山西省長治市規范農村“三資”管理的幾點經驗

□呂凱慧

山西省長治市規范農村“三資”管理的幾點經驗

□呂凱慧

農村“三資”管理是指農村集體資金、資產、資源的管理。本文通過對規范“三資”管理做法的分析，進一步強化“三資”管理的作用，以促進農村社會和諧穩定和農村集體經濟的健康有序發展。

“三資”管理；規范建設；成效

規范農村集體“三資”管理，核心是保障農民的的知情權、參與權、決策權和監督權，發揮好農民的主體作用。經過幾年的努力，長治市建立省級農村集體“三資”管理示范縣10個。其中，長治縣、潞城市、襄垣縣被農業部授予“全國農村集體三資管理示范縣”稱號。按照《關于在全市開展農村集體資金資產資源清產核資實施方案》通知精神，到2014年底，歷時2年的“清產核資”工作基本完成。通過開展三資清查，摸清了三資家底，規范了三資管理，強化了三資監督，并將此次清查成果全部錄入“農村集體三資管理監控網絡系統”，實現公開化、信息化、科學化、規范化管理。我們的做法是：

1　在資金管理上，堅持“12345　工作法”

一項委托。是指村集體經濟組織將各自的會計業務書委托于鄉鎮會計服務中心，實行會計代理，村級不再設專門記賬會計，只設一名報賬會計，協助會計服務中心管理村級財務。

二級審核。是指各村集體經濟組織和鄉鎮分兩個層次對村集體財務進行審核。村級由村務監督委員會負責，每月集中一至兩次對村級財務收支情況進行審核把關、簽名蓋章，并經支村兩委負責人簽字審批后，上報鄉鎮農經站，鄉鎮農經站對村級送交的財務手續再次審核審查后交由會計服務中心進行財務核算。

三權不變。是指各村集體經濟組織的資產所有權，資金使用權和收益分配權不變，堅持以村為單位設立財務賬簿，以村為單位各自獨立開設銀行結算賬戶，從而確保了農村集體自主權不受侵犯，確保了集體資金和資產不被平調、挪用和侵占。

四層監督。一是村務監督委員會對村級財務活動全過程的民主監督。二是鄉鎮農經站和會計服務中心對各村財務手續進行業務審核和監督。三是縣農經中心每年進行的財務審計監督。四是市農經局及上級部門定期不定期的檢查監管，對檢查中發現的問題及時通報、督促整改。

五個統一。一是統一制度。去年，各縣市區根據中紀委的“八項規定”以及當地實際情況，重新審核完善了《農村集體財務管理制度》，對村干部的工資報酬、村集體招待支出、外出“考察”、村民福利、報刊征訂、資金管理、實物保管與使用、開支審批權限（包括開支范圍及額度）、村級基礎設施建設、經濟合同等“雷區”做了細致而明確的界限規定。二是統一審核記賬。各村集體的票據、憑證在各項手續辦理齊備的情況下，由村級報賬會計按會計服務中心指定的每月報賬時間，交由鄉鎮會計服務中心進行進一步核查。三是統一保管財務專用章和印制收款票據。收款票據由縣農經中心統一印制，統一領用，分鄉鎮編號登記建檔，該收據只限于村集體專用。村集體財務專用章統一交由鄉鎮會計服務中心代理會計妥善保管，集體辦理銀行業務或開出收款收據時，由代理會計加蓋該村財務專用章，方可進行辦理。這樣有效管控了“病從口入”關，防止了收入不進賬、小金庫和坐支挪用集體資金現象。四是統一公開。各縣統一村級財務公開底冊格式和內容。各會計服務中心每月都要將各村集體的財務運行情況逐筆逐項在網上發布公示，并且至少每半年編制一次財務公開底冊，交由村集體按程序審核確認后張榜公開。五是統一建檔。對各村三資臺賬、日常三資報表、原始單據采用一村一柜、統一建檔、統一管理。

2　在資產管理上，堅持“五個相結合”

一是堅持集中管理與分散管理相結合。經濟條件好，而且有專門的倉儲場所和設立有專門的倉儲管理員的村集體，村集體所有的資產、設備、物資必須由村集體集中保管，認真辦理好各項資產的入庫手續和出庫領用手續。只有辦公場所而沒有倉儲場所的村集體，必要的辦公設施、設備統一安置在辦公場所實行集中管理，安排專人負責看管，其它財產物資及設備可由家戶分散管理，但必須辦理好資產存放手續，做好資產存放登記。

