基于模糊綜合評價法的貴州土地可持續利用評價

張 磊，呂世勇

（貴州財經大學 資源與環境管理學院，貴州 貴陽550025）

土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，具有養育、承載、倉儲、景觀等功能。然而，隨著我國工業化和城鎮化的發展，有限的土地資源與不斷增長的需求構成了現今中國社會的城鄉經濟矛盾、社會矛盾、生態矛盾和資源利用矛盾，多種矛盾的疊加對土地資源構成了巨大的壓力［1］。因此，系統、科學、客觀地評價土地資源利用水平對緩解上述矛盾，實現區域可持續發展具有重要意義。

貴州位于我國西南部，處于長江及珠江上游分水嶺地帶，對兩江下游區域的生態安全有著重要影響。獨特的喀斯特地質條件使得貴州生態環境比較脆弱，生態承載力小，長期以來不合理的土地利用造成了水土流失、石漠化比較嚴重，土地質量逐年下降。近年來，貴州經濟正處于高速發展階段，省委省政府提出了工業強省、城鎮化帶動的發展戰略，在未來發展過程中，有限的土地資源與社會經濟發展之間的矛盾將日趨緊張。如何緩解這一矛盾，實現貴州省土地資源可持續利用是有關學者關注的重點，如：肖玖軍等［2］通過建立評價指標體系，運用多因素綜合評判法對貴州不同經濟發展水平地區的土地集約利用進行評價；朱健等［3］采用層次分析法和GIS技術從土地自然資源安全、社會安全、經濟安全3個方面對貴州土地生態安全進行了評價；梅志敏［4］對貴州省2005年的土地生態足跡和生態承載力進行了評價，得出當年的土地利用為不可持續狀態，并提出控制人口過快增長、合理編制土地利用規劃、運用高科技高效利用土地資源、改良天然草場等對策建議；李莉等［5－7］采用定性及比較分析歸納了貴州省土地利用特點及存在的問題，提出土地持續利用的原則和對策建議；王永平［8］分析了貴州省城鎮化快速推進過程中的土地問題及實質，提出了土地可持續利用的對策。從已有研究看，主要分為定性研究和定性與定量相結合研究，在定量分析方法上也有多因素綜合評判法、生態足跡法和層次分析法與GIS技術相結合，然而土地可持續利用評價是一個典型的涉及多因素的綜合評價問題，其狀態究竟是可持續還是不可持續，對于不同區域、不同發展階段而言沒有明確的標準，其本身是一個模糊的社會經濟問題，界限難以準確劃分。要提高土地可持續利用評價的可靠性，就必須找到一種能夠處理多因素、模糊性及主觀判斷等問題的綜合評價方法。模糊綜合評價法是以模糊集合論為理論基礎，應用模糊關系合成原理，將模糊、不易定量的因素或指標定量化，進行綜合評價的方法，其原理是依據隸屬度理論將定性問題轉化為具體的定量問題，優點在于結果清晰、全面性強、各項指標之間相互有比較。因此，運用模糊綜合評價法對區域土地可持續利用進行評價具有特定的意義和價值［9］。為提高貴州土地的利用水平，合理利用土地資源，以推動社會經濟發展與土地資源的可持續發展，筆者利用模糊綜合評價法對貴州土地可持續利用進行研究。

1 貴州土地利用現狀與存在問題

1．1 土地利用現狀

根據2012年貴州省國土資源公報，全省土地總面 積 為 1 760．99 萬 hm2，其 中，農 用 地1 479．94萬hm2，占土地總面積的84．04%；耕地455．44 萬hm2，占25．86%；建 設 用 地60．91 萬hm2，占3．46%；未 利 用 土 地220．14 萬hm2，占12．5%。同2011 年相比，農業用地減少0．99 萬hm2（其 中，耕 地 減 少0．57 萬hm2），林 地 減 少1．23萬hm2，園地增加0．85萬hm2，建設用地增加1．91萬hm2。

1．2 土地利用存在的問題

1）土地資源人均占有量少，人地矛盾突出。土地資源人均占有率少是貴州人地矛盾突出的表現。2012年底，貴州省人均土地面積為0．51hm2，僅為全國人均土地面積（0．71hm2／人）的71．83%，人均耕地面積為0．13hm2。另外，隨著貴州大力推進城鎮化、工業化建設，進一步加劇了人地矛盾，主要表現：耕地減少勢頭難以遏制，雖然實施了耕地占補平衡政策，但因經濟發展侵占耕地的勢頭依然難以遏制，2012年 耕 地 面 積 較2010 年 減 少0．81 萬hm2；土地后備資源缺乏，2012 年底未利用土地220．14萬hm2，占土地總面積的12．5%，人均未利用土地面積僅為0．06hm2，且這些未利用地多分布零散，土壤貧瘠，開發利用的難度大，投入多。

