我國農村土地流轉與新型城鎮化建設

□曹昱

我國農村土地流轉與新型城鎮化建設

□曹昱

近年來，我國農村的土地流轉問題一直是社會各界關注的焦點之一。在新型城鎮化建設進程中，農村的土地資源需求有增無減，因此土地資源的利用與配置效率顯得至關重要。農村的土地流轉現狀反映了農民非農就業及土地規模化經營的情況，與新型城鎮化建設質量密不可分。深入探討農村土地流轉現狀有助于規范土地流轉市場，維護農民的土地權益，促進農村經濟發展，推進新型城鎮化建設。

土地流轉;新型城鎮化

土地流轉實際流轉的并不是土地本身，而是土地的使用權，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或經濟組織。合理有序的土地流轉可以更加高效地配置土地資源和農村勞動力資源，促進農村現代化建設，目前我國較為發達的農村地區土地流轉已呈現出市場化，土地流轉信息對稱化，流轉方式多元化等特點。然而我國大部分農村土地流轉的發展并不成熟，仍然存在規模化程度低，農戶社會保障不健全，土地流轉政策不完善等缺陷。

1　土地流轉現象出現的原因

1.1農村勞動力的轉移

1978年中國實行了土地制度的改革，家庭聯產承包責任制推行至今。將近40年來，農村土地面積有減無增，而農村人口數卻大幅增加，勞動力資源已遠遠超出了土地經營的需要。因此相當一部分年輕勞動力選擇進入城鎮務工，或帶動全家一起向城鎮轉移，部分留守的年邁勞動力由于難以承擔繁重的勞動將土地使用權轉讓出去。由于勞動力轉移導致的農村土地流轉方向多為土地持有人的親戚朋友等，流轉規模較小且分布零散。此類流轉方式在我國農村土地流轉中占據較大的比例，但大都面積較小，很難形成土地的規模化經營，對農民的經營土地的收益并沒有很大改善。

1.2從事農業生產投入大，收益低

我國農業種植機械化水平總體較低，大部分經濟不夠發達的農村地區主要還是采用人工作業的方式進農作物的種植，收割和出售，勞動負擔過于繁重。加之家庭擁有土地面積較小，大部分農民收獲的糧食主要用于自己消費，因此農民依靠經營土地獲得的收入很低，相應的卻要付出大量的勞動，大量農民選擇從事其他行業，將自己擁有的土地轉讓出去。

1.3農用地的商業化原因

出于農村發展及新型城鎮化建設的需要，政府或企業會以征用、租用、購買等方式從農民手中取得土地的使用權，用以城市建設，工業園區的建造或招商引資等。

1.4種植大戶的承包，生產合作社的集體經營等

少量農戶由于種植興趣，種植技術偏向等原因大規模從事農業種植，從而通過租用，承包等方式從其他農戶哪里有償取得土地使用權。也有一些農戶以參權入股的形式將土地入股到生產合作社通過集體進行土地的經營，可以自由選擇是否投入勞動。這兩種土地流轉形式下的土地經營往往具有連片性較好，規模較大的特點，利于農村土地經營效益和農業機械化水平的提高，新型城鎮化的建設也起到了積極作用。

2　農村土地流轉的阻礙

2.1農民收入缺乏保障

在我國傳統農民的觀念中，土地是家庭收入的根本來源，失去土地便失去了生活的基本保障。土地流轉農民往往可以得到一定量的補償，如果是短期內的出租、外包等流轉形式，土地持有者在流轉活動結束之后可以收回土地，若是征用、購買等活動農民則不得收回。目前農村缺乏穩定明確的社會保障機制，農民放棄土地所有權難以得到足以養老的補貼，因此部分農民拒絕流轉自家土地。

2.2土地流轉渠道不正規，信息不對稱

土地從普通農戶手中流轉向種植大戶，流轉過程中缺乏正規的中介調解，由于交易雙方對陌生人不信任，容易導致種植大戶花費成本過高而利潤較低；或小戶與大戶之間的信息不對稱，小戶對土地流轉市場概況缺乏了解，致使小戶利益難以保障。出于這兩方面的原因，流轉活動不能順利進行，且流轉成本過高。

2.3土地流轉缺乏完善的引導規范機制

現階段我國農村的土地流轉大多是由農民自發完成的，缺乏市場規范，由此產生的后果往往是利益主體和利益劃分不明確，土地持有人和承包人之間發生利益糾紛。沒有完善的引導機制保障是農民對土地流轉缺乏積極性的原因之一。

3　促進農村土地流轉規范發展的建議

3.1健全土地流轉引導機制

當今我國政府鼓勵土地規模化經營，針對土地種植大戶實行了大力的獎勵和補貼措施，相應的也應該及時完善土地流轉的引導機制，建設正規的中介組織，使土地流轉規范化，提高土地流轉效率。明確土地流轉流程，規定土地流轉過程中需要的手續等。以健全的政策保障雙方的利益，以專業的中介確保土地流轉的高效公平。

3.2完善農村社會保障機制

農民對土地流轉缺乏積極的態度究其原因主要在于對收入來源的擔憂，針對此種現象應當建立完善的農村社會保障機制，加大補貼力度，為放棄了土地的農民提供可靠的收入保障以確保基本生活及養老。社會保障將放松農民對土地的過度依賴，轉而依靠非農就業，政府補貼等多種收入途徑。

合理有序的土地流轉是農村土地規模化經營的前提，是農村現代化建設的重要保障。隨著新型城鎮化建設的不斷推進，農村土地和勞動力資源越發珍貴，只有土地的規模化經營才能適應農村發展的需要，因此市場規范的土地流轉機制建設已經迫不及待。要從根本上解決我國目前土地流轉存在的問題，必須要立足于農民利益，改變農民對土地流轉的認知，在農村建立完善的社會保障機制，對農村土地流轉進行正確的引導，為土地的充分流轉打好基礎。綜上所述，成熟的土地流轉市場有助于合理配置農村資源，投入最少的勞動力成本和資金成本為農村創造最大的經濟效益，推進農村的現代化建設和新型城鎮化的發展。

（作者單位：河南大學經濟學院）

[1]黃祖輝,王朋.農村土地流轉:現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響.浙江大學學報(人文社會科學版)，2008,38(2)

[2]常金海,劉建軍:當前農地流轉中存在的主要問題及成因分析——以濰坊市為例.理論學刊.2005(1)

[3]北京天則經濟研究所《中國土地問題》課題組:土地流轉與農業現代化.管理世界，2010(7)

1004-7026（2015）03-0026-02中國圖書分類號：F321.1

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曹昱（1995-），女，漢族，河南固始人，現就讀于河南大學經濟學院，在校本科生，研究方向：國際經濟與貿易。