二是領導決策與民主決議相結合。村集體經濟的發展壯大離不開村干部的帶動和引領，村干部的“金點子”就是盤活集體資產，激活集體經濟的“金鑰匙”，但是如果村干部采取“一言堂”形式，那再好的“點子”也可能遭到群眾的反對。為此，市縣兩級都出臺了農村集體資產經營管理制度，鼓勵農村干部廣開思路，多出點子，在資產承包租賃方面走民主決策和民主管理的道路。如：襄垣縣候堡鎮的候堡村和西周村干部看準毗鄰潞礦的商機，通過民主決議集體注冊資金組建了運輸隊，由村集體負責向潞礦和周邊地區聯系運輸業務，兩個村的村集體每年可獲得20~30萬元不等的服務收益。

三是集體基礎設施建設與政府審核監督相結合。針對農村工程技術人才缺乏，工程監管乏力，工程承包容易吃虧上當的現實，各縣出臺了《基礎設施建設申報制度》，規定農村集體一次性支出在5萬元以上的基礎設施建設，必須經民主協商討論后，寫出項目申請，交當地鄉鎮“三資管理工作領導組審核通過后方可進行，嚴禁負債上項目。

四是資產清理與資產登記相結合。搞好“三資”管理不是一朝一夕或一次的清產核資就能解決根本問題的，必須堅持始終，常抓不懈。在“三資”管理方面，2009年來，長治市要求村集體定期進行資產清查，并根據清查結果及時做出賬務調整和補充登記，以便做到賬款、賬表、賬證、賬實、賬賬五相符。

五是查處相結合。也就是通過“三資”清查，落實管理責任。如果是因為自然因素形成了資產損失或破壞，村集體將會根據實際情況通過會議決定，對該部分資產作出變價處理或賬戶核銷的決定。如果是人為因素造成了集體資產丟失或損毀，村集體將依據資產存放登記冊上標注的保管人或使用人等情況，追究當事人責任，并通過會議做出合理的賠償決定。情節嚴重者還要追究法律責任。

3　在資源管理上，堅持四個原則

一是堅持實事求是，據實登記的原則。農村集體資源在很大程度上存在著集體和國有界限不清的問題。如原來的村辦煤礦、采石廠，還有一些山嶺及其附屬村地等，沒有明確所有權歸屬。這些因素嚴重制約了農村集體資源的清理登記工作，因此，長治市要求各縣采取實地調查了解的方法對屬于本轄區的資源進行據實登記。去年，在全市安排的“三資”清查中，對村集體所有的林業資源嚴格按照林權改革時飛機航拍的實際林用面積，補充完善村集體資源登記的資料數據。

二是堅持承包、拍賣、招投標原則。農村集體資源的拍賣或承包必須通過村民會議討論決定后，采取招投標的形式進行。

三是堅持因地制宜，開放搞活的原則。鼓勵農村集體充分利用資源，大力開發資源。

四是堅持發揮“統”的原則。從1982年農村集體土地下放到農戶實行承包責任制以后，農村走上了“統分結合”的雙層經營之路，實現了農村土地經營權和所有權的分離。長時間里，雙層經營實質上主要是依靠農戶在自己耕種的承包地上單打獨斗，自主經營，并承擔了沉重的稅費負擔。稅費改革后，隨著農村勞力的大量轉移和解放以及農村土地適度規模經營、連片種植產生的不菲收益，農村土地流轉速度逐年攀升，農村集體“統”的作用顯得越來越重要，農村集體作為土地所有人，真正擔起了農民土地合法權益的保護責任，真正成了土地流轉的第三方責任人。

4　顯著成效

澄清集體家底，夯實了“三資”管理基礎。長治市通過推行“三資”監管，對村級資金、資產、資源進行了清查和補充登記，有效解決了過去“三資”管理中存在的臺賬不全、數目不清、賬實不符、資源不明等問題，既亮了集體“家底”，又明了群眾“心底”，為長治市今后的“三資”管理工作夯實了基礎，鋪平了道路。

提高監督服務，規范了“三資”管理行為。實行“農村會計委托代理”后，隨著村務監督委員會（過去稱理財小組）等監督機制的建立健全和運行、財務管理制度的不斷完善以及“陽光農廉網”的網上公示，村集體的“三資”管理走向了程序化、制度化、規范化的軌道。

促進了農村社會和諧穩定，筑牢了農村黨風廉政建設防線。多層次全方位的監督和管理，有效地控制了公款私存、坐收坐支、揮霍浪費、貪污挪用等現象，大大提高了“三資”管理的透明度，強化了農村干部的廉潔自律、維護集體利益和為民服務意識，進一步密切了干群關系，促進了農村社會和諧穩定和農村集體經濟的健康有序發展，筑牢了農村黨風廉政建設和反腐倡廉防線。

（作者單位：山西省長治市農村財務管理中心）

1004-7026（2015）03-0110-02中國圖書分類號：F812.8

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