2）土地利用結構不合理，利用率低。根據2012年貴州省國土資源公報顯示，貴州省農業用地占土地總面積的84．04%，耕地約占農業用地總面積的30．77%，呈現以大農業為主的用地格局，而對于地區經濟貢獻大的建設用地比例僅為3．46%，土地利用經濟效率低，2012 年貴州省地均生產總值為3．86萬元／hm2，只 相 當 于 全 國 平 均 水 平（5．4萬元／hm2）的72．37%。

3）土地資源利用影響因素多。貴州省山地面積比重大，根據2005 年土地利用變更調查資料顯示，全 省 坡 度 大 于25°的 耕 地 有73．39 萬hm2，15°～25°的耕地135．04萬hm2，二者占耕地總量的46%以上。同時，土地利用中限制性因素多，中低產田比重大，裸巖多，土層淺薄，土被不連續，土中夾雜礫石，水源保證率低等，全省地帶性土壤屬黃壤，土壤有機質含量少，質地黏重養分含量不高，呈酸性，其他土類除紫色土外，一般肥力也偏低，結構性差［5］。

4）生態環境脆弱。貴州大部分地區屬于生態環境脆弱區，水土流失、石漠化現象嚴重，2010年貴州省水土流失面積高達55 269．4km2，占全省土地總面積的31．37%，水土流失也加劇了土地的石漠化，2010年貴州省各類石漠化面積占土地總面積的21．34%［10］。

2 貴州土地可持續利用的評價方法

2．1 構建評價指標及確定權重

根據貴州省土地利用的實際情況及其指標體系的系統性、科學性、適用性、動態性和可操作性等原則，構建以土地生產性、生產穩定性、經濟可行性、資源保護性、社會可接受性為準則層，包含15個三級指標的三層次綜合評價指標體系。為表示不同指標對評價結果的影響程度，采用特爾菲法確定各評價準則和評價指標的權重值（表1）。

2．2 確定評語集

根據貴州省土地利用狀況，將土地可持續利用水平分為可持續、中度可持續、低度可持續以及不可持續 等4 個 等 級，即 評 語 集：V ＝｛V1，V2．，．．，V4｝＝｛持續，中度可持續，低度可持續，不可持續｝。同時，通過國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、相關統計資料，并進行專家咨詢，得出貴州省土地可持續利用評價等級（表1）。

2．3 模糊綜合計算

根據指標及相關專家對土地可持續評價的一般性見解，在評價指標與評語集之間建立合適的模糊影射關系，通過隸屬函數計算，得到各評價因子的隸屬度，從而得到模糊隸屬度矩陣Rij。

式中，Rij為準則層評判結果集（B）中各參評因子對應于評語集中第j級的相對隸屬度矩陣。

表1 貴州省土地可持續利用的評價指標體系Table 1 The index system of sustainable land utilization evaluation in Guizhou

最后通過各參評指標的權重與隸屬度進行合成運算，得到綜合評判結果B。

B＝U×R

式中，B 為評判結果集，U 為各參評指標的權重，R 為隸屬度矩陣。

由于參評因子的指標性質存在正負差異，因此采用升（降）半梯度模糊分布函數計算各參評因子的相對隸屬度［10－12］。

相對隸屬度公式：

式中，xi為評價指標Ci的實際值，Gij為評價指標Ci對應評語集V 中第j 級的標準值，Gmin為評價標準的最小值，Gmax為評價標準的最大值。

模糊綜合評價結果計算公式：

式中，U1，U2，．．．，Un為各評價指標的權重，b1，b2，．．．，bm為各個評判指標對指標層的相對隸屬度。由此模型計算出一級綜合評價結果并構成新的模糊矩陣，再運用B＝U×R 模型通過重復計算得出二級綜合評價結果。最后，通過可持續利用分值進行模糊評分確定土地可持續利用度。

2．4 數據來源

研究數據主要來源于《貴州省統計年鑒2009－2013》《中國統計年鑒2009－2013》，貴州省國土資源廳網站、貴州省統計局網站提供的統計數據，具體指標值見表2。

表2 2008－2012年貴州省土地可持續利用評價指標實際值Table 2 The actual value of index in sustainable land utilize evaluation in Guizhou from 2008to 2012

