我省貧困山區學前教育發展的突破之路

寧陜縣地處秦嶺中段南麓，全縣總面積3678平方公里，轄12個鎮98個行政村，總人口7.48萬人。2013年地方財政收入6351萬元，農民人均純收入6445元。是典型的陜南山區的版圖大縣、人口小縣、資源富縣、國家級貧困縣。然而，2011年，該縣就通過了省級“雙高雙普”驗收;2013年，又通過了省級教育強縣驗收。他們辦人民滿意教育的成功探索，特別是因地制宜辦好優質學前教育方面，為我省貧困山區學前教育的精進發展樹立了榜樣。

一、實事求是，因地制宜，

精心規劃，合理布局

寧陜學前教育發展曾一度非常滯后，2011年前，全縣僅有1所縣城公辦幼兒園、2所民辦幼兒園，幼兒園班容量大、覆蓋面小。2010年寧陜啟動“雙高雙普”工作，2011年寧陜縣將迎接全省第二個“雙高雙普”縣的驗收，怎么辦？這對寧陜來說的確是一個非常大的難題。寧陜縣山大、溝深、坡陡，平地很少，且汛期集中，滑坡、泥石流、洪水災害頻發，建設幼兒園選址工作難度非常大。在困難面前，寧陜人沒有被嚇倒。

寧陜教育的決策者、執行者對寧陜縣中小學、幼兒教育發展進行了深入調查摸底，著手進行整體謀劃。寧陜中小學由于歷史、地域原因，形成了點多、面廣、規模小的特點，凡是有人居住的地方，都建有一所小學。在進入21世紀的初期，人口出生減少，加上外出務工人員增多，學校生源急劇減少，全縣鄉鎮中心小學除個別學校外，絕大多數完小學生均在100人以下，10人左右的學校達20多所。校園面積和校舍普遍充足而有富余，根據這種實際，寧陜縣決定對全縣中小學進行第三輪布局調整，制定了《寧陜縣中小學布局調整第三輪實施方案》，決定撤并九年制學校初中部1個，在原則上一個鄉鎮1所中心小學的前提下，保留9所村級完小，全縣總體保留3所初中、21所小學、15個教學點，部分小學統一撤并三年級以上的設置，改成教學點，同時承擔幼兒教育，全縣鄉鎮小學全部實施功能前移，實行小學附設幼兒園，教學點附設幼兒班，所有附設的幼兒園實行園舍、場地、設施、師資、管理相對獨立，兩種體制。這樣設計既充分利用小學富余的地盤、校舍和教師等綜合資源，又解決了獨立辦幼兒園規模過小、資源浪費、選點困難的問題。方案決定后，縣上對此及時向省市有關部門領導匯報，并且到實地進行檢查指導，得到了省市領導的認可。新思路推動了寧陜幼兒教育的新發展。

按照“超前規劃、合理布點”的發展策略，縣政府多方籌措資金，投資3000萬元在各鎮新建和改擴建公辦幼兒園19所，改造教學點附設幼兒班18個，2012年底投資2000萬元在縣城增建1所公辦幼兒園，擴大了縣城幼兒教育優質資源，實現了縣、鎮、村三級幼兒教育的全覆蓋，其中公辦園占比達到幼兒園總數的87.5%。

二、“五位一體”，高位起步，

堅持標準，配齊設備

根據教育均衡發展和教育強縣辦園標準，縣政府按照均衡發展、城鄉一體的思路，高標準推進幼兒園建設。首先，進行“五位一體”建設。實現活動室、寢室、盥洗室、衣帽間、衛生間一體化。其次，完善功能部室。統一將圖書室、閱覽室、美工室、科學發現室、音體活動室、多媒體活動室、隔離觀察室、衛生保健室等部室同步設計建設到位。第三，統一生活設施配備。配齊配足桌面玩具、室內外大型玩具，健全幼兒活動場所，將種植角、養殖角、玩沙池、戲水池設計建設到位。第四，統一軟化室內外場地。對室內幼兒活動區域全部進行塑膠軟化，對室外主要活動區域鋪設草坪。

從2011年起，縣財政每年預算100萬元專項資金用于完善農村幼兒園建設。

三、城鄉同步，免減費用，

民生為本，助推發展

補充營養，讓城鄉孩子同步起跑。寧陜在實施義務段學生營養計劃的同時，關注幼兒營養改善。2010年春季，“蛋奶工程”覆蓋到幼兒三年教育。2012年春季，實施農村義務教育學生營養改善計劃，將實施范圍同步到學前三年幼兒教育。在實施“營養改善計劃”后，將“蛋奶工程”與“營養計劃”并軌實施，幼兒營養改善計劃達到全覆蓋。

