李興旺：全面提升教育治理水平 加快推進教育現(xiàn)代化

2015年2月10日下午，陜西省市（區(qū)）教育局局長會議在西安召開。陜西省教育廳廳長、黨組書記李興旺在講話時強調(diào)，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及省委、省政府決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，全面深化綜合改革，全面推進依法治教，全面促進教育公平，著力提高教育治理能力和水平，為加快推進教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

省教育廳常務(wù)副廳長梁寶林主持會議。省教育廳副廳長張雄強、郭立宏、蔡釗利、王海波，省教育廳總會計師張新民結(jié)合分管工作，分別就推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗、“全面改薄”、教師隊伍建設(shè)、學(xué)生資助、職業(yè)教育與成人教育、考試招生制度改革、基礎(chǔ)教育綜合改革、教育信息化等2015年重點工作任務(wù)作了安排部署。

李興旺在講話中全面回顧總結(jié)了2014年全省教育工作。他說，2014年面對改革元年的艱巨任務(wù)，針對作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新要求，全省教育系統(tǒng)堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，主動作為，攻堅克難，各項工作重點有創(chuàng)新，難點有突破，整體有提升，推動全省教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌、取得新進展。

李興旺指出，當(dāng)前全省教育事業(yè)正處在加快推進教育現(xiàn)代化的全面攻堅階段，總體態(tài)勢很好、機遇難得。2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化綜合改革、推進依法治教的關(guān)鍵之年，做好今年的工作，對確保實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有承前啟后、承上啟下的重要意義。全省教育系統(tǒng)要充分認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新變化、準(zhǔn)確把握新階段，以深化改革的辦法突破瓶頸，以攻堅克難的擔(dān)當(dāng)抓好落實，用實際行動為提升教育治理水平、推進教育現(xiàn)代化作出新貢獻。一要全面深化教育綜合改革，深入推進考試招生制度、教育治理體系、人才培養(yǎng)模式等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力在“抓實施、見成效”上下功夫，實實在在抓好改革突破。二要全面推進依法治教，堅決依法行政、依法辦學(xué)，加強教育系統(tǒng)干部和師生的法治教育，在法治道路上推動教育現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。三要全面促進教育公平，把保基本、補短板、兜住底作為教育改革發(fā)展的基本要求，著力在教育機會公平、資源享有公平、制度規(guī)則公平上攻堅克難，不斷縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，實現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化，讓學(xué)生接受公平的有質(zhì)量的教育，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。

李興旺強調(diào)，全省教育系統(tǒng)要切實加強全面從嚴(yán)管黨治黨、持續(xù)轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)工作，努力構(gòu)建良好的教育生態(tài)。要加強理論武裝，及時跟進學(xué)習(xí)中、省最新精神，始終保持政治上的堅定，緊跟中、省決策部署的節(jié)拍。要發(fā)揚實干精神，打通政策落實的“最后一公里”，確保不截留、不走樣、不變通。要嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定和厲行節(jié)約條例，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理干部，從嚴(yán)治理亂收費、違規(guī)補課等不正之風(fēng)，建立持續(xù)深入地反“四風(fēng)”改作風(fēng)的長效機制。要按照守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求，堅決落實主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，切實抓好反腐倡廉工作。要深化平安校園建設(shè)，加強安全教育和綜合治理，確保校園和師生安全。

梁寶林在總結(jié)會議時要求，全省教育系統(tǒng)要認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)會議精神，緊密結(jié)合實際安排好今年工作，確保各項任務(wù)落到實處，努力在深化綜合改革、推進依法治教上取得新成效。

寶雞市教育局、渭南市教育局、榆林市教育局、漢中市教育局負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。各市（區(qū)）教育局和韓城市、神木縣、府谷縣教育局局長，有關(guān)市區(qū)教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)同志，省教育廳機關(guān)相關(guān)處室和直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加會議。

根據(jù)省教育廳、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（陜教規(guī)范〔2014〕5號）精神，各縣（區(qū)）要按照“試點先行、逐步推進”的原則，在2014年全面啟動教師校長交流輪崗工作，2016年全面實施。

