農村土地連片歸類經營思考

摘 要 以重慶市萬盛經濟開發區為例，探討農村土地連片歸類經營的對策措施。建議對農村農戶的分散零碎土地，以土地承包權入股形式，集中各農戶的土地，進行統一歸類規劃，打造農村旅游，實行土地連片歸類經營。

關鍵詞 土地；連片歸類經營；承包權入股；農業合作社；農村旅游

中圖分類號：F325.1 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）10-039-02

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150428.1121.007.html 網絡出版時間：2015/4/28 11：21：00

在南方丘陵地帶的農村土地，田塊、土塊面積大小不一，小面積的地塊較多，形狀更是不一，一個農戶有多個面積不等的分散地塊。有的村民小組即使有較大的地塊，為了分配均衡，也不得不劃分給多個農戶進行耕種。從1997年實施家庭聯產承包農村土地責任制以來，開始人們種糧積極非常高，除了上交國家農稅和集體提留，剩下的全都是自己的，在當時農村勞動力較多的情況下，生產經營分散零碎的土地不是問題。隨著國家經濟形勢越來越好，由農稅上交到逐步減免到全部取消，最后到國家給種糧補貼；與此同時，國家經濟結構調整，推進城市、城鎮化建設，農村家庭勞動力不斷向城鎮轉移，農村勞動力嚴重缺乏、嚴重老齡化，對農村分散零碎的土地只能是粗放經營，經濟效益甚微，導致農村土地空閑與撂荒日趨嚴重。分散零碎土地的經營模式，早已不適應現代農業發展的需要，尤其是不適應打造農村旅游的需要。

1農村土地現有狀況及其局限性

1.1分散、撂荒

農村丘陵分散零碎土地撂荒率不斷攀升，農村農業整體經濟效益差，制約著農村經濟多元化發展形式，特別是農村土地集中連片的規模效益難以實現。

1.2相互交織

各農戶的分散土地相互交織在一起，制約著各家庭承包戶的生產耕作，田間管理極為不便。

1.3基礎設施建設難

規劃設計中長期性的基礎設施建設項目，實施難度極大。主要原因是：基礎設施建設的占地，對各農戶不均衡，占地的不一定受益，受益的不一定被占地，容易發生糾紛。

2農村土地連片歸類經營的愿景

2.1合作社連片經營形成商品品牌

農村土地連片歸類經營效益顯現，離不開各類專業合作社的形成，有集中連片土地，有生產經營的規模，有專業合作社成員，產出品易于形成商品品牌。集中連片土地的基礎設施易于規劃建造。

2.2走可持續生態發展道路

轉變農村農業發展方式，要走可持續生態發展道路，著力退耕還林、還植被、還濕、還草，讓農村農業恢復維護生態的功能，走資源節約、環境友好的現代農業之路；形成農村土地連片歸類經營，更有利于生態效益，有利于提升農村農業的觀賞性與收益性。

3萬盛經開區農村土地連片歸類經營 的措施建議

筆者以重慶市萬盛經濟技術開發區為例，探討農村土地連片歸類經營的措施。

3.1全力打造知名鄉村旅游品牌

為適應現代農村農業發展，農村土地連片歸類經營要順應民心，以利于提升農村農業經濟整體效益。根據萬盛經開區黨工委、管委會《關于實施功能區域劃分的意見》及金橋鎮“全力打造知名鄉村旅游品牌，創建全區一流農旅示范區”目標，結合瀕臨萬盛經開區青山湖觀光、休閑、養生與金橋低空通用機場背景，帶動打造金橋鎮的農村旅游。

3.2進行以社為板塊的農村旅游規劃

以現有合作經濟組織召集社員大會，討論、決議“農村土地連片歸類經營”，即以社為板塊的農村旅游規劃。

（1）道路。在現有道路交通基礎上，補充和完善鄉村旅游主干道路及其環行道路，達到農械、農業旅游、生產、生活都十分便捷的規劃。（2）因地制宜設置連片歸類土地。從山頂至山足，分類分層次進行歸類。（3）分別在歸類土地上連片種植觀賞植被或作物，形成裝飾觀景帶，圍繞觀景帶建設便道。（4）引水、排污、排水基礎設施建設。（5）宜建的觀光亭子、農家餐飲等的布局。

3.3農村土地連片歸類經營措施

把全社各農戶分散零碎土地，包括田地、土地、林權地，進行集中連成一整片（全社的地）；把各農戶的“土地承包經營權”看著是土地承包權與經營權兩部分，土地承包權戶戶都有，而經營卻不是戶戶都在經營。所以拿土地承包權的土地進行入股，農戶成為土地股東會成員，7～8個農戶推選出一名股東成員代表，商議討論股東會章程及土地開發實施方案，向股東大會公布，共同遵守執行。如有新增或變更內容，必須經股東代表討論和股東大會通過。

3.3.1 把土地歸為四類定價

（1）林地。（2）林地以上不宜耕作地，但可作退耕還林或觀賞植被種植地。（3）半山以下不宜蓄水地，以種植蔬菜為主或種植其他經濟作物。（4）宜蓄水田，以稻田養魚、養鴨為主。由股東代表擔負起對“四個歸類地”進行面積量化（GPS測量法），并提出“四個歸類地”的經營價，針對這四類地進行討論，確定各類土地經營價，由于都是農戶自己經營，不宜過高估價（承包權、經營權大家都有）。前三年承包經營費，暫時不作收取，作為前期基礎設施建設投入，從第四年開始，翻一倍交納經營費，一年收取一次。

3.3.2 求出各農戶土地的價款份額

根據“四個歸類地”面積數與單價，得出全社土地經營總額，按入股份額基數面積分攤總額，得出最基本土地股份份額，進而求出各農戶土地的價款份額。

如圈地經營面積折合價款剛好是本戶分攤四類面積折合應收價款，為不進不出，超出的為應該上交（入股合作經濟組織）。

3.3.3 “四個歸類地”的經營管理

愿意經營土地的農戶，選擇“四個歸類地”的一類進行經營，靠近住所的歸類地最宜經營管理。

小經營地服從大經營地，所經營地是以規劃打造農村農業旅游的生產活動為主，在量化經營地時不除開任何基礎設施占地面積。

將各戶所擁有土地的承包權量化為股權，今后就以每份股權來分攤責和利，土地所有權屬集體，承包權與土地經營權分離。土地集中后，由“土地入股合作社”統一規劃經營地，統一招投標經營地，按土地股份（基礎面積），分攤一年經營地所得收益（留足發展基金）進行年末“分紅”。此股份化的本質是將所承包土地由實物形態向價值形態轉化，這樣不僅保障了大家的土地權利和收益，還促進了土地適度規模經營和農村勞動力向非農產業轉移。

實施農村土地集中規劃成片種植后，可聯戶經營管理成片土地規劃種植，如不愿聯戶經營，而又對同一成片經營地感興趣，那就采取公平競標，召開股東大會，公開競標獲得該片地的經營權。

總之，農村土地連片歸類經營，就是融合分散零碎土地，使土地集中成片，然后進行土地連片歸類規劃，經營土地，從而產生農村農業土地綜合生態效益，使廣大村民能得到實惠的收益。

（責任編輯：丁志祥）