西南民族地區農民合作社參與基層治理功能探析

□孫興芳

西南民族地區農民合作社參與基層治理功能探析

□孫興芳

當前，我國城鎮化迅速發展，農業現代化穩步推進，適度規模經營優勢日益顯現。農民合作社作為服務于“三農”的經濟組織，經濟功能最為重要。但同時作為一種直接扎根于農村社會系統的組織形式，必然會產生一定的基層治理功能。實踐證明，伴隨著農業經營方式的專業化、組織化、一體化的發展，農民合作社在基層治理中特別是在我國西南民族地區的基層治理中發揮著一種橋梁作用。具體表現在：構架農民與市場之間的橋梁，抵御市場風險，保障農民利益；構架農民與政府之間的橋梁，促進民主管理，維護地區穩定；構架不同民族文化之間的橋梁，形成合作社文化，促進民族融合；構架民族地區城鄉之間的橋梁，平衡城鄉資源，創建和諧鄉村；構架農民與自然環境之間的橋梁，繁榮生態經濟，建設美麗鄉村。可以說農民合作社相對于政府職能在一定程度上起著日益重要的“功能替代”作用。

西南民族地區；農民合作社；基層治理

伴隨著我國城鎮化迅速發展，農業現代化穩步推進，適度規模經營的優勢日益顯現。十八大報告提出：“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”農民合作社這一在新中國成立之初曾風靡一時的經濟組織再次成為人們關注的對象，并逐漸發揮其獨特優勢成為當前新型農業經營主體中重要的一員。2013年中央1號文件指出：“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。”這一定位明確了新時期農民合作社的基本經濟功能，同時也明確了農民合作社的另一“溢出”功能——社會管理功能。農民合作社作為服務于“三農”的經濟組織，經濟功能最為重要。但同時作為一種直接扎根于農村社會系統的組織形式，并與市場、政府有著天然的聯系，必然會產生一定的基層治理功能。

我國西南民族地區基層治理相較于其它地區存在著諸多特殊制約因素，主要表現在自然條件的極端化、民族文化的多樣化以及經濟發展相對滯后、周圍國家環境復雜等等。這些困境更加需要一個能夠協助政府進行有效基層治理的組織來維護其穩定，促進其發展。實踐證明，伴隨著農業經營方式的專業化、組織化、一體化的發展，農民合作社在基層治理中特別是在我國西南民族地區的基層治理中發揮著日益重要的作用。

1　構架農民與市場之間的橋梁，抵御市場風險，保障農民利益

信息時代，只有及時了解市場信息，才能獲得又快又好發展。西南民族地區因其自然條件差，經濟水平低等因素導致大部分以家庭為單位進行生產的農民不能及時了解市場信息，抓不住市場機遇，產品滯銷，承擔較大市場風險。而農業合作社打破家庭經營的限制，通過與企業簽訂農產品采購協議，達到“農民——農民合作社——企業——市場”多位一體效果，構架起農民與市場之間的橋梁，幫助農民及時了解市場需求信息，有效滿足市場需求。同時，在當前農產品價格增長比較緩慢情況下，農民合作社將處于市場弱勢地位的農民聯合起來，擴大生產規模，節約交易成本，變弱勢為強勢，獲得了在市場競爭中的有力地位。

另外，農民合作社在抵御市場風險，幫助農民致富的同時也為農民提供了較為穩定的就業平臺。西南民族地區農民就業的地域及行業范圍受當地社會資本、技術水平等因素影響較大，表現出諸多不確定性因素。而農民合作社生產基地需要雇傭農民進行農業生產，在一定程度上把農民從傳統土地勞作中解放出來，解決了部分農民的本地就業問題。此外，農民合作社還促使了相關產業的衍生，帶動農業結構的整體調整，創造了農民的其他就業途徑，促使部分農民穩定有序地向其他產業轉移。因此，農民合作社是保障農民利益的的堅強后盾。

2　構架農民與政府之間的橋梁，促進民主管理，維護地區穩定

新農村建設實現民主管理與提高農民收入同等重要。西南民族地區因歷史、地理等因素，很多地區長期處于封閉的生產狀態。另因其自身民族傳統習慣、信仰以及以宗教活動習俗、血統等級制度，普遍存在著缺乏平等意識、民主意識的觀念，從而制約了民族地區經濟、社會全面發展進程。《中華人民共和國農民專業合作社法》第二條規定：農民合作社為自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。社員在參與內部事務管理上具有平等權利，施行民主管理，這就有利于培養農民的民主意識與民主習慣，并使農民對相關法律法規、規章制度、企業管理等方面的知識有所提升。同時，農民合作社作為一個聯合組織還因其共同經濟利益促使社員產生強大的認同感與凝聚力，引導農民積極參與農村的民主管理。此外，農民合作社還為社員提供更多關于政府行為的知情權、參與權與監督權，發現問題，社員可以通過農民合作社與政府對話，并監督基層組織的社會民主管理。從政府角度來看，也縮減了政府的管理量，減輕了政府壓力，從而構架起農民和政府之間的橋梁，減少農業政策制定、實施成本，促進農業政策制定的合理化和有關農業政策的順利實施。

穩定一直是政府在農村工作中關注的重點問題，民族地區的穩定更是重中之重。西南民族地區在歷史上就是一個民族問題多發的敏感地帶。當前，因西方敵對勢力的“分化”、領土、疆域爭端及宗教等問題，顯得尤為復雜。農民合作社在一定程度上，通過增強參社農民的民主意識，進而起到了維護農村社會穩定的作用。首先，農民合作社給予社員共同的利益訴求，這就在一定程度上避免了因利益分化帶來的社會問題。其次，社員在遵循合作社的規章制度過程中，會將誠信、互助、民主、團結等意識內化為一種公共價值觀，更好的化解農村社會矛盾。再次，農民合作社作為基層組織扎根于農村，可以盡早發現威脅社會穩定的問題，及時進行處理，避免局部矛盾擴大。在矛盾發生后，農民合作社也可以協助村委會充當化解矛盾的“潤滑劑”。

