區縣實有人口信息管理系統建設項目管理探索

文/上海交通大學信息安全工程學院 朱亦希

隨著我國政府機構改革的深化和信息技術的迅速發展，我國的電子政務建設迎來了新的機遇與挑戰。但是電子政務領域，非技術的政務工作人員如何對電子政務建設項目實現精細化管理，一直是一個令人頭疼的問題。早期電子政務的數據采集錄入、辦公自動化等以流程為核心的項目中，尚可以憑借政務工作人員自身的業務經驗和充足的資金投入來獲取較好的項目結果。但在以數據為核心的電子政務大數據時代，海量數據的清洗、合并和遷移都費工費力，如果不能對項目過程實現有效管理，終將導致項目過程反復，成本超支，管理失控。因此如何利用項目管理知識體系，對項目過程節點進行有效劃分，對項目過程進行統計跟蹤，就成為當前電子政務大數據建設項目的一個研究熱點。

本文擬以上海市區縣實有人口信息管理系統建設為例，介紹如何將項目需求、項目資源結合所選技術，定義了精確的項目任務，并設計合理的項目任務路徑；如何在項目實施過程中，對項目數據進行統計分析，為調整項目進度提供參考依據。隨著云計算和大數據時代的到來，信息化工作的專業化水平越來越高，本文希望能從業主的自身業務經驗出發，結合項目管理知識體系，推導和設計出有效的信息化項目管理模式，為提升我國的電子政務建設項目管理水平做出應有的貢獻。

一、電子政務和項目管理

“項目是為了生成一種唯一的產品、服務或者結果而投入的臨時性努力”。這一定義反映出項目具有目標性、專門性以及臨時性的特點。“電子政務過程”強調應把電子政務看作一個系統和動態的發展過程。電子政務項目過程有以下特點：

1.電子政務系統是一個完整的概念。是在數字化、網絡化的技術集成平臺上進行政府資源整合、企業資源整合、社會資源整合以及社會服務整合。

2.電子政務項目的項目范圍覆蓋政府、企業、公眾等，涉及面廣，影響面大。

3.電子政務項目強調技術成熟、安全、可靠，并不追求技術的絕對領先。

4.信息共享和業務協同是電子政務項目建設中的難點和重點，原因在于各部門的部門利益可能會不一致。

二、研究對象

“實有人口”是一個新概念，包括了常住人口、流動人口、戶籍人口、外籍人口。當前的“實有人口”管理機制是：人一到轄區住下，一定要納入“實有人口管理”，進行嚴密登記，并納入信息查詢系統。上海市某區實有人口數據庫，包括戶籍人員、來滬人員的基本數據、狀態數據、業務數據，可以豐富地展示一個人的各種信息。同時通過街道人口維護部門進行日常維護更新。

區縣作為實有人口管理的一個匯聚點，有著獨特的優勢。一方面其有豐富的資源可以開展相關信息化建設，一方面又有貼近群眾的街道和居委會組織可以采集最新的第一手資源，而另一方面又可以從各類市級數據庫和條線數據庫獲取數據以同最新采集到的數據進行比對。從某種意義上說，區縣層面有資源，有條件進一步提升實有人口數據的準確性，并為相關條線提供第一手的最新更新信息，提升條線數據庫的準確性。

圖1 實有人口管理信息系統邏輯結構圖

區縣實有人口信息管理系統通過區縣自建的應用系統，如街道-居委會信息系統、人口系統、房地辦系統等采集數據。同時通過專用數據接口獲取條線或市級數據。在區縣實有人口數據中心存有每個數據來源的所有歷史時期的版本，并提供數據比對功能，將不一致數據提交給各數據來源進行裁決，并將最后裁決結果納入當前可用數據版本。

從上圖看，應用數據庫隨業務部門需求推進建設，區縣實有人口數據中心業務需求清晰，信息系統構建相對簡單。最為復雜的是與眾多條線數據庫的對接。這些條線數據庫在區縣層面的人口、單位信息均在百萬條以上，調試一次數據導入都需要大量的計算資源和時間。以往的管理模式采用每個條線數據庫單獨立項處理，無法通過經驗積累，提升數據接口工作的項目管理水平。在項目實施過程中，往往由于程序員對區縣數據中心數據結構理解不到位，外部數據庫內部數據問題等原因，導致數據導入工作往往不能一次完成，在個別項目中，造成工作反復，項目進度嚴重拖延。