目前，各縣（區(qū)）雖已啟動了交流工作，但絕大部分縣（區(qū)）教師交流輪崗實施范圍太小，教師交流比例過低，個別縣區(qū)教師交流比例不足3%，不能充分發(fā)揮交流輪崗對均衡配置義務(wù)教育資源的作用。2015年是實施交流輪崗工作的關(guān)鍵一年，省教育廳已將教師交流比例納入對各市2015年的考核指標(biāo)，并明確規(guī)定教師交流比例要達到5%。省教育廳將對全省各縣（區(qū)）工作進展情況進行全面檢查，并抽取個別縣（區(qū)）進行重點檢查，與督導(dǎo)評估相結(jié)合。請各市采取切實措施加快推進此項工作，確保任務(wù)的完成。

“全面改薄”計劃是當(dāng)前和今后一個時期推動義務(wù)教育發(fā)展的“牛鼻子”工程，要牢牢把握硬件建設(shè)實現(xiàn)“五個基本”（即滿足基本教學(xué)需要，滿足基本生活需要，滿足留守兒童和寄宿生基本生活需要，保障村小和教學(xué)點基本運轉(zhuǎn)，超大班額現(xiàn)象基本消除）、軟件建設(shè)實現(xiàn)“五個促進”（促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進校長教師隊伍建設(shè)，促進義務(wù)教育鞏固率，促進教育信息化，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展）的總基調(diào)。

中小學(xué)教師隊伍建設(shè)要著力落實好省廳的戰(zhàn)略部署，堅持“師德為先，骨干引領(lǐng)，全面提升”的方針不動搖。2015年，一要保證國、省培計劃任務(wù)的完成;二要加強培訓(xùn)質(zhì)量體系建設(shè)，開展培訓(xùn)機構(gòu)的水平評估和培訓(xùn)項目的質(zhì)量評估;三要進一步深化三級三類骨干體系建設(shè);四要推動各地培訓(xùn)基地建設(shè)。

中小學(xué)的學(xué)生資助工作要圍繞三個重點：一是完善“全覆蓋”政策體系建設(shè)，理順資助工作管理機制;二是探索建立精準(zhǔn)資助工作機制，解決“底子不清、情況不明，指向不準(zhǔn)、針對性不強”的問題;三是要針對薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查。各地要抓好資助工作的自查自糾，對那些套取、冒領(lǐng)、人情資助等問題，發(fā)現(xiàn)一起，追究一起，查處一起，不要姑息遷就。

2014年底，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源的意見》，要求用兩年時間，到2016年7月，全省中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量由現(xiàn)在的567所減少到300所，其中，教育部門管理學(xué)校減少到160所。2015年優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源已成為全省職業(yè)教育戰(zhàn)線一項重點任務(wù)。各地要充分認(rèn)識優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源的重要性，強化市級統(tǒng)籌責(zé)任，資源優(yōu)化整合實施方案要于2月底前以市政府文件分別報省教育廳、人社廳審定。

2015年，陜西將印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見，編制我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，召開全省職業(yè)教育工作會議，各市區(qū)也要統(tǒng)籌規(guī)劃，提早籌備，結(jié)合實地，制定出臺促進職業(yè)教育發(fā)展的制度政策，加快推進中、高職銜接貫通，認(rèn)真實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升工程，促進職業(yè)教育校企深度合作，下大氣力擴大職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，全面深化職業(yè)教育教學(xué)改革，加強現(xiàn)代學(xué)校治理機制建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

陜西省普通高等教育改革的基本思路是：2014年全面啟動高校考試招生改革，2015年重點推進高職教育分類考試招生。當(dāng)前各地市要做好以下幾項工作：一是落實好面向貧困地區(qū)專項計劃，要進一步加強這項政策的宣傳和解讀力度，使學(xué)校、學(xué)生以及家長了解這一政策，要用足用好，讓更多農(nóng)村貧困地區(qū)孩子進入高水平大學(xué)學(xué)習(xí);二是探索完善高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，廳里將于2015年下半年出臺“學(xué)考”和“素質(zhì)評價”的具體意見，各地要認(rèn)真研究，先行先試，積累經(jīng)驗;三是學(xué)考“考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目”各地要督促學(xué)校開齊開足所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科;四是進一步改進英語教學(xué)，重點把聽力教學(xué)抓緊抓好。