3　構架不同民族文化之間的橋梁，形成合作社文化，促進民族融合

合作社文化（也稱合作社組織文化）是指反映合作社本質規定性的、為合作社成員普遍認可的一整套思維模式、認知系統、行為規范等。西南民族地區在長期歷史發展過程中，逐漸形成了自己的獨特文化，表現為民族文化的多樣性，但同時也具有一定的兼容性。農民合作社具有自身文化構建功能。總的來說，包括自身物質條件、管理體系、規章制度、品牌文化及社員的群體意識、行為規范等。社員通過農民合作社的自身文化建設，從中學會科技、營銷、學會民主、合作，成為有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民。

同時，社員在繼承其本民族優秀傳統文化基礎上，逐步接受外來文化，進而形成合作社社員間的共有文化，在一定程度上促進了民族文化的融合。在這種情況下，又進一步促使生產、生活方式發生變化，打破地域及轄區的界限，推動西南民族地區民族的融合。

4　構架民族地區城鄉之間的橋梁，平衡城鄉資源，創建和諧鄉村

資源是實現農業現代化的物質基礎。近些年來，雖然我國政府對農業服務投入呈穩定增長趨勢，特別是加大了對民族地區公共設施、技術服務及社會福利的投入，但依然相對偏倚城市，農村資源配置稀缺，城鄉資源配置差距大。特別是西南民族地區城鄉資源配置不均衡現象較為嚴重，城市地區憑借資金、技術、信息多方面優勢，政府公共服務投入效率較高。而農村地區農戶多以家庭為單位分散生產，對于農業服務的需求缺乏有效的表達渠道，政府部門、公共機構往往根據自己掌握的狀況來決定農業公共服務的內容，導致公共服務供需之間嚴重脫節。甚至有些地方政府為了政績大量修建“面子工程”，造成極大資源浪費，農民也無處訴求。

“為農服務”是農民合作社的根本宗旨。有學者提出“農業公共服務的三螺旋模型”，闡明政府——企業——合作社三者之間相互影響，相互促進的關系。農民合作社通過與政府與企業的聯系，表達農民對于農業服務的真實需求，從而克服政府農業服務供給與農戶需求之間的不相匹配，從而形成一種良性互動。同時，農民合作社還承擔了政府委托的服務職能，掌握了更多的資源，在自身經濟效益好的基礎上可以為農民提供有效的公共服務。農業合作社還可以積極引入社會資金投入，大力加強農村交通、電力、水利、通訊、網絡、文教衛生等為重點的基礎設施建設，為農村經濟發展和農民收入增長奠定基礎性條件，從而均衡城市與農村的資源配置。因此，農民合作社也可以構架起城鄉之間的橋梁，改善鄉風、鄉貌，促進和諧鄉村的創建。

5　構架農民與自然環境之間的橋梁，繁榮生態經濟，建設美麗鄉村

西南民族地區有著天然的自然資源優勢，發展生態經濟必然成為西南民族地區實現經濟發展的有效之路。有學者認為“生態經濟應是以生態平衡為基礎，以經濟可持續增長為目標，在生態系統和經濟系統間合理配置物質、能量、信息、價值和人才等資源，實現生態和經濟良性循環的經濟結構”這一定義闡明了生態經濟的一個重要特征，即以可持續發展為目標。但近些年來，因市場經濟利益趨動與政府管理行為不力導致西南民族地區自然災害頻發，水資源日益短缺，水土流失、土地沙化現象日益嚴重，生態系統承受能力日益脆弱。這就需要一種經濟組織能夠將環境保護與經濟發展有機結合起來，通過建設環境友好型產業實現民族地區經濟與環境的可持續發展。

實踐表明，農民合作社作為一種新型經濟組織，在追求經濟利益的同時遵循可持續發展價值理念，因此在農業可持續發展過程中發揮著日益重要的作用。以家庭為單位的分散生產往往導致農民為了一己利益唯利是圖，而農業合作社在運行過程中實施企業管理制度，同時自愿加入與民主管理的原則也能確保社員形成共同利益，因此有能力對自己的行為進行有效控制。有學者指出：由于合作社的公共產權制度與合作社的可持續的價值理念相結合，所以由農業生產效應的外部性而導致的農業環境惡化問題完全可以通過內部化而得以解決。近年來，西南民族地區利用其生態優勢，因地制宜，大力發展生態養生、休閑旅游等新興服務業產業。許多農民合作社通過保護環境宣傳教育，使農民增強了環保意識；通過推廣環境保護技術，使農民科學使用農藥、化肥等化學物質。因此，農民合作社可以構架一條農民與自然環境之間的橋梁，積極參與美麗鄉村建設，實現農業的可持續發展。

（作者單位：廣西師范大學馬克思主義學院）

[1]袁本樸.西部大開發與四川民族地區生態經濟建設[J].民族研究,2001(2):31-40

[2]王寧,林堅.合作社與農業環境的可持續發展[J].華南農業大學學報(社科版),2002(2):32

1004-7026（2015）03-0065-03中國圖書分類號：F321.1;F321.3;F321.4

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2014年廣西師范大學馬克思主義學院研究生科研培育項目——“西南民族地區農民合作社參與基層治理存在的問題與對策研究”