三、項目管理過程分析和改進

本文作者經過若干個條線數據庫接入項目實施后，經過梳理，提煉出了一個數據接口項目的大致工作過程。

圖2 項目計劃甘特圖

該項目過程的任務設計原則上參照瀑布式軟件開發過程，但是每個節點增加了面向非技術人員的匯報：

1.需求分析：完成數據格式分析報告，解釋外部數據庫與區縣數據庫的差異和處理方法；完成數據量評估和測試過程。

2.開發和測試設計：完成測試報告和預期測試結果。

3.試運行：通過小批量數據多次測試，找到開發過程中的問題和數據中的問題，逐步清晰完成運行報告。

4.運行：完成匯報，解釋多少數據可實現接口，多少數據有問題，問題如何。

通過項目匯報，促使技術人員對已完成的工作進行檢查和復核，不斷強化項目階段成果。在項目任務編排上，通過前期數據分析檢查外部數據結構化水平，預先剔除不干凈的數據，提前消除了潛在風險。特別針對測試環節，設計了循序漸進的過程，通過逐步擴大數據量的方式來測試程序的有效性和準確性，穩步擴大成果，防止因個別數據問題出現任務完成狀態的反復。

從任務分析上看，測試數據準備耗時較少，而試運行和運行均主要為機器工作，人工資源使用率不高，同時接口程序開發在積累一定經驗后，可形成配置型產品，從而進一步縮短開發過程。分析結果指向唯一不可壓縮的任務為數據結構解讀和數據量分析，這正是整個項目的關鍵。

通過以上分析可發現，多個項目集中開展，有利于提高資源利用率。同時，采用數據庫分析小組而非單獨數據庫分析師的工作模式，有助于加深工作小組對區縣數據中心結構的理解，形成相互檢查審核機制，進一步提高工作質量。

四、實踐情況

經過后續項目的實踐檢驗，單一項目的時間跨度，可從原來的半年縮減到1.5個月。同時于2014年，同步開展了三個外部數據的接入項目（考慮到協調外部數據庫的聯系工作存在困難，2014年僅開展了3個項目）。采用圍繞項目資源的規劃方法，總工期和項目投入均遠低于2010年—2012年探索期項目執行情況。

由此可見，采用項目管理的甘特圖分析方法，可發現項目資源利用的問題，圍繞這個方向進行改進，可提高項目資源利用率，縮短工期，降低成本。在項目編排過程中，以消除風險為原則，結合匯報和檢查，不斷消除不確定性，落實項目成果，可起到避免項目過程反復，項目進度失控等問題。這也證明了項目管理在電子政務建設項目中，只要堅持不懈地注重經驗積累和規劃分析，就可以逐步提高項目控制水平，而不像以往認為的那樣:“每次都項目都不一樣，不能有效實踐項目管理知識”。

五、結論與展望

本文利用項目管理知識分析了類似實有人口信息管理系統的大型數據庫項目建設過程，可以將原先粗放式、外包型項目管理模式，提升到優化資源投入，排除項目風險的精細化項目管理模式。其經驗對后續工作和其他電子政務正在準備開展的大數據共享類項目有一定的借鑒意義。我國電子政務建設目前發展正進入一個高速發展期，大量項目從原先全部自行開發逐步過度到利用已有產品和服務滿足電子政務新需求的開發模式中。在這個過程中，更有利于政務工作人員利用項目管理知識和政務經驗，面向風險消除，面向優化資源投入等項目管理方向來設計項目執行過程，從而實現精益求精的電子政務建設項目管理模式。

本文作者后續還將繼續在電子政務領域的項目管理過程中積累經驗和數據，在工作任務耗時的正態分布分析預估、需求量化分析等方向繼續研究。更進一步將定性分析的項目管理推進到定量分析的水平，為提高我國電子政務建設水平，貢獻自己一份微薄的力量。

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