新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評價與對策

齊曉輝，楊敬東

（石河子大學 經(jīng)濟與管理學院，新疆 石河子832003）

新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）從建立之初至今，農業(yè)生產(chǎn)技術水平取得了巨大進步，農業(yè)總體發(fā)展水平在我國處于領先地位。2012年兵團實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值1 197．21億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為388．37億元，占兵團國內生產(chǎn)總值的32．44%［1］。雖然在經(jīng)濟總量上取得了極大的發(fā)展，但由于化學肥料的過度使用，導致兵團的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化、資源的利用效率逐漸下降以及生產(chǎn)成本增加。因此，如何實現(xiàn)兵團農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為兵團農業(yè)未來發(fā)展的關鍵問題。

由于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個包含經(jīng)濟、人口、社會、資源和環(huán)境等因素的復雜系統(tǒng)，因此，科學評價一個地區(qū)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，考慮因素之間的相互作用和關系，全面準確地反映該地區(qū)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展狀況［2］。目前，學術界關于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平測度多采用綜合評價和多元統(tǒng)計方法，在指標賦值方面有主觀賦值法和客觀賦值法，前者一般會由于評價者的主觀性導致在權重賦值出現(xiàn)差異，影響評價的客觀性［2］；而后者根據(jù)數(shù)據(jù)本身的結構和特征確定相應權重，避免了前者的缺陷，因而更具合理性。筆者在借鑒現(xiàn)有研究的基礎上，結合兵團農業(yè)的特點，構建包含經(jīng)濟、人口、社會、資源和環(huán)境的兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，運用客觀賦值法中的熵值法對兵團農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平進行科學評價，并就促進兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出相應的對策建議。

1 材料與方法

1．1 指標構建及數(shù)據(jù)來源

經(jīng)濟系統(tǒng)的持續(xù)性可以保證兵團在一段時間內維持較高的產(chǎn)出水平，從而提高農民的生產(chǎn)積極性，是可持續(xù)發(fā)展的核心；資源和環(huán)境系統(tǒng)的持續(xù)性是兵團農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎，良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證；人口和社會系統(tǒng)的持續(xù)性是兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目標，也是農業(yè)保持良性發(fā)展的保證和前提條件［2］。基于此，構建涉及經(jīng)濟系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、資源系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)5個一級指標和30個二級指標的兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評價指標體系（表1）。對于指標屬性，正向與逆向分別表示指標對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有促進和阻礙作用，各指標數(shù)據(jù)來源于2002—2013年《新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計年鑒》。

表1 兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的評價指標Table 1 Evaluation indexes of agricultural sustainable development level of Xinjiang Production and Construction Corps

1．2 熵值法

基于上述評價指標體系，采用熵值法評價農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的步驟［3－5］如下：

1）采用直線型無量綱化方法，將各指標值轉化為相對數(shù)。令第i年的第j 項指標xij＝｜xij｜∈［0，1］，對于正向指標，即對提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力起積極作用的指標，采用以下公式處理：

對于逆向指標，即對提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

起消極作用指標，采用以下公式處理：

2）將x′ij進行坐標平移，公式：

式中，A 為平移幅度，取值為1。

3）對yij進行歸一化，并得到標準化矩陣P，公式：

4）分別計算指標xi的熵值ej與差異系數(shù)dj，以及指標xj的權重wj：

式中，k＞0，k＝1／ln（n），ej＞0。熵值ej越小，差異系數(shù)dj越大，指標的權重越大。

5）計算兵團第i年的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合水平得分SARDi：

1．3 協(xié)調度

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標不僅強調系統(tǒng)整體的發(fā)展，也要注重系統(tǒng)之間的協(xié)調發(fā)展，尤其是與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展［6－7］，人口與社會的發(fā)展應當與資源的有效利用與環(huán)境的保護相互協(xié)調起來，促進經(jīng)濟的發(fā)展。為了衡量兵團農業(yè)經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境和資源的協(xié)調狀況，引入?yún)f(xié)調度指標定量評價農業(yè)經(jīng)濟、人口、社會、資源和環(huán)境各子系統(tǒng)之間的協(xié)調程度。定義各子系統(tǒng)的協(xié)調度c：

式中，si為經(jīng)濟、人口、社會、資源和環(huán)境各子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平得分的平均值；fi為各子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平得分的標準差。ci越大，表明各子系統(tǒng)之間的變化速率相互均衡，協(xié)調性越好［8］，反之則各子系統(tǒng)之間缺乏協(xié)調性。

2 結果與分析

2．1 兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

從圖1和表2看出，兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合

圖1 2001—2012年兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平得分Fig．1 Score of agricultural sustainable development level of Xinjiang Production and Construction Corps during 2001－2012