推進高職教育分類考試招生是陜西省今年推進考試招生制度改革的重點工作。分類考試招生主要以示范性院校的單獨考試招生、其他院校的綜合評價招生以及技能拔尖人才免試入學(xué)、面向“三校生”的單獨招生等四種形式進行。總體的目標(biāo)是分類考試招生達到在陜招生計劃的50%左右。這項改革時間緊迫，任務(wù)重大，各市縣教育行政部門、考試招生機構(gòu)要把握重點任務(wù)和時間節(jié)點，抓緊行動，明確責(zé)任，細化措施，抓好落實。當(dāng)前，重點要繼續(xù)加大宣傳力度，向?qū)W生、向家長宣傳政策、解疑釋惑。

一是深入落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，大力促進教育公平。要統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源與薄弱學(xué)校、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校、老城區(qū)學(xué)校與新開發(fā)區(qū)學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大薄弱學(xué)校和老城區(qū)學(xué)校改造力度，做好新開發(fā)區(qū)配套教育資源的建設(shè)規(guī)劃;要做大做強義務(wù)教育公辦學(xué)校，適度控制義務(wù)教育民辦初中的招生規(guī)模，盡力縮小公辦學(xué)校與優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的差距，在全省發(fā)揮示范帶頭作用。

二是加快推進二期學(xué)前教育三年行動計劃的實施，努力提高學(xué)前教育的普及水平。省委、省政府決定，將公辦幼兒園占比項目納入對各市考核的重要內(nèi)容。要在全省實現(xiàn)這一目標(biāo)，西安、寶雞、咸陽、渭南等人口基數(shù)較大的市壓力很大，需要自加壓力，緊緊圍繞“建設(shè)、提升、管理”主線，通過擴大普惠性學(xué)前教育資源，促進學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，提升學(xué)前教育管理水平等工作，推進二期三年行動計劃順利實施，確保全省學(xué)前教育“雙50%”目標(biāo)的按期實現(xiàn)。

三是做好學(xué)生學(xué)業(yè)水平與綜合素質(zhì)評價改革，提高普通高中教育質(zhì)量。省教育廳將研究出臺我省普通高中學(xué)業(yè)水平考試具體辦法和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法，各市縣要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家和省上出臺的各個層面的招生考試改革政策，加強對學(xué)校的指導(dǎo)，把這一工作做實做好。

四是精心組織青少年校園足球四級聯(lián)賽，大力提高學(xué)生健康水平。省教育廳會同省體育局等部門已將制定《陜西省加快發(fā)展青少年校園足球工作實施意見》，籌備啟動全省學(xué)生（小學(xué)—初中—高中—大學(xué)）足球四級聯(lián)賽。各級教育部門要充分利用這一發(fā)展良機，采取有效措施為學(xué)生參與足球運動創(chuàng)造良好條件，特別是加強足球場建設(shè)，推動校園足球普及和足球運動水平提高。要大力提高學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施水平，大力推進食堂供餐的模式，提高營養(yǎng)改善計劃的實施水平。

五是建立培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制，落實立德樹人根本任務(wù)。省教育廳將開展培育和踐行社會主義核心價值觀教育“新要求·大實踐”系列教育活動、義務(wù)教育課堂教學(xué)改革“新常態(tài)·大視導(dǎo)”活動、義務(wù)教育學(xué)校管理“新標(biāo)準(zhǔn)·大規(guī)范”活動、中小學(xué)文化建設(shè)“新體系·大構(gòu)建”活動、“中國夢·愛國情·成才志”中華經(jīng)典誦、寫、講系列活動，通過這些活動深化素質(zhì)教育實施，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

