建筑領域職務犯罪網絡防控管理探析

張耀華

(山東建筑大學 法政學院，山東 濟南 250101)

近年來，建筑領域職務犯罪現象得到一定程度的遏制[1]，但是，“工程建設上馬，干部中箭落馬”等腐敗現象仍然經常發生。嚴格管理總無法逃脫人情關系的干涉，職務犯罪預防和治理已經嘗試了各種各樣的方法，可還是有些失控。利用網絡動態防控技術可望減少建筑領域人為因素的干擾，減少腐敗的發生。

一、建筑領域職務犯罪的環節

綜合近十年來建筑領域職務犯罪案例，職務犯罪相對集中在以下六個環節：

一是工程項目審批環節。由于個人私欲的膨脹，項目審批部門與不法商人相互勾結，沆臟一氣，視國家人民利益于不顧，如吉林扶余“邸德維”案件。索賄受賄，絞盡腦汁鉆國家法律法規的空子，苦心研究如何將不符合條件的項目包裝成符合審批條件的項目批準立項，精心設計合法外衣，甚至與監督部門共同為行賄人員大開方便之門[2]。

二是施工、監理環節。在施工過程中，建筑工程的各個環節都有法定的監督和制約措施，只要監督人員認真負責，工程質量絕對不會出問題。[3]但所有這些人員都有可能成為腐敗窩案中的一員。當他們與錢和權交成了朋友后，這些所謂的把關人員便積極利用自己手中的權力大撈特撈，唯恐撈的比別人少。如安徽萬里路橋窩案暴露出壟斷建筑國企腐敗潛規則，更能說明由于管理不善人為因素監管的漏洞。

三是建筑材料的采購。有些招投標的審核根本就沒有什么規范可言，資質的審核是在復雜的關系網中進行的，是否中標的標準是人情關系和行賄數額。更重要的是在招投標之前，評標人員的組成已經沒有什么秘密可言，甚至在評標之前，有些人就已經掌握評標的結果。

四是招標合同簽定環節。建筑商為了拿到工程施工許可文件，就暗中進行利益的交易，比如利用手中權力安排受賄人員子女，或者為其提供色情服務等等。政府工作人員也利用手中的特權給予照顧，就這樣一個簡單的利益交易就完成了。

五是款項支付環節。很多非專業人員或者是通過非法手段獲得資質的人員專門通過關系爭取建筑項目，然后再雇傭高校的技術人員負責具體工作，從而賺取巨額利益。這就迫使技術力量雄厚的企業和人員為了獲得款項，也用金錢千方百計地賄賂工程質量檢驗、驗收人員，因為工程的順利驗收是由人決定的，工程質量不是決定性的因素。

六是工程完工后留守環節。在大規模建筑工程施工過程中甚至在工程即將完工前后，大量的建材甚至建筑設備被非法報廢私分，造成國有資產的流失。這也是相關責任人睜一只眼閉一只眼造成的，因為這往往是某個圈子軟化沖突的潤滑劑。總之，在建筑領域存在的諸多職務犯罪現象中，百分之百是由人造成的。怎么樣防控建筑領域內由于人為因素造成的職務犯罪，必須根據中國國情選擇合適的手段和方法。

二、建筑領域職務犯罪網絡動態防控管理的意義

所謂網絡防控管理就是利用網絡動態防控技術進行的建筑領域工程項目的管理。網絡動態防控管理是現代科學技術發展的產物，其在建筑領域中已經有了一定程度的應用。

網絡動態防控技術指在項目進度計劃實施過程中，不但能可視化顯示工程的進度，而且可以對工程實施過程中的數據異常進行及時報警。在建筑工程施工過程中系統可以自動監控數據之間的平衡關系，對于每一項支出都有對應的數據接口提供數據的輸入，多個接口實時數據的輸入不是哪一個個人能夠控制的，服務器就可以對各方數據進行實時分析。當收支出現異常，對應的相關部門人員就會收到指令，這種部門之間數據的傳輸是多對多的關系，可有效避免各監管雙方人員進行直接接觸。各種數據信息在服務器端匯總，計算機可以對整個項目的數據進行綜合檢測，如有異常數據，會及時向不同監督部門報警，各監督部門會出具各自的調查結果，且同級監督部門之間各自獨立，保證他們之間不會調查結果的獨立性，最后調查結果通過網絡進行核實。在整個過程中，凡是有可能涉及到人與人可能達成串通的環節都是由網絡監控系統完成的，這一過程就稱為網絡動態防控技術。在動態可視化跟蹤模塊中，如果某活動進度有延誤并對后續活動或總工期有影響時，服務器會及時報警并提示有關部門對進度進行調整以實現進度目標。網絡動態監控管理系統對項目的數據和工程進度進行分析[4]，然后對那些出現“偏差”的工作告知監督部門以保證項目按照原定進度執行，從而可以最大限度減少人為的參與造成的職務犯罪。