水平得分從2001 年的0．0496 增加到2012 年的0．189，年均增長率為11．79%。表明，自2001年我國實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，兵團農業(yè)的總體發(fā)展水平呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢，總體發(fā)展水平不斷提高，但從系統(tǒng)內部來看，各子系統(tǒng)的發(fā)展水平呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢。

表2 2001—2012年兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平得分Table 2 Score of agricultural sustainable development level of Xinjiang Production and Construction Corps during 2001－2012

2．1．1 經(jīng)濟系統(tǒng) 2001—2012年，兵團農業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平呈持續(xù)增長的趨勢，年增長率達35．69%。通過對原始數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟系統(tǒng)內部各指標的增長存在明顯的差異：年均增長率最高的是農村非農產(chǎn)值（17．79%），其次為農牧工的純收入（15．60%）、農村人均用電量（10．65%）、人均農業(yè)生產(chǎn)總值（10．46%）、農業(yè)固定資產(chǎn)投資（10．22%）、單位耕地面積機械總動力（7．07%），人均糧食產(chǎn)量（3．56%），最低的是農用土地生產(chǎn)率（2．11%）。說明，兵團農業(yè)發(fā)展的投入力度不斷加大，農業(yè)財政支出逐年增加，農業(yè)機械化水平和固定資產(chǎn)投資也在逐年增加，使得農牧工的農業(yè)收入增加，農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平逐年增加。

2．1．2 人口系統(tǒng) 兵團人口系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平得分在2001—2006年呈上升趨勢。雖然受到自然增長率和人口密度的負面影響，但是兵團農業(yè)勞動力人數(shù)增加較快，使得人口系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平得分呈上升趨勢。2007年以后，由于兵團人口增長率出現(xiàn)較大幅度下降，加之勞動人口增長緩慢，使得兵團人口系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平得分呈下降趨勢。對此，原因在于：首先，兵團農業(yè)人口雖然參加農業(yè)生產(chǎn)，但享有城鎮(zhèn)居民的退休工資和社會保險等社會保障，使得其在生育方面更多地傾向少生優(yōu)生；其次，隨著兵團農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平和質量逐漸提高，使得部分農業(yè)人口開始脫離第一產(chǎn)業(yè)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉移；再次，兵團農業(yè)人口大多是外來移民，第一代移民更多地希望子女離開兵團到城市和內地工作、生活。

2．1．3 社會系統(tǒng) 2011—2012年兵團社會系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平得分增長了0．033 3，年增長率為5．7%。從社會子系統(tǒng)的各指標來看，農業(yè)技術人員數(shù)、電話普及率、城鎮(zhèn)化率和農村居民與城市收入比上升較快，農業(yè)人口比重和萬人衛(wèi)生技術人員數(shù)卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。表明，隨著兵團農業(yè)的發(fā)展和農場改革的開展，兵團開始加大對農村社會的建設投入力度，使得農業(yè)基礎設施建設不斷加快、農牧工的收入不斷提高、城鎮(zhèn)化水平和生活質量不斷提高。2．1．4 資源系統(tǒng) 兵團屬于綠洲經(jīng)濟，農業(yè)發(fā)展對于資源和環(huán)境的依賴性比較大，自然資源是兵團農業(yè)生產(chǎn)得以持續(xù)發(fā)展最重要的基礎和保障。2001—2012年，兵團農業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展水平的得分年均增長率為23．22%，體現(xiàn)在：兵團農業(yè)耕地面積由2001年的1 072．76千hm2增加到2012年的1 241．82千hm2，增加了168．44千hm2，年均增長率為1．34%。人均耕地面積由2001年的1．59hm2增加到2008年的1．83hm2，2008年開始出現(xiàn)下降，2012年下降到1．73hm2。農作物播種面積由2001年 的 919．71 千 hm2增 長 到 2012 年 的1 130．15千hm2，年均增長率為1．89%。區(qū)域林地面積由2001年的392．28千hm2增加到2012年的927．64千hm2，年均增長率為8．14%?；谶@些因素的共同作用，有利地促進了兵團農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．1．5 環(huán)境系統(tǒng) 環(huán)境系統(tǒng)在2001—2012 年期間的可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢。2001—2010年環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，得分下降了0．012 1，影響其可持續(xù)發(fā)展的不利因素主要是不合理地使用農藥、化肥、農用地膜，農藥、化肥、農用地膜的使用年均增長率分別為3．7%、6．58%和3．05%。從2010年開始，環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平得分呈現(xiàn)出上漲的趨勢，2011年和2012年的得分分別為0．044 6和0．043。原因在于，自2010年開始，兵團的森林覆蓋率增長較大，2010 年 為18．46%，2011 年 為17．08%，2012年為17．09%，由于森林覆蓋率是影響農業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的一個有利因素，其增長促進了農業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

圖2 2001—2012年兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的子系統(tǒng)協(xié)調度Fig．2 Subsystem coordination degree of agricultural sustainable development of Xinjiang Production and Construction Corps during 2001－2012