六是高度重視學(xué)校安全管理和安全教育，維護全省教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。各級教育部門和中小學(xué)要重點建立安全隱患排查常態(tài)化機制、安全教育和應(yīng)急疏散演練制度化機制和校園周邊環(huán)境綜合治理立體化機制。要堅持隱患排查工作全面覆蓋、不留死角，對排查出的隱患能整改的要立即整改，切實抓好學(xué)生應(yīng)急自救自護知識和技能訓(xùn)練，建立安全應(yīng)急疏散演練制度化機制。

七是加快推進特教學(xué)校建設(shè)，大力提升特殊教育水平。各市縣要加大對特殊教育的資金投入，著力改善教師待遇問題;擴大特殊教育學(xué)校規(guī)模，切實提高使用效益;因地制宜，加快建設(shè)高水平、高質(zhì)量的市級特殊教育學(xué)校，統(tǒng)籌建設(shè)好縣級特殊教育學(xué)校;落實特殊教育學(xué)校每年每生一次性200元交通補助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn);重視教師隊伍建設(shè)，落實特教教師的待遇，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高特殊教育的質(zhì)量。

八是加強中小學(xué)學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)，為教育教學(xué)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2015年，我省學(xué)籍系統(tǒng)將采用全國學(xué)籍系統(tǒng)，各市縣要進一步強化學(xué)籍系統(tǒng)主管科室和具體工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，對學(xué)籍業(yè)務(wù)辦理工作提出嚴(yán)格要求，督促相關(guān)人員盡快熟悉業(yè)務(wù)并提高工作效率。各市教育部門要指導(dǎo)沒有機構(gòu)代碼的學(xué)校盡快做好申報、核對和上報等工作，確保電子學(xué)籍管理系統(tǒng)在提高辦學(xué)水平方面發(fā)揮重要的作用。

2015年是第二個三年行動計劃（2015—2017年）的起始之年，我們將以“拓展應(yīng)用”為核心，重點推動基于信息化環(huán)境下的各類應(yīng)用工作，提升教育信息化設(shè)施設(shè)備的利用率。

一是充分利用管理數(shù)據(jù)，在義務(wù)教育教材征訂、中職學(xué)校數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報、貧困資助和資源分配等方面避免盲目投入和浪費，同時做好數(shù)據(jù)分析工作，及時發(fā)現(xiàn)教育管理中存在的問題，提高教育行政決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二是認(rèn)真調(diào)研，因地制宜，做好環(huán)境設(shè)施建設(shè)工作。對于投入不夠、配備不足，環(huán)境建設(shè)還不能滿足教育信息化正常應(yīng)用需求的學(xué)校，市縣要進一步加大投入力度，按照國家和省上要求、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H加快建設(shè)進度，早日實現(xiàn)多媒體教學(xué)環(huán)境全覆蓋和寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通。對于已經(jīng)建成或者部分建成的縣區(qū)和學(xué)校，為了避免重復(fù)建設(shè)造成浪費，各縣要逐校開展調(diào)研，把信息化環(huán)境建設(shè)和實驗裝備、專用部室建設(shè)等統(tǒng)籌考慮，制定切合實際的建設(shè)方案，因地制宜、量身定做，把每一分錢都要花到真正需要的地方。

三是大膽創(chuàng)新，校企共建，開創(chuàng)教育信息化建設(shè)和服務(wù)的新模式。省教育廳已經(jīng)和省電信、移動、廣電網(wǎng)絡(luò)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，各地要在此基礎(chǔ)上，大膽引入誠信可靠的企業(yè)參與信息化建設(shè)，形成中省、地方、企業(yè)和社會多方投入保障信息化建設(shè)的機制。

四是完善制度，出臺政策，提升已有設(shè)備的使用效率。省教育廳建設(shè)的“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺”已經(jīng)上線，為師生提供了免費的交流空間和優(yōu)質(zhì)教育資源，并在試點過程中取得了很好的效果。各市縣要圍繞“人人通”平臺應(yīng)用工作，認(rèn)真研究和探索深入應(yīng)用的管理辦法和激勵政策，開展各種活動，鼓勵教師開通空間，開展應(yīng)用研究和教學(xué)模式創(chuàng)新。