大型建筑工程群的出現會使網絡動態監控管理發揮其更大的優勢，而使用網絡動態監控技術對整個工程項目群數據綜合分析，從整體上進行宏觀的調控管理，將會更有效地監管資金的流通和使用，達到最少人為的干擾，減少建筑領域的職務犯罪。在項目動態可視化進度控制中，只是考慮對工程進度進行分配，但是更重要的是考慮建材、人員、技術及資金等等的平衡和協調，這就需要對整個工程涉及的數據進行綜合分析[5]。大部分工作人員只能關注單個項目或者項目的一個部分，網絡動態防控管理可同時對整個項目或者項目群進行方方面面的監督。如果完全是人員的管理，難免會為職務犯罪提供方便的條件，網絡動態防控管理可以對任何局部范圍內的數據異常進行實時監控，杜絕人為操縱的隱患。

大型建筑工程群的網絡監控管理是項目管理中制定項目網絡計劃時必須要解決的問題，這是整個項目成功與否的關鍵，更是防控建筑領域職務犯罪的屏障。利用網絡動態防控技術對項目整體資源進行宏觀監控，即使有職務犯罪的發生，也只能在局部范圍內影響某些數據的平衡，網絡動態防控系統就可以進行早期異常報警。

三、建筑職務犯罪的網絡動態防控管理前景

多年來的實踐證明完全人管人的方法在中國很難治理職務犯罪。批租雙方完全可以依據網絡動態可視化技術進行多方位的選擇。沒有人的參與，絕對不會有職務犯罪的發生；減少人員的干預或者多方位的網絡動態防控體系就能減少職務犯罪的發生。

施工環節的問題主要是承包者往往沒有能力完成工程或者再低價轉包給下一層承包人，自己只負責跑關系搞項目。這些所謂的“關系人”要么有很強的官方背景，要么就是送禮行賄的高手。建筑工程的大部分利潤都被“關系人”所得，然后將工程轉讓給下一層，等到最后一層的時候，如果承包人再想獲得高利潤，那就得偷工減料。這種現象在整個建筑領域非常普遍，只不過大家都心照不宣而已。監理環節工作人員也可以從建筑工程中分得一杯羹。一是建設監理市場行為不規范。二是不合格的工程要驗收通過必須得分出一部分利潤給監理人員。監理人員之間甚至監理人員與工程承包人之間也得想辦法到時候有推諉的空間這事才能成。總的來說，盡量把一灘水搞渾，這樣一旦發生責任事故就可以相互推諉。產生這種弊端的原因，一部分是由于有的承包單位沒有官方背景或者在各承包單位實力較量中處于劣勢地位，這樣即使他們有合格的建筑工程隊伍也不能直接承包工程，只有從別的承包商那里再分一杯羹。

招投標市場是建筑領域職務犯罪高發的一個環節。近幾年，隨著反腐力度的增大，招投標市場職務犯罪有所收斂，但仍有大量職務犯罪現象，這些問題的背后往往離不開權錢交易或者裙帶關系。網絡動態防控管理可以使招投雙方都是多對多的關系，評標也可以通過網絡動態可視化進行網上多組合投標，可以最大限度地減少人為因素造成的職務犯罪。

在重要設備和材料的招投標環節和招標合同簽定環節中，建筑企業與建材供應商的非法交易必須引起管理部門的高度重視，這往往是豆腐渣工程的源泉。在建筑領域，建筑企業與建材供應商的勾結也是一個非常普遍的問題。現在網絡動態可視化技術日益成熟，有望在不久的將來在建材的采購網絡監控范圍內實現，避免采購人員與建材供應商的直接交易。

