積極響應國家政策推進海綿城市建設

國務院辦公廳近日印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署推進海綿城市建設工作。根據習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和近期中央經濟工作會要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，為了解住房和城鄉建設部在大力推進海綿城市建設方面的動向，本刊記者訪問了分管城市建設的副部長陸克華。

本刊記者：陸部長您好，您是住建部分管城市建設的副部長，也是城市建設方面的專家，請您從專業的角度給我們講一下關于海綿城市的概念吧。

陸克華：所謂海綿城市，就是充分發揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮自然下墊面和生態本底對雨水的滲透作用，充分發揮植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環境變化和應對自然災害。在城市開發建設中，加強規劃建設管控，通過源頭減排、過程控制、系統治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等措施，使建筑與小區、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，使老百姓切實感受到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的實效。

本刊記者：陸部長，請您從宏觀層面介紹一下國家為什么要大力推進海綿城市的建設？

陸克華：黨中央、國務院高度重視海綿城市建設。習近平總書記強調，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。我國正處在城鎮化快速發展時期，城市建設取得顯著成就，同時也存在開發強度高、硬質鋪裝多等問題。特別是建筑屋面、道路、地面等設施建設導致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流被排放，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態惡化、水資源緊缺、水環境污染、水安全缺乏保障等問題，嚴重影響群眾生產生活和城市有序運行。發達國家在城鎮化過程中，也曾出現過類似情況，這些國家及時調整城市規劃建設理念，通過實施低影響開發模式、可持續排水管理、水敏感城市設計等理念和措施，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。

本刊記者：陸部長，請您給大家介紹一下國務院關于海綿城市建設的具體要求。

陸克華：今年9月29日，國務院常務會議部署推進海綿城市建設，提出了5方面要求：一是提出總體要求。通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到海綿城市目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積要達到目標要求。二是加強規劃引領。提出將雨水徑流總量控制率作為城市規劃剛性控制指標，建立區域雨水排放管理制度，并在規劃許可等環節嚴格把關。三是統籌有序建設。明確了通過工程措施和生態措施推進海綿城市建設的重點任務，要求在城市新區建設中全面推進，老城區結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，整體推進。四是完善支持政策。創新建設運營機制，大力推動政府與社會資本合作。中央財政積極引導，地方政府也要加大支持力度。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持。將海綿城市建設項目列入專項建設基金支持范圍。支持企業發行債券等用于海綿城市建設。五是抓好組織實施。明確了城市人民政府、各有關部門在海綿城市建設工作中的職責。

目前，我部正在按照國務院常務會議的部署，進一步細化相關措施，會同財政等有關部門抓好落實工作。

本刊記者：陸部長，對于國家近期緊鑼密鼓地發布的關于推進海綿城市建設的政策，住建部采取了哪些具體的方法去落實？

陸克華：按照國務院的要求，我部在總結國內外經驗的基礎上，出臺了《海綿城市建設技術指南》，舉辦了全國海綿城市建設培訓班。財政部、住房城鄉建設部、水利部選擇16個城市今年開展了試點。各地積極響應，據統計，全國有130多個城市制定了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發了指導意見，要求在全省范圍內全面推進海綿城市建設。

本刊記者：陸部長，剛才您提到全國已經有130多個城市制定了海綿城市建設方案。請問各地建成海綿城市是否有一個明確的時間表，以及將會采取什么樣的舉措來保證這個時間表的推進？

陸克華：國務院近期將會就推進海綿城市建設發一個指導意見，目前國務院常務會議已經通過。這里面有明確的目標要求，核心是要通過海綿城市建設，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這個目標，定了一個時間表，到2020年，20%的城市建成區應該達到這個要求，比如一個城市建成區有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達到這個要求；到2030年，80%的城市建成區要達到這個要求。這是一個總的要求，各地可以結合自己的實際情況制定本地的目標，但是只能往前，不可能往后。

本刊記者：陸部長，為了解決不積水不內澇，在海綿城市建設當中有沒有一些具體的有效的辦法或者措施？

陸克華：城市內澇的形成是多方面的，簡單地講，就是水排得慢，沒有盡快把它排走，形成了積水，大了就是內澇。那么怎么解決這個問題呢？兩種路徑，一種路徑是傳統方式，主要靠管網排水，只要有雨水，趕緊把它排掉。大家設想一下，城市里那么大的暴雨，那么大的下墊面，要多大的管子才能排掉呢？這種方式肯定是不可持續的。國外城市發展過程中也遇到這個問題，他們發現，單純靠地下管網把雨水排走的方式來解決內澇，是不可持續的，為此，他們轉變城市發展理念和建設方式，采取地上和地下相結合、生態措施和人工措施相結合的方式。

所以，海綿城市的核心是什么？實質上就是合理地控制降在我們城市下墊面上的雨水徑流，使雨水就地消納和吸收利用。怎么來實現呢？實際就是六個字。

第一是“滲”。由于我們城市下墊面過硬，到處都是水泥，改變了原有自然生態本底和水文特征，因此，要加強自然的滲透，就是習近平總書記講的，通過土壤來滲透雨水，這同時也是一種吸納雨水的過程。它的好處，可以避免地表徑流，減少從水泥地面、路面匯集到管網里雨水，可以涵養了地下水，補充地下水的不足，還能通過土壤凈化水質，還可以改善城市微氣候，從國外的經驗看，土壤有一定的含水量后，白天可以適當蒸發，能夠調節微氣候。所以第一個措施是“滲”，把滲透放在第一位。

第二是“蓄”，就是把雨水留下來，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，原來到湖里的還去湖里，原來到溝渠里的還去溝渠。現在人工建設破壞了自然地形地貌后，降雨就只能匯集到一起，形成積水。所以要把降雨蓄起來，蓄也是為了利用，也是為了調蓄和錯峰，不然短時間內匯集這么多水到一個地方，就形成了內澇。

第三是“滯”，主要作用是延緩短時間內形成的雨水徑流量。比如說，通過微地形調節，讓雨水慢慢地匯集到一個地方，用時間換空間。我們城市內的降雨，是按分鐘計、按小時計的，這跟大江大河不一樣。城市內短歷時強降雨，對下墊面產生沖擊，形成快速徑流，積水攢起來就導致內澇。因此，“滯”非常重要，可以延緩形成徑流的高峰。

第四是“凈”，剛才已經講了，通過土壤的滲透，通過植被、綠地系統、水體等，都能對水質產生凈化作用。大家都知道，現在城市里的初雨，就是第一次下的雨，是非常臟的，記者朋友們可能都開車，現在在北京，下第一場雨，干了以后，車上都是泥巴點。這么臟的水排到大江大河里、排到自然水體里，會產生污染，因此，應該蓄起來，經過凈化處理，然后回用到我們城市中。

第五是“用”，盡可能利用天上給我們降下來的雨，不管是豐水地區還是缺水地區，都應該加強雨水資源的利用。比如停車場上面下的雨，我們傳統的方式是快排，那么，可不可以進行收集凈化以后，直接用于洗車，當然是可以的。我們現在澆花澆樹要用自來水，既消耗能源、又消耗水資源。我們應該通過滲透涵養，通過蓄把水留在原地，再通過凈化把水用在原地。

第六是“排”，有些城市就是因為降雨多了，滲透也滲透不了，用也用不了那么多，所以才導致的內澇。這就必須要采取人工措施，把它排掉。

通過人工和自然的結合、生態措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，可以解決城市內澇問題，還可以解決水體黑臭的問題，還可以調節微氣候、改善水生態等等。因此，海綿城市建設不是一個單純的目標，而是一個綜合的目標，是城市發展理念和建設方式的轉型。