3 貴州土地可持續利用的評價結果

3．1 土地的生產性

從表3看出，貴州土地產出水平逐年提高，土地生產性從2008年的低度可持續提高到2012年的可持續水平。其中，主要影響因素單位面積產出從2008年的2．022萬元／hm2上升到2012年的3．863萬元／hm2，年增長率高達17．56%，但仍然與全國平均水平5．4 萬元／hm2有較大差距。隨著貴州省城鎮化、工業化進程的加快，對于土地集約利用程度也不斷提高，大批閑散土地被開發，墾殖指數從2008年的25．461%上升到2012年的26．69%，但隨著大批閑散土地的開發，貴州省后備土地資源也在不斷減少，2012年未利用地較2011年減少0．92萬hm2，后備土地資源不足將制約未來社會經濟的發展。

3．2 土地的穩定性

2008—2012年貴州土地穩定性經歷了中度到低度可持續交替變化的過程，最終步入可持續水平（表3）。其中，自然災害成災率是影響土地穩定性的最大因素，2008 年土地成災率為14．272%，到2009年降為6%，2011年升至17．09%，2012 年又降為3．73%，5年間大幅波動，最大值與最小值間相差13．36百分點。表明，貴州省土地系統穩定性不強，貴州是我國喀斯特面積分布最廣的省份，生態環境脆弱，近年來大規模土地開發活動在一定程度上加劇了脆弱生態環境的不穩定性，雖然在特定年份的表現處于相對穩定狀態，但其本身的脆弱性極易受到外界干擾，特別是在全球氣候變化的影響下，貴州不斷出現干旱、洪澇、泥石流等自然災害。另外，貴州省土地化肥施用量2012 年較2008 年增長95．5%，大量化肥施用在一定程度上對土壤穩定性造成了不良影響。如引起土壤酸度變化，特別是在連續施用單一品種化肥時，短期內即可出現土壤酸化現象；同時，在降雨和灌溉作用下，可溶解土壤中的營養物質造成土壤貧瘠化，甚至破壞土壤結構，導致土壤板結，從而影響土地可持續利用。

3．3 經濟的可行性

從表3看出，2008—2012年貴州土地經濟可行性從不可持續性向可持續性轉變。其中，影響因素最大的是城鎮人均可支配收入，其次是人均GDP。近年來，隨著國家新一輪西部大開發及2012年《國發2號文件》的支持，貴州省加快了城鎮化、工業化步伐，社會經濟發展較快，國民生活水平大幅提高，其中，城鎮居民人均可支配收入從2008 年的11 758．76元升至2 0 1 2年的1 8 7 0 0．5 1元，人均GDP從2008 年的8 824 元升至2012年的19 710元，分別增長59%和123%。國民生活水平的提高對于土地集約利用、可持續利用都有明顯的促進作用。

表3 貴州土地可持續利用綜合評判結果Table 3 The results of comprehensive evaluation of the sustainable land utilize evaluation in Guizhou

3．4 資源的保護性

2008—2012年貴州土地資源保護性由低度可持續狀態向可持續狀態轉變（表3）。近年來，貴州省在資源保護領域不斷加大投入，取得了較好的成果，城市污水處理率從2008 年的31．2%快速增長至2012年的83．9%，建成區綠地覆蓋率從2008年的21．55%升至2012年的39．6%，人均綠地面積從4．44m2升至6．68m2，資源環境質量的改善，促進了土地可持續利用。

3．5 社會的可接受性

從表3看出，2008—2012年貴州土地社會可接受性從低度可持續向中度可持續轉變。其中，影響因素最大的科教投入在逐年增加，從2008 年的245．75億元增至2012年的513．92億元，總共增長109%。科教投入水平的增加在一定程度上推動了土地管理技術的應用，改善了土地利用水平，從而提高土地利用率。

4 結論與建議

近年來，貴州省土地可持續利用水平從2008年低度可持續轉為2010年中度可持續，最后到2012年轉為可持續狀態。總體上看，5年間貴州土地利用水平有顯著提高，不斷朝著可持續利用的水平發展。但制約貴州土地可持續利用水平的因素依然較多，如：土地利用效率與全國相比還存在差距、脆弱的生態環境不利于大規模的土地開發、不合理的土地利用降低土壤質量、科技投入水平不高等。鑒于此，貴州省今后應在以下方面加強土地可持續利用能力建設：1）積極開展天然林防護工程、石漠化防治、水土流失治理等生態環境治理項目，不斷提高土地穩定性水平。2）改善土地利用模式，繼續走集約土地利用之路，發揮土地的多種功能，提高土地產出。3）加大科研投入，摸索出符合貴州省情的土地利用技術，提高土地生產率，實現土地可持續利用。4）嚴格土地管理，利用3S技術，對土地資源實施動態監測與管理，對違法用地、占地依法嚴懲。

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