農村環境保護應建構長效戰略機制

□趙煜翔

農村環境保護應建構長效戰略機制

□趙煜翔

中國農村區域遼闊、人口眾多，環境問題復雜，所以，要有效地實現對農村環境的保護和治理，必須與新農村建設和現代農業發展相一致，從戰略的高度，建構起環境保護的長效機制。

農村環境；保護；長效；戰略機制

中國農村區域遼闊、人口眾多，環境問題所涉及的類型也非常復雜，所以，農村環境保護與治理是一個長期的系統工程，要有效地實現農村環境保護和治理，必須從戰略的高度，建構起整體的、長期的環境保護長效機制。

1　農村環境保護與治理必須建立和運用市場機制

在相當長的一個時期內，環境資源都被當作公共物品被隨意、無償地使用。可以說，環境資源無價、使用無償是導致農村環境日益惡化的最重要的原因之一。要有效地避免農村環境“公共地悲劇”效應的重復上演，必須建構和引入市場機制，讓使用者支付費用、破壞者承擔責任、經營者承擔風險，農村環境保護和治理的痼疾才可能徹底根治。

市場機制是通過自由競爭與自由交換來實現資源配置的方式，也是價值規律的實現形式。一般來說，市場機制主要包括供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制等等。

首先，在農村環境保護中引入和建立市場機制，關鍵在于要遵循價值規律的原則，通過競爭機制來配置環境資源，通過價格機制來調節環境資源的使用效率。也就是說，引入市場機制的主要目的之一就是要使農村環境資源從無償使用變為有償使用，要通過合理的市場定價，讓任何參與這一環境資源市場交易的主體在使用環境資源的時候承擔必要的成本費用。只有兌現農村環境資源使用環節的成本，環境資源的浪費和破壞行為才可能減少，農村環境才可能收到實效。

在社會經濟高速發展的今天，環境資源已經成為一種日益稀缺的資源。在完全開放的市場中，資源是有價的，而有價資源的使用應該是有償的。農村環境資源作為一種重要的生產要素，是產品成本和價格的構成要素之一，將它分類定價，納入產品的成本和價格構成體系中是必要的，也是可行的。

其次，農村環境保護中引入和建立市場機制需要對農村環境資源的產權予以明晰和界定。產權明晰是市場機制有效發揮作用的前提。產權不明晰，市場機制就會失靈。雖然在某些情況下作為實物形態的農村環境資源的產權邊界還比較難以確認，在一定程度上影響了農村環境產權的界定；但是，從另一個方面看，環境資源和土地、礦產等自然資源一樣，在被特定主體占有之后，也具有了物權性。物權化的環境資源必然有物權主體，這種物權主體在實踐的層面上是可以明晰和界定的，比如水資源、森林資源等等。

環境資源主要屬于不動產范疇，農村環境資源物權主體的明晰和界定，需要政府以法律、契約的方式來完成。因此，國家應加快環境資源產權立法，建立和完善環境資源包括農村環境資源在內的產權登記和流轉機制，以保障農村環境資源的正常使用和交易。

2　農村環境保護與治理應該建立和實施分類集中治理機制

尋找解決農村環境污染治理的路徑必須從污染產生的原因入手。可以說，引致農村環境問題日趨嚴重的一個重要原因是農村環境污染的分散性。農村地域遼闊，人口眾多，農村居民居住分散，農村產業、行業分布廣泛，環境污染呈現出分散、面狀的特征。這種環境污染特征在很大程度上致使農村環境保護的難度加大，污染治理成本增長。

要有效解決因分散而造成的農村環境問題，應該充分利用新農村建設的契機，經過充分的論證和規劃，一舉多得，在發展現代農業的同時，建立起分類集中的環境污染治理機制。分類集中就是將農村環境污染根據不同的行業，不同的地域，不同的污染類型，以及不同的污染產生原因，先進行區分歸類，然后再進行集中治理。分類集中治理的最大好處就在于可以降低環保費用和治理成本。

一般來說，農村環境保護采取分類集中的方式主要可以從幾個方面來進行，一是通過發展小城鎮、建設城鄉一體化的社會主義新農村，將農村居民從地域空間上集中，以實現對農村生活污染源的控制。二是在加快農村基礎設施建設、實現村村通公路的同時，充分利用鄉村公路交通網絡，將農村生活污染進行集中收集和處理。三是將農村產業進行分類集中，以解決農村生產污染的問題。現代農村產業早已從傳統的單一型農業發展為包括農業、工業、第三產業在內的集束產業群。不同的產業集束產生的污染形式是不相同的，所以，通過將農村產業的分類集中，可以在一定程度上控制產業污染。比如，對農村工業污染，可以通過建設農村鄉鎮產業園區進行集中治理；對于農村畜牧業污染和農業污染，可以通過發展現在畜牧集中區和現代農業產業園區來集中治理。

3　健全政府對農村環境保護和治理的監管機制

由于我國長期以來的城鄉二元結構體制，使農村環境保護和治理無論在制度安排還是在技術手段上都遠遠落后于城市，特別是政府對農村環境的監管不到位，進一步加劇了農村環境污染的惡化。

政府監管是提高農村環境保護效果的重要保證。要強化政府監管機制，首先要健全農村環境監管機構，應在縣一級以下的農村基層設置環境監管組織，讓其既擔負環境監督管理職能，又兼負環境宣傳教育職能。其次，要采用科學合理的、適應農村環境的環境監督管理手段。第三，要加強對農村環境保護立法和培養農村環境監管專門人才。

4　建立對農村主體的環保教育機制

我國農村環境問題十分復雜，要有效地增進農村環境保護和治理的成效，僅僅依靠法制的約束、政府的監管顯然是不夠的，還必須通過提高農村區域居民主體愛護環境的自覺意識，增進居民主體的道德自律來實現。

教育是促進道德進步的最佳方式。所以，提高農村居民主體環境道德意識，必須建構農村環保教育機制。

首先，應明確農村環保教育的目的。要認識到農村環保教育的緊迫性。

其次，應搭建好農村環保教育的平臺，形成多形式的農村環保教育路徑。在傳統農村區域，居民接受教育的途徑非常單一，主要是九年制義務教育和三年制高中教育。顯然這種單一的教育機制已經遠遠不能適應建設社會主義新農村的需要，也不適應農村環保教育的需要。因此，在農村環保教育中，既要借助正規教育平臺，也要搭建和借助其它教育途徑。比如，農村環境專題教育，農民夜校，農村職業教育和技能培訓，農村村民大會，農村文化傳媒載體等等。只有通過多種形式、多途徑的環境教育，農村居民環境意識提升才可能有所保障。

第三，應強化農村環保教育內容。在傳統的農村教育和宣傳中，主要局限于基礎教育、生產技能培養、政治思想引導等方面，對環境問題的教育和宣傳幾乎是空白。因此，在農村環保教育機制的建構中，要突破原有教育內容的局限，以環保教育為重點。要以培育農村居民的環保主體意識、環境危機意識，以及環境保護知識為重點，要使廣大農村居民認識到環境破壞的危害性和嚴重性，使他們成為農村環境保護的主體，自覺參與維護農村環境利益。

（作者單位：西華師范大學商學院）

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1004-7026（2015）03-0037-02中國圖書分類號：F323.22

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