2．2 兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的子系統(tǒng)協(xié)調度

結合圖2和表2看出，兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的子系統(tǒng)協(xié)調度在2001—2004 年呈現(xiàn)上升趨勢，由2001年的0．992 6 上升到2004年的4．064 2。其后，由于粗放的增長方式和盲目追求經(jīng)濟增長，忽視了對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和資源的合理利用，給資源和環(huán)境帶來了過大的壓力，導致兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的子系統(tǒng)協(xié)調度自2005 年開始逐漸下降，到2010年下降至1．198 8。2010年以后，兵團開始重視對環(huán)境的保護，采取了有利于環(huán)境保護的措施，緩解了兵團農業(yè)的環(huán)境壓力，加之農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長，農業(yè)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調度開始出現(xiàn)上升趨勢，其中2011年和2012年分別上升至1．987 8和1．781 7。

3 結論與建議

2001—2012年兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展總體水平不斷提高，但其內部各子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平存在明顯差異。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)較快提升，人口可持續(xù)發(fā)展水平逐漸下降，資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展水平緩慢提升，各個子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展處于不協(xié)調狀態(tài)。由于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展涉及到經(jīng)濟、人口、社會、資源和環(huán)境各個領域，是這些系統(tǒng)均衡、協(xié)調發(fā)展的過程，任何一個子系統(tǒng)的落后都會影響到整個系統(tǒng)的發(fā)展［9］，因此，要促進兵團農業(yè)各子系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，提高兵團農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平必須做到以下幾點。

1）繼續(xù)保持農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。農業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要保障，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要保持職工收入的持續(xù)增長，提高職工參與農業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2）進一步加大對農業(yè)的教育投入，提高職工的文化素質和科學技術水平。人口是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，只有擁有一批具有較高知識和技術水平的適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的新型人才，才能保證農業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。因此，必須做好對現(xiàn)有人力資源的開發(fā)，加大對農場職工的培訓和農業(yè)科普知識的宣傳力度，提高其綜合素質；同時，積極構建有利于人才成長的良好環(huán)境，注重對農業(yè)高端人才的培養(yǎng)和引進［10］。

3）加快兵團農場的城鎮(zhèn)化建設，吸引外來勞動力進入和穩(wěn)定農場職工隊伍。通過積極推進兵團農場的城鎮(zhèn)化建設，加快改善農場面貌，提高農場的城鎮(zhèn)化水平，加快農村和城鎮(zhèn)的服務業(yè)發(fā)展，建設良好的生活環(huán)境有利于吸引外來勞動力的進入和穩(wěn)定當?shù)剞r場職工隊伍［11］。

4）加強對環(huán)境和資源的保護，合理開發(fā)利用農業(yè)資源，保護農村生態(tài)環(huán)境［12］。農業(yè)資源的可持續(xù)利用是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。兵團是典型的綠洲經(jīng)濟，其生態(tài)系統(tǒng)具有易損難修復的特點，因而在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的同時要注重對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和資源的合理有效利用。在環(huán)境保護方面，注重對生態(tài)環(huán)境消耗強度的控制，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。在農業(yè)生產(chǎn)過程中科學控制農藥和化肥的使用量，加強對生物資源的利用，增強生態(tài)環(huán)境的自我調節(jié)能力以及抵御經(jīng)濟發(fā)展干擾的能力。在資源利用方面，加強節(jié)水灌溉技術的推廣，提高水資源的利用效率，有計劃地集中開發(fā)水源地，實行井灌井排，達到土地的水鹽平衡，防止和減少土地鹽漬化的出現(xiàn)［13］。在土地利用方面要建立土地沙漠化和鹽堿化防治體系，建立生態(tài)防護林，減少土地遭受沙塵暴的侵襲。

5)優(yōu)化農作物種植結構，合理規(guī)劃兵團土地資源，提高土地的利用效率。過去兵團在農業(yè)種植上過分強調經(jīng)濟效益，導致農業(yè)種植結構單一、土地生產(chǎn)率下降和生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，必須從兵團實際出發(fā)，增加農作物種植種類，提高農業(yè)生產(chǎn)的多樣性，優(yōu)化種植結構，從而促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

6)加強農業(yè)技術投入，提高農業(yè)生產(chǎn)的科學技術水平。農業(yè)科學技術的發(fā)展是提高資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境、提升農業(yè)效益和競爭力的重要手段［14］。兵團農業(yè)環(huán)境的脆弱性特點決定了在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)時必須注重對環(huán)境的保護和資源的有效利用，加大對農業(yè)技術創(chuàng)新的投入，加強農業(yè)生產(chǎn)新技術和新產(chǎn)品的開發(fā)，尤其是有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的技術和產(chǎn)品的開發(fā)，這樣不僅能促進資源的有效利用，也有利于促進生態(tài)環(huán)境的保護，保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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