”的建筑物紛紛夭折，造成社會財富的巨大浪費，又嚴重污染生態環境。

有關專家認為，根治建筑“短命”問題需要政府部門對工程建設各環節加強監管，并建立嚴苛的決策失誤問責制，從而遏止“短命”建筑現象的蔓延；同時，重大城市建設項目無論是新建還是拆改，都應組織專家嚴格論證，并廣泛征求民意。

建筑“短命”癥流行時代

僅僅15秒，一棟118米的高樓轟然倒塌。11月15日早上7時，位于西安市繁華路段的“環球西安中心”項目爆破拆除工程起爆。據悉，該建筑是目前國內城市爆破拆除中最高的樓房，可謂“全國第一爆”。

公開資料顯示，環球西安中心1996年施工，1999年落成，高118米、有26層、總建筑面積37000多平方米。然而，僅建成十余年且至今還未正式投入使用，就在爆炸聲中被“灰飛樓滅”了，不禁讓心痛和惋惜。心痛的是巨大的浪費，惋惜的是“短命”建筑。

對于此次爆破，官方只輕描淡寫的說了一句“因為閑置時間較長，該大樓不具備改造使用條件”。對于如此解釋，公眾必然不認可。

“短命”建筑環球西安中心并非個例。11月8日凌晨，鄭州市黃河路文化路天橋正在進行切割拆除。為配合地鐵5號線施工，“服役”僅5年多、耗資854萬的鄭州市黃河路文化路天橋，將徹底與市民說再見。

2014年10月份，廣州市耗資8億建成的陳家祠廣場，僅使用4年時間，即因為地鐵建設需要“推倒重來”，引起公眾廣泛關注。

陳家祠是廣州文化名片之一。2009年廣州荔灣區投入8個多億對陳家祠進行擴建，3.7萬平方米的一期陳家祠廣場在廣州亞運會開幕前的2010年9月完成。然而，由于廣州地鐵八號線北延段建設，昔日重金打造的陳家祠廣場卻在短短4年內“推倒重來”。

據稱，無錫市第一人民醫院綜合樓，1997年12月開工興建，2000年9月底交付使用，這幢22層98米的高樓總造價3776.70萬元。建成使用才7年的無錫市第一人民醫院綜合樓被爆破拆除。

近年來，“短命”建筑在各地頻現。如重慶耗資4000萬元使用5年即被拆的渝西會展中心，云南河口投資2.7億元僅使用3年的文化長廊，“西湖第一高樓”的浙江大學湖濱校區教學主樓僅僅使用了13年就被炸掉、廣州天河城西塔樓剛建四層就遭爆破、江蘇南京市湖南路地標性建筑圖書發行大廈在爭議中被爆破拆除。

沒有人可以漠視中國城市建設中的一大“異象”：一則樓宇“成功實施定向爆破”的消息背后，幾乎都是一段建筑“短命”史。

在日新月異的城市中穿行，不難發現：在高樓大廈拔地而起的同時，一處處我們曾經熟悉的地方在不經意間已悄然改變。

以北京為例，沿東三環轉了一圈，發現沿途半數以上都是10年內的新建筑，稍微老舊一些的樓房墻上不少都畫著鮮紅的“拆”字。被稱為六朝古都的北京，除了一部分被列為文物古跡的重點建筑，上個世紀60年代的建筑已難覓蹤跡，70年代的建筑也所剩無幾，很快就該輪上80年代甚至90年代初的建筑了。

據稱，現在城市拆除的很多建筑都建于上世紀80年代，而一些規劃不合理的爛尾建筑、低品位建筑，往往又成為未來不久的拆除對象。

相對于“短命”的商業類建筑，民用住宅的壽命也短得可憐。據建設部統計，中國各類建筑物正以每年5億多平方米的規模劇增，而其中大量建筑物的實際壽命僅僅30年，遠低于《民用建筑設計通則》的規定年限。最大原因是大量的城市建筑被提前終結生命。

中國《民用建筑設計通則》中已明確規定，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年，一般性建筑為50年到100年。

然而，現實生活中，中國建筑的實際壽命與設計通則的要求相距甚遠。與歷史對比，史上存在時間短暫的隋朝所建造的趙州橋屹立于世1400多年至今依然巋然不倒，它帶給掌握現代建筑技術的現代中國人的啟示不可謂不深遠；與歐洲住宅平均壽命在80年以上、美國住宅平均使用年限也有44年相比，中國住宅的平均壽命卻不過三四十年。

