試論高校資產管理與預算管理的有效結合

郭明青

（韶關學院,廣東 韶關 512005）

隨著我國高等教育的穩步發展，高校資產在形式上發生了巨大變化。只有不斷完善高校各部門的預算管理，做好部門預算，建立與預算管理緊密聯系的資產管理相關制度，才能解決高校資產管理中出現的各種問題，從而實現存量對增量的制約，增量對存量的激活，實現資源配置與利用的最大化。

一、當前高校資產管理工作存在的問題及原因分析

（一）高校資產管理工作現狀

資產作為高校生存發展的決定性因素，對資產配置的管理不僅在保護國有資產方面具有重要意義，也是實現高校預算管理與資產管理相結合的基本要素。近年來，我國已經出臺了大量與高校資產管理相關的政策法律法規，但在如何將預算管理和資產管理相結合方面還沒有具體的指導性方案。因此，高校預算管理與資產管理還普遍存在脫節現象，調查表明，真正實現預算管理和資產管理相結合的高校僅占少數，即使已經有高校專門組建了資產管理部門參與預算的編制，把存量資產放到預算管理中進行處理也不能完全實現對存量資產的有效利用。因此，我國高校預算管理和資產管理相結合還有很長的路要走。

（二）高校資產管理與預算管理存在諸多問題的原因

一是受傳統觀念的制約。高校資產管理長期受計劃經濟體制的影響，許多高校缺乏資產管理理念，辦學過程中往往忽視辦學成本，普遍存在資產浪費和閑置情況。

二是資產的配置方式。高校的資產配置可以分為兩類：一類是外部配置的特殊模式。比如公共服務體系、學科建設體系、實驗室建設體系、專業評估體系以及特殊工程體系，它們能提高高校的基本辦學條件，一次性投資較多，收購資產價值較高。另一類是模式配置，指的是學校內部的結構，包括特殊結構和基本結構。特殊結構模式配置主要根據教學、服務以及科研的要求，與年度預算相結合。基本結構配置模式指的是學校的管理、教學、辦公設備以及其他資產如何進行配置。對于高校而言，一方面由外部特殊項目來支持學校的資金自籌，另一方面則通過科研和教學的發展計劃，用內部特殊項目進行購買。無論高校運用怎樣的資產配置模式，由于在使用過程中不計算折舊和使用費用，因此造成了很多閑置資產不能得到充分的利用。

三是高校管理體制的影響。高校的資產是國有資產。在資產管理過程中，由于缺乏監督和激勵機制，在管理上人浮于事，缺乏權利上的制約機制，高校普遍缺乏資產保護意識。

四是資產的管理體系不健全。資產的管理體系包括完善的資產制度，統一的資產管理機構，積極的監督措施和執行手段，以及先進的科學技術手段等，這些要素相輔相成，不可或缺。事實上，高校資產管理部門，往往重政策，輕執行，同時由于缺少技術支撐手段，管理粗放，使用效益及管理能效偏低。

二、高校資產管理與預算管理相結合的優勢

資產管理指的是對資產進行合理配置安排，對資產的使用情況進行調查，對資產的有效利用情況進行監督的行為。資產管理不但能維護國有資產完整不受侵犯，而且可以讓公共資源的利用率得到有效的提高。預算管理指的是對資金進行籌集、監督、分配以及績效評估，不僅能優化資源配置，減少浪費，更能提高資金的使用率。因此，通過二者緊密聯系，科學高效的預算管理對資產管理有著強有力的促進作用，有效的提高了資產配置在使用時的質量。資產管理也是預算管理的基礎，二者相輔相成、相互促進、相互制約。

三、高校資產管理與預算管理相結合的舉措

那么，進行高校預算管理與資產管理有效結合的重要舉措是什么呢？

（一）定期清查固定資產

想要做到資產管理與預算管理的有效結合，就必須定期清查固定資產。掌握各部門的資產數量、實用價值、在用情況和使用年限等信息，對專業科研設備和精密儀器要配備專業人員維護保養，并對閑置的資產進行回收整合，這樣可以找到資產管理過程中出現的疏漏和問題，解決對閑置或報廢物品管理不及時的問題，借以制定更加行之有效的管理措施，真正做到對賬、賬卡以及賬實相符。

（二）加強信息化建設

目前，雖然很多高校已經實施了信息化管理，但仍處于起步階段，無法直接獲取數據信息。這就要求高校建立完善的資產網絡平臺，實現對資產管理的信息化，做好與其他相關部門的集成工作，真正做到財務部門、資產管理部門、資產使用部門之間的數據共享，對資產進行實時動態監控管理，有利于做到動態對賬、賬卡以及賬實的一致，有利于提高工作效率，實現預算管理與資產管理的緊密結合，資產動態管理與靜態管理的有效結合。充分運用信息技術，將資產的配置、處置、使用等環節都記錄在系統中，并使該系統與國庫支付系統、預算管理系統，以及政府采購系統進行聯網，從而可以獲得資產的實施監控數據，并有效的調整預算。

（三）制定科學的資產配置標準

對資產配置進行強有力的管理是預算管理與資產管理進行緊密結合的核心，因此，要制定科學的資產配置標準，資產配置標準要以技術標準與管理標準相結合，價值標準與數量標準相結合，從通用資產、業務用車、專用資產三個方面進行研究。根據國家相關規定，在國家標準出臺之前，高校要結合自身實際情況制定可行性措施，合理配置。

（四）規范管理

想要實現資產管理和預算管理的有效結合，就必須將行動落實到實處。目前，大多數高校已經組建了學校財經工作領導小組，應充分發揮財經工作領導小組的作用，促進部門間的協同合作，制定規范可行的管理模式，定期對高校資產進行清查，保證資產信息準確、真實。建立獎懲制度、績效考核制度，提高資產使用者的成本意識。通過在高校資產管理中融入成本意識，可以減少資產閑置和浪費情況的發生。對于超越資產配置的部門可以采用收取費用的措施，來保障資產發揮應有的使用效益、經濟效益。努力對高校資產進行優化和整合，做到資源共享，合理調配。在預算管理環節嚴格把關以增量調節存量，加大監管力度，強化預算的約束力度。

（五）加強資產管理隊伍建設

要注重加強資產管理隊伍的建設，根據工作實際需要適當增加人員編制，將知識豐富、業務出色且具有較強責任心的員工充實到隊伍中去。此外，應定期組織培訓，提高管理人員的綜合素質，從而實現對資產管理隊伍的優化。除此之外，還應制定激勵制度以提高員工的工作積極性。資產管理者應該自覺學習系統的理論知識，將知識與工作經驗相結合，積極做好科研工作，發揮開拓創新精神，開發新業務。

高校資產管理涉及到的領域比較廣，高校資產管理要樹立科學的管理理念，增強服務意識，不斷創新管理機制，對資產進行優化配置與有效使用，保證資產的完整、安全與保值增值，提高資產的使用效益，既解決了資產管理面臨的問題，又能促進高校的發展。