建筑工程質量監督是指政府為了保證建筑工程使用安全和生態保護的目的，有關部門按照國家規定對建筑工程質量進行監督[6]，但眾所周知，建筑工程質量問題一直層出不窮，無論質量監督機制怎樣，此類安全事故從沒有停止過。質量監督機構在監督工作中是具有絕對權力的，由于缺乏對監督機構的監督導致影響工程質量的問題都在其監督權限范圍內出現，甚至監督機構工作人員與建筑承包商之間勾結也是不公開的秘密。正是因為監督機構的這種絕對權利可以給監督人員帶來巨額利益，權利的集中和對監督機構的管理漏洞就會造成社會財富的巨大浪費。解決這一問題的關鍵是建筑工程質量監管和被監管雙方分開，并且通過網絡動態可視化進行隨機的網絡動態監控管理，避免雙方直接見面，從而使建筑工程得到公平、公正的監督。

四、網絡動態防控管理措施

網絡動態防控管理措施是將先進的現代網絡動態防控技術引入建筑職務犯罪防控平臺，覆蓋建筑職務犯罪可能發生的全部過程，從可視化數據采集、數據傳輸到數據處理及可疑數據報警，實現監督全方位，多層面，杜絕人情關系的影響。目前，網絡動態防控管理系統實際上已經在美國、澳大利亞、加拿大等多個發達國家的各個部門發揮著重要作用。

網絡動態防控管理系統打破了傳統的以紙質文件為主體的可疑點梳理工作，全面實現了針對崗位、權力運行流程、風險態勢的動態監控，涵蓋建筑領域管理的全過程。通過整合監督資源，使各監督部門之間信息共享，但處理可疑事件可相互獨立，嚴防人情關，實現可疑事件的及時預警和處理，防止由于人情關系造成職務犯罪的傳播和擴散。

建筑領域范圍廣、結構復雜、人員眾多、安全隱患也多，可支持自動化數據采集系統，并通過內部數據量化評估模型分析，實現動態監控，對于有可能出現人情關系的崗位，輔以監控系統進行管理。網絡動態防控管理系統平臺不僅適用于建筑領域，還可適用于與建筑相關的各監管部門。

網絡動態防控管理系統平臺設置不同級別的用戶權限控制，各部門、各單位、不同管理人員，任何人只需通過一臺電腦都能根據權限要求進入系統，使各層級人員都參與到建筑領域職務犯罪防控中來，形成“監管主抓、全員參與、共同防控”的新格局。

通過網絡動態防控管理系統“動態防控”板塊，極大地提升了建筑領域防控工作的動態性、及時性，為監督、管理、建筑工地本人都分別提供了直觀、可視化的監控視圖，從而能夠迅速抓住需要特別關注的重點部門、崗位、個人、制度流程，第一時間采取措施進行處理，避免問題變得更嚴重、或者蔓延成為群發態勢，極大地增強了建筑領域職務犯罪防控的科學性、及時性、可操作性和有效性。

通過“可疑點報警”板塊，系統將涉及到的風險崗位、風險點、風險防控管理措施、涉及高危、高發風險的工作流程及其風險識別圖、典型的警示案例，都輸入到系統中，既便于統一管理，動態維護，又對眾多工作人員進行警示教育，提供了高度有針對性、動態化的廉政教材。

總之，在建筑領域網絡動態監控技術的應用具有很好的前景，特別適合中國的國情。根據當前中國建筑領域這六個主要環節腐敗的現狀，借助網絡動態防控技術防控關鍵環節人員職務犯罪是一項艱巨的任務。要在防控監管系統運行過程中使之不斷完善，達到更好地服務社會、減少甚至杜絕腐敗的目標。可以相信，通過各方面不懈努力，建筑領域的網絡動態防控工程一定能夠達到預期的效果。

[1]李超,胡紹寶.職務犯罪的立案條件辨析[J].中共烏魯木齊市委黨校學報,2007,(3):44-47.

[2]張兆武.淺談商業賄賂[J].工會博覽·理論研究,2010,(4):138.

[3]孫景仙.建筑職務犯罪研究——以犯罪學為視角[J].經濟研究導刊,2011,(35):193-198.

[4]Zisheng Wang.The Spatial Information Gridandt he Dynamic Analysis Model Research of Synt hesized Net work Plat form[M].北京：電子工業出版社，2008.239-245.

[5]黃海華.建筑工程技術管理的重要性之我見[J].建材與裝飾,2013,(8):105-106.

[6]柳保明.關于建筑工程質量監督與管理的思考[J].房地產導刊,2013,(19):281.