有關專家表示，這是一個規劃爆炸、建設飛速的年代，還是一個建筑短命癥流行的時代。短命建筑不但造成社會財富的極大浪費，制造大量建筑垃圾污染環境；同時，與建設“節約型社會”的精神相悖，與科學發展觀嚴重背離。

建筑“短命”成因何其多

針對中國現代建筑提前“報廢”現象，建筑專家指出：偷工減料、設計規劃混亂、追求政績，是建筑“短命”的主要原因。

近年來，北京、上海的房價扶搖直上。利益的驅使導致很多情況下，即使房屋質量沒有問題，開發商為了獲得高額利潤，也會人為“制造”建筑質量問題。

一位房地產企業老總表示，房地產開發公司在建造項目的過程中采取“抽筋”（即減少鋼筋）的方式來降低建筑成本，已經是業內半公開的秘密。

中國建筑協會理事長宋春華在一次高層論壇上明確表示，過分強調房屋外觀和布局，人為降低建筑材料的成本，是許多外表漂亮的地產項目的軟肋，也是整個房地產市場的軟肋。

一些房地產企業為降低成本，往往以犧牲建筑的某些功能，尤其是“超前”功能為代價。一些建筑監理單位越來越遷就房地產企業，即便是有心為購房者著想，也往往會因房地產企業的反對、設計時間的限制而作罷。

有關專家指出，“監而不理”是建筑“短命”的誘因。施工環節的質量問題本可通過監理避免，但房地產領域廣泛存在監管不嚴現象，使得監理公司沒有起好第三方監督作用，使得“豆腐渣”工程蒙混過關。

有人說：“如果我們相信房地產企業的樓書，那么每個小區都是人間天堂。”的確，不管房地產企業說得如何天花亂墜，購房者看到的事實卻是，建筑密度越來越大，陽光、綠色和公共空間越來越奢侈。而建筑壽命早已被淡化，很多建筑怪胎的誕生也就不足為怪。

“金玉其外，敗絮其中”，是許多建筑的真實寫照！樣板樓、優秀工程甚至國家級榮譽的“魯班獎”，都無一幸免地飄蕩著“豆腐渣”的影子。要是一建成即成危房也就罷了，可以按照程序追究責任，更多的“豆腐渣”建筑卻是湊合著使用十幾、20年后才成危房，無從追究，嚴重損害了國家和百姓利益。

以東北某省為例，上世紀七八十年代，全省只有有限的幾家國營設計單位，那時的建筑設計都符合當時的法規和技術規范的要求，極少出現質量問題。進入90年代后，全省僅設計單位就有600多家，魚龍混雜，一度出現“誰都能搞設計”的混亂局面，建筑質量開始下降，造成建筑的使用年限大幅縮水。

業內人士表示，中國式大拆大建背后，有著政府官員和房地產企業等群體依靠城建拉升GDP創造政績、牟取房地產建設暴利等因素。城市規劃缺乏預見性和政府盲目追求利益導致政策的不連續性是造成“短命”建筑頻現的罪魁禍首。

一些地方領導總是希望在盡可能短的時間內改變城市面貌，在城市建設上不講究質量、效果，只追求速度、表面形象。

比如，部分城市的形象工程，由于領導追求任期內的政績，搞邊規劃、邊設計、邊施工的“三邊工程”，草草上馬，不少工程成為“短命”建筑。如果地方政府能在規劃前或者拆除前綜合考慮，很多不必要的浪費完全可以避免。

由于城市建設者的眼光問題或受當時歷史條件所限，20年前的城市規劃與今天大相徑庭。原來建設標志性建筑或紀念物的地方如今要修路通車，或者由于時代發展已經落伍于現代人的審美觀念，這樣的老建筑只好遭遇“一拆了之”或“一炸了之”的厄運。

與西方相比，中國城市規劃設計的水平不是很高，不少地方政府常常只著眼解決目前暫時的困難，沒有充分考慮長遠發展，進而造成每一輪城市改造與擴張，往往要拆除大量正常使用的建筑物。