2011年全省啟動實施學前一年免費教育，寧陜對學前三年保教費全部予以減免，對農村幼兒班和農村幼兒園幼兒補助生活費，每名幼兒每年補助750元，2013年秋季開始，每名幼兒每年補助800元。隨著免保教費、補生活費政策的實施，寧陜幼兒教育學前一年入園率由2007年的74.8%上升到98%，學前三年入園率由2007年的32%上升到94.06%。目前，寧陜縣在園兒童由2009年的300余人提高到目前的2000余人，公辦在園兒童占比數達到在園兒童總數的90.6%。

四、強化培訓，注重督導，

規范辦園，科學保教

" 寧陜學前教育工作起步雖晚，但規范化、普及程度較高。

強化隊伍建設。寧陜按照《3～6歲兒童學習與發展指南》和《幼兒教師專業標準》，抓好教育行政管理人員、園長、骨干教師、幼兒教師四支隊伍建設。通過對小學富余教師通過轉崗培訓后，補充到幼兒園任教。縣政府用三年的時間壓縮其他行業人員編制，將其他部門的用人計劃優先為教育招聘了一批幼教專業師資，基本解決了幼兒教師的配置問題。同時，每年預算40萬元師資培訓經費，加大幼兒師資培訓力度。構建起縣、鎮、園三級幼教網絡體系，以園本為重點，網絡為依托，競技為平臺，開展形式多樣的幼教師資素質提升活動。與西安一流幼兒園建立友好關系，為全縣培養出一批骨干幼兒教師。縣幼兒園爭取陜西學前師范學院在縣上實施農村兒童早期培育和發展師資項目培訓，通過專家講座、座談解惑、手把手指導開展課題研究，促使幼兒教師課題研究的能力和保教水平大幅提高。各鎮小學附設幼兒園、教學點分期分批選派教師到縣幼兒園進行跟班實習、現場訓練幼兒教師的實戰能力。縣幼兒園在創建省級示范園的過程中，強化了骨干教師的培養，選派骨干教師到鄉鎮幼兒園做示范保教，在全縣幼兒園進行巡回指導，讓新招錄的教師先到縣幼兒園跟班實習、觀摩聽課。縣鎮幼兒園千方百計擠出人員參加省市培訓，選派骨干教師外出學習、參觀培訓等，使全縣幼兒園在幼兒編班、課程設置、活動設計、作息時間、環境創設、營養配餐等方面進行規范化保教管理。

注重制度建設。堅持從制度上保證幼兒教育的科學性，制定了《幼兒園保教質量監測評估實施辦法》、《幼兒園結對幫扶工作方案》等管理制度，從座位排列多樣化、幼兒編班小班化、幼兒課堂活動化、環境創設兒童化，起步即達規范化。

加強教育科研。印發《關于加強學前教育科研工作的意見》，構建起縣（教研室）—學前教研網絡中心（學區長學校）—幼兒園（小學附屬幼兒園、教學點）三級學前教研網絡體系。堅持以園本研究為抓手，以課題研究為主線，以網絡活動為引領，廣泛開展學前教育科研活動，從根本上改變幼教課程模式“小學化”，教育內容“知識化”，教育方法“格式化”，如縣幼兒園的主題活動，縣第二幼兒園的陶藝制作，皇冠幼兒園的美工，筒車灣幼兒園的戶外游戲，四畝地幼兒園的課間游戲實踐等特色課程和研究課題，推動了全縣幼兒教育個性化、特色化發展。

" 強化督導考核。建立學前教育目標責任制管理，建立獎懲和問責機制。縣政府教育督導室將學前教育納入“316”工程督導評估的重要任務目標，對經費投入、項目建設、隊伍建設、科學保教、安全管理等進行督導考核。

" 綜上所述，我們認為，寧陜縣學前教育的三年跨越式發展，不僅是該縣教育發展中的一大亮點，同時也是我省眾多貧困山區縣辦好優質學前教育的一大亮點。當然，寧陜學前教育事業在發展中也存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：城鄉之間、園際之間學前教育發展不平衡，部分人口相對集中的行政村學前教育資源相對短缺，優質教育資源嚴重不足;學前教育投入缺乏可靠的來源，幼兒園建設所需資金缺口較大;幼兒師資總量不足，整體素質有待提高;保教質量不高，部分村小、教學點附設幼兒班“小學化”傾向仍不同程度存在;學前教育管理機制不夠完善，教育科研工作比較薄弱，創新不夠;幼兒園安全工作還需要進一步加強。這些問題，我們相信一定會在該縣實施第二期學前教育三年行動計劃中得到解決。