分析人士表示，中國在近30年里，走出了“傾斜突進式”和“壓縮式”的城市建設快速發展之路，走完了發達國家100年的路。但是從上世紀80年代開始不斷拆除和重建，如今已開始拆除上世紀90年代的房子了。一些地方“臨時抱佛腳”建起來的廉價住房，往往又成為下一階段的拆除對象。

實行嚴苛監督問責制

有關專家認為，無論何種原因導致的建筑“短命”問題，都跟政府相關部門的監管不力甚至不作為息息相關。因此，根治建筑“短命”需要政府部門對工程建設各環節加強監管，將過去主要依靠行政命令的管理方式，逐步過渡到嚴格依靠法規進行管理的方式。

除了轉變監管方式外，要采取措施對建設工程的各個環節進行有效管理。一個建筑從規劃階段起就應該在科學性和前瞻性上下功夫，使其符合所在地域的整體發展需要。

業內人士認為，要避免規劃的失誤和建筑短命造成巨大浪費，規劃應有一個通盤、長遠的考慮，且須回歸到政府職責上來。法律應該明確規劃必須堅持公開化、前瞻性和相對穩定性原則，從老百姓和政府的共同角度出發來考量。政府應該通過稅收引導、強制標準等手段，大力培育和扶持建筑制造業，推廣節能長壽建材建筑。

在建設施工階段，要對施工企業采取全方位的制約機制，除了政府部門的制約以外，還要有工程保險單位、銀行、輿論、工會、法律等方面的有效約束。

分析人士表示，政府權威部門應監管與評估建筑質量與壽命，房地產企業要購買建筑質量與壽命保險，保護購房人合法權益，不到法定壽命最終應按規定做擔保賠償。所有建筑工程都施行終身追責，設計者和建設者要確保建筑在正常使用情況下達到規定的使用年限。

提高建設從業單位的準入門檻，淘汰低水平的設計、施工隊伍，建立有序的市場經濟條件下的公平競爭。除在建設過程中加強監督管理以確保建筑質量外，更要在建成后搞好質量驗收，并對其后期維護進行經常性的監督檢查。這樣，才可能杜絕建筑“短命”現象的發生。

當前，“短命”建筑產生后無人調查和問責，也縱容了此類現象多發。因此，政府部門要強化監管，增強規劃權威性、嚴肅性、延續性和執行力，重大工程隨意拆建造成嚴重浪費，應嚴肅問責。

例如，房子是誰規劃的？花了財政多少錢？為何要拆？拆了以后干什么？如果對每個大型建筑來龍去脈都搞清楚，建設和拆除都有透明程序，都要明確責任，就不會產生這么多的浪費。

提高建筑規劃的透明度，讓公眾參與決策，遏制拆建的隨意性。目前，一些城市探索了設立電子信箱、邀請市民參加有關展示會、評審會、論證會或聽證會等活動，或聘請市民為城市規劃監督員。未來，還應建立公眾參與長效機制，將公眾參與規劃進行立法，要求規劃的審批應有公眾意見，保證規劃的科學性和有效性。

值得一提的是，1990年實施的《城市規劃法》已滯后于時代的發展，應盡快出臺規劃法修訂版，以遏制“短命”建筑和城市歷史文化斷層現象的重復發生。

有關專家表示，現行《城市規劃法》的行政管理色彩較濃，傾向于維護行政權力，而沒有形成和體現公眾權利的法律觀念和公眾本位的法律思想基礎，對政府或政府部門的可操作性制約和對公眾、法人和其他組織的保護性規定薄弱，忽視了城市規劃制定和實施的公共資源分配和使用的性質。

一些規劃部門有時不自覺、不正當地成為長官意志或房地產企業的附庸，在規劃實施、管理中隨意、故意或過失侵害市民、行政相對人和利害關系人權益等問題。

現行《城市規劃法》對規劃執法權的規定重審批輕管理，在執法過程中“執法不嚴”的問題突出。現行城市規劃法沒有為規劃在市場經濟中的必要干預、控制、管理等活動提供嚴謹的法律依據，也沒有相應的、可操作的執法尺度。

為了有效遏制“短命”建筑的出現，有關專家指出，要盡快研究修改《房地產管理法》、《建筑法》等有關法規。重點是統一建筑物的產權期限與其設計的自然壽命期限，即所有建筑物的產權期限都應規定為100年以上，從立法上遏制與糾正當前人為造成建筑物“短命”的行為，保護廣大所有者的權益。